淺議南水北調中線工程人工費和材料費價差調整

李甲 中國水利水電第十一工程局有限公司

一、工程價差調整的概述

項目造價管理包括可行性研究、評估和投資決策、設計估算、設計預算、施工預算和最終決算。確定項目成本、控制項目投資、提高投資回報、制定新的項目管理概念和工作安排以及探索科學的項目管理方法，對于基礎設施管理改革至關重要。如今，基礎架構系統越來越注重工程成本管理，在工程成本管理方面做了大量工作。正確調整項目材料之間的差異是正確確定項目成本的基本任務之一，因為項目成本占項目投資的70%。隨著經濟改革以及國內價格政策逐步自由化，建筑價格將從雙軌制體系轉向市場。當建筑材料市場確實是完全開放的時候，商品價格往往會與市場同步。要準確地計算材料的價格，也要計算這種差距的范圍，正確地調整總體預算，重要組成部分是控制工程造價。為什么材料和勞動力價格波動需要調整，我們的經濟模式正在從過去的模式轉變為計劃中的商品經濟模式，企業將從國有轉為股份公司，并將投資于市場基礎設施。無論是建筑還是施工單位，隨著一個獨立的經濟體的出現，由于經濟體制改革的深化，這些經濟機構的所有制也變得越來越復雜。施工單位包括國營、集體、個體，有國內外的、合資企業等，包括建設單位也是。

二、價差調整方法

在工程實踐中，調整方法主要是公式和指數法。

1.南水北調中線工程采用公式方法計算。在項目中使用，根據中線局236 文給出的公式計算，即：

在公式中，△P 是價格差異的調整總額，△PJ是調整系數的價格差異，QJ是根據市場訂單消費計算并經主管和執行管理單位確認的調整系數消費；PI是價格因素調整期間的市場價格；P0是省項目工地價格管理局在招標截止日前28 天公布的當地價格（如果合同中有一項特別協議（根據合同執行），沒有任何信息價格，管轄區招標預算的價格可由工地施工管理測算加權平均價格計算，k 代表規定稅率。公式比較簡單，必須確保單價和調整系數的數量切合實際。其中，有兩種方法可以確定調整期內價格因素的單價。（1）省級項目現場價格部門發布的信息價格；（2）承包商由施工管理單位組織，并經監理經市場研究確認，承包商有義務提供實際采購發票，并由駐地監理進行核實和確認。

2.指數法。（1）價格波動引起的價格調整基于造價信息差額調整指數法（委托建管項目）文件中指定的價格差異調整指數。公式指數法指定如下：

在公式中，△P 是要調整的價格差；P0代表分類項目的總投資；A 是設定值的權 重；B1、B2、B3和BN是 可 調 整 項 目 的可變系數，即每項可調整項目相對于招標書中投標總價的比例；FT1、Ft2和FT3……，Ftn是當前價格指數調整系數；F01，F02，F03，……F0n是每個基本價格指數可調整因子。（2）中線局36 號文來文所述指數法調整公式。

式中，ΔP 為總額價差調整；ΔPJ為分類工程的價差，即土方開挖、明挖石方、土方填筑、混凝土工程、鋼筋制安工程的價差；p0i為分包商完成的每個分類的合同結算金額；AI為定值權重；bi-j為調整成本QJ為年度或季度價格指數的價格調整系數；K為按規定計算的稅率。重量測量方法。權重的計算以投標價格為基礎。系統將根據“投標報價價格”報表執行以下計算：（1）將項目劃分為分類項目，計算每個分類項目的總投資；（2）對每個分類項目中包含的小子項目，逐一計算人工、柴油、鋼材、水泥等調價因素的成本；（3）將各小子項目各價格調整系數的總成本除以各分類項目的總投資，得到各價格調整系數；（4）AI為1-bi-j的值，確定價格指數。基本價格指數及其來源通常在合同中確定。QJ價格指數是該項目當地價格主管在價格調整期間發布的價格信息的價值，而該項目招標期之前28 天內發布的價格信息的比值。如果相關價格信息中沒有調價因素，可由業主、監理調查復核后按平均價格確定，也可由相關部門提供的價格代替。

三、價差調整中存在的問題分析

由于招標文件中商定的價格調整問題，南水北調調整中的價格調整提示的實施也存在諸多問題，特別是在以下方面：

1.由于約定招標文件不作調差，同一材料的價格因部門、投標人而異，在某些情況下差別很大，但價格差異目標相同。指數法計算的調整金額估計約占調整總值的95%，對調整影響更大。按指數計算的材料和技術單位價格越高，補償差異就越大。差額調整標準導致差額調整額不平衡。

2.項目法人在測算價格指數主要是根據建設行業公布的價格計算的，但由于需求等因素和實際價格之間，特別是勞動力價格和砂土價格之間的重大差異，預計會因價格上漲而節省大量能源和減少，因此承包商一般認為調差力度不足以彌補價格上漲造成的損失。

四、實際調差過程中一些問題的探討

調差在實際過程中，需要熟悉文件精神要求和調差公式吃透，清晰思路。以下是一些常見問題。

1.在已分類項目的投資統計中，漏錯項通常會導致特定項目的遺漏或錯誤，從而導致工作重疊并造成不必要的損失。

2.在計算權重時很容易忽略機械臺班中的人工成本。

3.項目關于分類問題，在有爭議的劃分項目中，應積極主動地征求管理層和業主的意見，并在協商后商定下一步行動。

根據南水北調中線需要對建筑工程的人工成本和材料成本進行徹底分析和重新考慮，明確界定成本和控制機制，并確保隨著時間的推移，成本不受限制，例如人工、物料、機器成本等。而承包方通常低價競標。價格上漲導致發展成本增加，原因是政府政策、法律、地方規定、供應關系的變化、稅率提高以及供應不一致。調整價差減輕了施工行業的財政壓力，最小化了價格風險，在工程成功實施中發揮了積極作用，是施工行業不可分割的一部分。對于有爭議的劃分項目，有必要改善與業主、監理的溝通，尋求支持，維護施工單位的正當利益。