行政事業(yè)單位的全過程預(yù)算績效管理優(yōu)化路徑分析

池翠紅 河南省開封市龍亭區(qū)審計(jì)局

全過程預(yù)算績效管理是將預(yù)算方法和績效理念進(jìn)行有效的融合，將績效評價(jià)作為考核的主要方法，從而達(dá)到實(shí)現(xiàn)績效目標(biāo)的目的，使其成為績效管理的保障。在我國頒布的相關(guān)文件中指出要用3～5 年的時(shí)間建立全過程績效管理體系，并對其提出了明確的要求。在行政事業(yè)單位中全過程預(yù)算績效管理是內(nèi)部控制的重要組成部分，對單位的持續(xù)發(fā)展有著重要的作用，因此要對其進(jìn)行優(yōu)化，提高其資金管理的效果，并提升相應(yīng)的管理水平，從而推動(dòng)行政事業(yè)單位的發(fā)展。

一、全過程預(yù)算績效管理的重要性

行政事業(yè)單位中全過程預(yù)算績效管理工作的開展可以有效地提高政府的公信力，可以為單位內(nèi)部預(yù)算制度改革奠定良好的基礎(chǔ)，也是提高其資源配置的有效方式。首先，在預(yù)算績效管理工作實(shí)施中，單位對于預(yù)算編制的重視度較高，比較關(guān)注財(cái)政資金的來源，容易忽視對資金支出的監(jiān)督，使得單位資金的使用效率較低，不利于單位公共服務(wù)職能執(zhí)行效果[1]。因此要加強(qiáng)對預(yù)算資金的使用情況進(jìn)行監(jiān)督，保證其使用效率的提升；其次，有利于減少事業(yè)單位貪污腐敗現(xiàn)象的出現(xiàn)。另外，隨著國家相關(guān)規(guī)定的頒布，行政事業(yè)單位要將其要求進(jìn)行落實(shí)，但也有少部分行政事業(yè)單位存在不必要的開支，造成這種現(xiàn)象出現(xiàn)的主要原因是單位內(nèi)部監(jiān)管不到位，因此做好預(yù)算管理工作，可以有效地減少違規(guī)現(xiàn)象的出現(xiàn)；最后，能夠促進(jìn)單位預(yù)算目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，在預(yù)算績效管理中，制定合理的目標(biāo)，可以為工作發(fā)展指明方向，確保單位正常運(yùn)行，同時(shí)全過程的績效管理工作，可以對執(zhí)行進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題可以及時(shí)地進(jìn)行調(diào)整，從而能為行政事業(yè)單位履行其職能奠定良好的基礎(chǔ)。

二、全過程預(yù)算績效管理中存在的問題

（一）對于全過程預(yù)算績效管理的重視程度較低

現(xiàn)階段在行政事業(yè)單位中具有重視前期的投入，忽視管理的思想，使其單位的領(lǐng)導(dǎo)人員對全過程預(yù)算管理的認(rèn)識(shí)不全面，從而容易忽視其重要性。這就導(dǎo)致部分行政事業(yè)單位沒有制定合適的管理制度，并且相關(guān)流程也存在一定的不足，從而導(dǎo)致沒有完善的績效管理體系。另外，在績效管理過程中，單位各部門的權(quán)責(zé)劃分不清晰，缺乏跨部門全過程績效管理的工作機(jī)制，使得項(xiàng)目實(shí)施部門對績效管理配合度較低，且導(dǎo)致相關(guān)工作的開展效果較差。

（二）審核與監(jiān)督體系不完善

行政事業(yè)單位財(cái)政資金在使用的評價(jià)機(jī)制已順利推行，但對績效目標(biāo)的制定和監(jiān)督機(jī)制有待完善。一些行政事業(yè)單位在實(shí)際運(yùn)行過程中，忽視了經(jīng)濟(jì)收益和單位發(fā)展相結(jié)合，從而導(dǎo)致項(xiàng)目安排存在問題；也有一部分單位的持續(xù)發(fā)展意識(shí)差，規(guī)劃時(shí)僅注重眼前的效果，從而容易出現(xiàn)盲目發(fā)展的現(xiàn)象，導(dǎo)致出現(xiàn)資金浪費(fèi)；另外有部分單位為了提高資金的撥款金額，盲目夸大項(xiàng)目的實(shí)施情況和效果，導(dǎo)致在實(shí)際實(shí)施過程中無法完成，造成資金閑置。這些現(xiàn)象都是行政事業(yè)單位的審核與監(jiān)督不到位導(dǎo)致的[2]。

（三）評價(jià)結(jié)果的應(yīng)用缺乏強(qiáng)制性

預(yù)算績效評價(jià)是單位后期評價(jià)應(yīng)用的基礎(chǔ)，合理地使用評價(jià)結(jié)果可以有效地提高資源分配效率，提升資金的使用效果，這也是進(jìn)行績效評價(jià)的最終目的。行政事業(yè)單位要及時(shí)地對連續(xù)性的項(xiàng)目進(jìn)行預(yù)算績效管理評價(jià)應(yīng)用，可以針對經(jīng)常性業(yè)務(wù)項(xiàng)目，組織專業(yè)人員進(jìn)行討論評價(jià)，將其評價(jià)的結(jié)果作為下一年度的參考依據(jù)，但是對于一次性項(xiàng)目卻缺乏問責(zé)機(jī)制，使得項(xiàng)目的實(shí)際運(yùn)行效率較差，效果無法達(dá)到預(yù)期。

三、優(yōu)化行政事業(yè)單位全過程預(yù)算績效管理的措施

（一）明確預(yù)算績效管理的主體職責(zé)

在行政事業(yè)單位中要進(jìn)行明確的分工，確保單位的相關(guān)負(fù)責(zé)人明白自身的權(quán)責(zé)，同時(shí)要提高其全過程預(yù)算績效管理的意識(shí)，在單位內(nèi)部建立績效管理工作的部門，并挑選合適的人員從事相關(guān)工作，為其制定明確的工作機(jī)制，增加其與各部門的配合程度，保證績效管理目標(biāo)在單位內(nèi)部的落實(shí)情況，提高單位全體人員參與績效管理的積極性。另外，將工作要求進(jìn)行細(xì)致的劃分，并制定詳細(xì)的操作方法，使其管理更加的規(guī)范化和科學(xué)化。對于需要進(jìn)行的項(xiàng)目要確定相關(guān)負(fù)責(zé)人員，并實(shí)行績效責(zé)任到人制度[3]。財(cái)政部門的人員也要重視對其工作進(jìn)行合理的協(xié)調(diào)，并定期組織宣傳預(yù)算績效管理理念，從而提高行政事業(yè)單位人員的預(yù)算績效管理意識(shí)。

（二）做好評估與監(jiān)督工作

行政事業(yè)單位在制定績效管理目標(biāo)是，要結(jié)合單位的實(shí)際發(fā)展現(xiàn)狀，對其相關(guān)項(xiàng)目進(jìn)行了解和調(diào)查，遵循長遠(yuǎn)發(fā)展的原則，對其進(jìn)行科學(xué)合理的排序。同時(shí)，也要與時(shí)俱進(jìn)，關(guān)注國家頒布的政策，制定合適的項(xiàng)目，并做好預(yù)算績效評估，評估結(jié)果是申請財(cái)政預(yù)算的重要數(shù)據(jù)。除此之外，單位的財(cái)政部門也要提高對績效監(jiān)督的重視程度，重點(diǎn)審核與部門相關(guān)職責(zé)的關(guān)系、立項(xiàng)依據(jù)的合理性、申報(bào)資料與程序的合法性以及可實(shí)行的概率等，對于不符合要求的要讓相關(guān)單位及時(shí)進(jìn)行調(diào)整。將預(yù)算編制與目標(biāo)設(shè)置相結(jié)合，并做好資金預(yù)算批復(fù)和績效目標(biāo)批復(fù)工作。一旦批復(fù)結(jié)果下發(fā)便要進(jìn)行落實(shí)。在此過程中要建立財(cái)政部門與預(yù)算單位之間的反饋制度，對績效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和執(zhí)行效果進(jìn)行有效的監(jiān)督。

（三）創(chuàng)新預(yù)算評價(jià)方式

在預(yù)算評價(jià)階段中結(jié)合績效評價(jià)工作，做好其評價(jià)內(nèi)容，使其能在全過程預(yù)算績效管理中發(fā)揮其基礎(chǔ)作用，將評價(jià)結(jié)果作為下一年度的預(yù)算管理依據(jù)[4]。在預(yù)算績效評價(jià)階段要將評價(jià)的相關(guān)信息進(jìn)行公開，提高相關(guān)人員的配合程度。并對評價(jià)方法進(jìn)行創(chuàng)新，將單位自評與項(xiàng)目外評進(jìn)行有效的結(jié)合，利用定量分析和定性評估結(jié)合的方式，科學(xué)的利用不同的管理方法，保證覆蓋單位各個(gè)部門，從而能對其資金的使用可以進(jìn)行客觀的評價(jià)。這一方式可以有效地推動(dòng)績效評價(jià)工作的順利進(jìn)行，保證預(yù)算績效評價(jià)的準(zhǔn)確性和安全性。另外，還可以引入第三方機(jī)構(gòu)開展評價(jià)工作，這樣可以有效地提高評價(jià)結(jié)果的合理性和全面性。

（四）引進(jìn)先進(jìn)的信息技術(shù)

行政事業(yè)單位需要不斷引進(jìn)新型的信息技術(shù)，將其應(yīng)用到全過程預(yù)算績效管理中，提升其管理的工作效率和水平?？梢越⑾嚓P(guān)的預(yù)算信息庫，利用互聯(lián)網(wǎng)完善其相關(guān)信息，將預(yù)算過程中需要的信息進(jìn)行匯總。這樣可以將預(yù)算績效管理的相關(guān)權(quán)利進(jìn)行劃分，并使各部門明確自身的相關(guān)職責(zé)，減少相互推卸責(zé)任的情況出現(xiàn)。同時(shí)制定明確的績效標(biāo)準(zhǔn)，提高其執(zhí)行力度。信息技術(shù)的使用可以有效地提高其績效管理的科學(xué)性，降低數(shù)據(jù)失誤的可能。另外，還可以建立職工參與渠道，提高單位人員的參與程度，使預(yù)算過程可以受到廣大職工的監(jiān)督，增加其公開化，從而體現(xiàn)預(yù)算管理的民主性。

四、結(jié)束語

綜上所述，行政事業(yè)單位進(jìn)行全過程預(yù)算績效管理對其發(fā)展有著重要的影響，可以有效地提高其資金的使用效率，也是增加政府公共服務(wù)效果的必要途徑。全過程預(yù)算績效管理的順利實(shí)施需要單位全體人員的積極配合，做好溝通工作，才能有效地提高績效管理的效果，提升資金的使用效益，從而促進(jìn)單位的穩(wěn)定發(fā)展。