關于電網企業小型基建項目全過程精益化管理的探析

李振

摘要：在電力體制改革不斷深化的背景下，電網企業需要對投資決策進行完善，特別是針對小型基建項目投資的時序和規模進行優化，保障投資的效益。另外需要基于相關法律法規的前提下，實事求是、解放思想，盡可能去縮短相關手續的辦理時間，推進項目的快速實施，從而為電網企業小型基建項目管理效能的提升打下良好的基礎。

關鍵詞：電網企業;小型基建項目;全過程;精細化管理;分析

引言：當前我國電力公司想要提升管理建設，就必須使小型基建管理模式的方向必須規范化，精益化，標準化。另外，筆者上述小型基建項目管理中存在的各種問題，也同樣要加重關注。所以，只有基建項目管理始終奔著一個目標，做好安全，質量，造價及工期的目標管控工作，才能讓小型基建的生命周期得到強化，我們應該在整個總結管理的過程中做好關鍵點的整理工作，把管理流程規范好，才能有效地降低小型基建項目的工程造價，使其得到有序開展，最終實現小型基建項目在投資上的利益最大化。

1電網企業小型基建項目管理的特點

創新管理的最終目的是使項目管理的資源更加密集。通過扁平化和專業交叉考核制度的手段，在根本上解決專業管理之間的分工競爭與合作關系。在實際運作過程中表現為如下特點：

第一專業化的管理流程。小型基建項目管理的專業化趨勢為管理人員的培訓提供了廣闊空間和機會，同時優化項目管理的內部環境，為管理的整個過程創造良好的保障機制。第二講求合作的工作流程。合作的過程中可以避免項目管理專斷主義的弊端，充分發揮制度優勢，形成相互保護、相互監督的良好工作秩序，從組織建設中直接排除項目管理中的一大部分風險。第三可操作性強。按照相關部門的紀律和規定實施，受外部環境和內部組織條件的影響非常小，同時適用于各種類型和不同層次的項目管理機構，能夠實現全面覆蓋管理要求。第四時序性和程序性的特點。

2電力系統小型基建的項目管理現狀

2.1小型基建項目的規劃不夠準確，土地很難落實

其一，小型基建項目收資工作沒能執行到位，項目立項的開展非常盲目，在項目立項之前沒有對規劃指標、地質條件、周圍環境、土地價值以及土地性質進行詳細的調查分析，導致后來出現費用調規以及費用漏項情況，這樣就會直接影響小型基建項目，使其不能按期完成施工，同時工程后期需要辦理的手續也就被擱置。其二，在進行小型基建項目時，所做的中期以及遠期規劃深度比較欠缺，項目儲備工作沒有準備充足。其三，項目編制的深度不夠，同時對該項目進行評審工作時也并沒有非常嚴格，對建筑的使用功能以及面積沒有進行合理規劃，投資估算也存在缺項以及漏項現象，估算結果缺乏精準性，這樣直接導致在工程立項后期出現功能缺乏現象，并引發資金嚴重不足現象。

2.2手續的完善性不夠，具體的管理流程也缺乏規范性

其一，在進行項目立項工作時，相關手續不夠完善，一些小型基建項目不具備可研報告以及其他的相關批復。其二，項目管理單位的實際管理工作不規范，缺乏完善的審批程序，同時管理單位內部的初設審查工作不夠及時，并沒有對重要節點進行文件備案工作，例如，項目設計變更。其三，小型基建開工時并沒有取得施工許可證以及建委初設批復，存在工程項目進行違規建設的嫌疑。其四，在進行項目招標以及項目合同簽訂之時，對變更以及簽證的結算沒有做出非常清楚的硬性規定，同時管理缺乏規范性，存在有簽證資料沒有及時上報以資料不全等問題。

3提高小型基建項目建設管理水平的對策措施探究

3.1多種措施做好小型基建項目各類前期籌備工作

首先，要對小型基建項目建設周邊區域的地產及房產屬性進行調查落實，對產權歸屬加以明確。為此，應借助網絡信息技術，與房產管理部門聯動，成立并完善面向小型基建項目的房產信息資料檔案庫。其次，針對小型基建項目要開展項目信息的動態化及全過程管理，在管理中對小型基建的立項可行性進行嚴格把關，避免立項時各類資料信息欠缺不全的現象出現。第三，要對小型基建項目的土地立項進行落實，使土地儲備及項目立項之間能夠互相匹配。第四，加強小型基建項目的可研研究，一方面電網公司要在項目籌建時對項目規劃信息、項目資金狀況、項目手續辦理等基礎資料加以收集匯總，另一方面要圍繞小型基建項目形成標準嚴格的項目可研報告。與此同時，還要同步優化小型基建項目在設計，施工等環節的評審程序。

3.2加強小型基建項目建設的監督管理力度

小型基建項目建設環節的監督管理上，要著重做好以下幾方面的工作：第一，要針對電網小型基建項目，對項目的投招標行為進行嚴格限制，采用立體全方位監管方式展開監督。在監管的方向及內容上，廣泛涵蓋項目投標方的資質確認及審查，確保具備良好建設資質的投標方中標。根據相關法律法規規定，應對不規范招投標行為進行重點監督及查處，杜絕招標環節可能出現的惡意中標、串陪標、明招暗定等現象。此外，針對小型基建項目資金籌劃、使用及工程結算，要杜絕搞價外價等違規現象。第二，做好小型基建項目在工程概算環節的監督控制，對工程項目投資進行嚴格把關。第三，加強對評標決標的現場監督，把好評標發包關。第四，加強對建設工程合同的管理，確保項目合同管理規范合理。

3.3加強對小型基建項目預算設計變更監督管理力度

小型基建項目建設中極易在預算設計及施工變更環節出現漏洞，針對這一問題，小型基建項目建設單位要建立有利于加強管理的工程項目責任制，特別是對工程簽證單位的管理，應建立健全項目施工、操作、結算變更管理制度，認真做好工程日志記錄，做到心中有數，嚴把工程計算關和實地勘驗關，防止虛假工程量簽證單的產生，杜絕高估冒算現象，為后續小型基建項目建設審計工作做好鋪墊。

4結語

新時期背景下，電力行業小型基建項目建設頻率加快，社會各界基于小型基建項目的建設質量要求日益提升。作為電網企業而言，在開展小型基建項目建設前，需要結合項目實際，做好項目立項規劃、項目資金籌劃、項目施工管理等全流程的管控，從而確保小型基建項目能夠實現項目前中后三個環節的科學管理，為智能電網的建設提供基礎保障。

參考文獻

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