遼寧省法治化營商環境建設的研究

陸欣 遼寧科技學院

法治良好是更高層次的對營商環境的建設和保護。營商環境的優劣是衡量一個地區經濟發展狀況的重要尺度，也是一個地區發展重要的動力源泉。營商環境涉及經濟、政治、社會和法律環境等諸多方面。其中法治化營商環境是優化營商環境的重要保障。良好的法治營商環境，就是營商環境法律法規體系更加完善、法治良好。不斷提高法治化營商環境建設水平，建立和健全完備的有關營商的法律法規，構建平等公正規范的法律制度，并能保證有效實施，對為遼寧老工業基地振興，促進經濟增長有著重要的意義。

一、遼寧省法治化營商環境的現狀分析

（一）高度重視，認真落實，積極實施

習近平總書記作出了關于“十四五”期間東北全面振興要有新突破的重要指示。為了深入貫徹落實習近平總書記“9·28”講話中“以優化營商環境為基礎，全面深化改革”等重要指示精神。遼寧省各級政府高度重視，成立了優化營商環境的專門領導小組和相應組織機構和工作機構。省委、省政府全面統籌和安排，各市積極落實有效實施。2016 年出臺了《遼寧省優化營商環境條例》，以地方立法的形式，建立長效機制。“十四五”期間，省委、省政府把營商環境建設作為事關遼寧振興發展的戰略性問題。

（二）遼寧省建設法治化營商環境存在的不足

1.政務服務水平有待提高

營商環境服務意識仍然不強，有關行政審批事項還存在庸政懶政現象。行政處罰自由裁量權還有待完善，權力尋租空間較大。

2.行政執法水平有待提升

部分執法人員素質偏低，不熟悉法律、法規和執法程序、執法要求等相關的業務知識。有的地方只重視罰而輕視糾正和教育，越位、缺位、錯位的問題也比較突出.基層執法中還存在權責不對等的問題。

3.對行政執法過錯責任人員追究不夠有力

一些行政執法過錯責任人員未能按照《行政執法過錯責任追究規定》及時追究責任，懲戒警示作用不明顯。

4.國家政策出臺不能惠及全民

一些部門工作懈怠，致使企業和民眾對營商環境信心不足。政府和企業、民眾信息的不對稱，行業工作人員不履行告知義務，造成失信于民，給政府抹黑。種種亂象使民眾形成“投資不過山海關”認識。

5.誠信體系建設不完善，整體社會文明建設還需提升

市場上仍存在制假售假、低價銷售等不正當競爭行為。金融市場上存在非法融資、逃避債務等現象，擾亂了金融市場秩序。由于歷史原因，招商引資過程中對企業的承諾不能兌現，致使企業落地后，成本加大，政府信譽受到影響。“誠信政府”建設任重道遠。

二、遼寧省建設法治化營商環境的對策

在加快推進遼寧省經濟轉型升級的大環境下，建設公平、健康、法治化的營商環境具有重要的意義。

（一）轉變思想觀念，為建設法治化營商環境提供思想環境支撐

目前省各級黨委、政府和各部門應用法治思維和法治方式處理經濟發展中存在的問題的能力還急需提高，“法治、誠信、服務”的理念還沒有完全樹立。因此，要樹立“人人是營商環境、事事是營商環境、處處是營商環境”的理念，以新思維、新理念抓好營商環境建設。

（二）營造公正透明的法治環境

1.完善營商環境法律法規體系

以國家的憲法和法律為基準，加快出臺有關營商環境建設的地方性法規和地方政府規章，加強在知識產權保護、誠信體系建設、規范市場秩序和金融秩序、提高行政效率，保障依法行政等方面加強立法。全面及時清理和廢釋阻礙營商環境建設的法規、規章和規范性文件。

2.有效提高執法的力度和效能

全面推進嚴格執法、公正執法、規范執法的法治化執法進程。科學規范行政處罰自由裁量權，提高執法主體運用法治方式處理經濟社會事務的能力，盡量減少對市場主體正常經營活動的限制性影響，堅持依法行政，保障企業家的合法權益。

3.加強法治文化建設，擴大公眾的參與度

大力弘揚營商法治精神，深入開展法治宣傳引導，調動社會力量參與到優化營商環境建設中來，建立健全公眾參與決策機制，完善聽證制度、信息公開正制度、公眾評價制度、公眾監督制度等制度，加強公眾的輿論監督，提升公眾的維權意識和守法意識。

4.全面加強“誠信遼寧”建設

誠信建設是法治營商建設的重要內容。應盡快出臺有關誠信建設的條例，構建社會信用體系。治理政府失信行為，建立健全政務信用記錄平臺，完善守信誠信的獎勵機制和對失信懲戒力度，完善誠信信息建設的長效機制，打造誠信政府。

（三）建設高效廉潔的政務環境

1.簡政放權，轉變政府職能

遼寧在行政審批制度的改革方面走在全國的前列，但仍然存在審批手續煩瑣等問題。深化行政體制改革，堅持把深化“放管服”改革作為政府改革的重頭戲。推進簡政放權、放管結合，優化服務，推進政府職能的轉變。厘清政府行政審批范圍，進一步深化行政審批制度改革，規范和簡化辦事程序，提高辦事效率。

2.規范和優化政府行政服務中心服務工作

優化政府的服務功能，提供優質高效的公共服務，是優化法治化營商環境的重要舉措。推進政務服務便捷化、智能化，實現網上通辦的政務服務，提高工作效率和服務質量。

營商環境中法治環境的優劣反映了法治政府建設的建設水平，因此，一個好的法治營商環境必須建設法治政府、誠信政府、規范執法行為、完善商事制度。