利用檔案信息化建設提升地籍檔案的利用價值

羅進峰 秦皇島市不動產(chǎn)登記中心

地籍檔案能夠通過圖表、文字、影像等不同形式記錄地籍情況，具有保存歷史記錄的作用。通過地籍檔案能夠為土地資源的所有權人、使用權人提供產(chǎn)權證明和依據(jù)，還可以作為城市發(fā)展和土地規(guī)劃的基礎資料，為提高城市規(guī)劃科學性提供參考。由此可見，地籍檔案對國土資源的開發(fā)規(guī)劃意義重大。尤其是在經(jīng)濟高速發(fā)展，城市建設大力推進的現(xiàn)狀下，地籍檔案的作用更是被進一步放大，利用信息技術進行地籍檔案價值的進一步開發(fā)，能夠為我國經(jīng)濟建設與城市規(guī)劃提供最基本、最可靠的地籍數(shù)據(jù)。

一、地籍檔案信息化建設的價值

（一）地籍檔案信息化建設助力國土資源宏觀調(diào)控

效率是當前經(jīng)濟發(fā)展的最為重要的衡量標準。在地籍檔案管理中，提升其效率非常困難。這是由于地籍檔案通常涉及一整個區(qū)域內(nèi)復雜的信息，不僅包括產(chǎn)權與使用權，同時還記錄著對不同區(qū)域土地資源性質和范圍的界定。正是因為這些因素，使地籍檔案數(shù)量異常龐大[1]。傳統(tǒng)的地籍檔案管理只能通過人工進行管理，不僅效率不高，其中存在誤差的概率也非常大，嚴重影響了地籍檔案的準確性，在實際操作中糾紛頻發(fā)。通過對地籍檔案的信息化建設，不僅可以提高檔案處理效率，還可以利用數(shù)據(jù)分析對存在矛盾沖突的檔案進行識別，降低檔案誤差。檔案準確性和管理效率的提高，能夠為國土資源的宏觀調(diào)控提供支持，進一步提升我國發(fā)展規(guī)劃的科學性。

（二）地籍檔案信息化建設增加土地資源利用效率

土地資源的利用效率決定著其創(chuàng)造的經(jīng)濟價值。國土資源是有限的，在發(fā)展規(guī)劃過程中，國土資源會逐漸減少。因此，如何最大化利用國土資源，使其為經(jīng)濟建設與城市規(guī)劃創(chuàng)造更大的價值是國土資源開發(fā)利用需要重點考慮的內(nèi)容。地籍檔案作為國土資源開發(fā)利用重要的參考資料，對于其價值的提升有著巨大的作用。但是傳統(tǒng)地籍檔案管理方式導致地籍檔案查找、分析和論證難度較大，檔案之間的關聯(lián)性難以通過人工進行分析，無法最大化實現(xiàn)土地資源的價值[2]。利用信息化檔案管理模式，能夠通過計算機進行相關的籍檔案的檢索，同時將檔案數(shù)據(jù)進行深度分析，形成具有指導性的土地資源評價指標，實現(xiàn)土地資源價值的最大化。

（三）地籍檔案信息化建設促進行政職能的轉變

信息化檔案管理在地籍檔案建設中應用能夠促進國土資源部職能的轉變。通過對比可以發(fā)現(xiàn)，早期利用人力進行地籍檔案的管理，其主要職能在于對地籍檔案歷史信息的記錄、整理與保存，在管理效率和處理方式較為落后，對于土地資源開發(fā)利用方面的提供的幫助有限。通過檔案管理信息化的發(fā)展，計算機技術提高管理效率，并且通過檔案數(shù)據(jù)的深度分析，有助于國土資源規(guī)劃的進行[3]。檔案管理部門的職能逐漸發(fā)生變化，從原本的信息保存開始朝著國土資源規(guī)劃管理方面發(fā)展，開展的工作更加全面，發(fā)揮的職能作用越來越重要。

（四）地籍檔案信息化建設提高土地信息透明化

國土資源具有非常高的價值，因此腐敗問題滋生較為嚴重。傳統(tǒng)地籍檔案管理方式信息閉塞，徇私舞弊情況難以得到有效遏制，造成了國有土地資源流失，給國家造成了巨大的損失。通過地籍檔案信息化建設，地籍資料和數(shù)據(jù)查詢和管理更加便捷，通過信息化管理平臺能夠有效進行土地資源的監(jiān)督管理工作，大大提升了地籍檔案的透明度，為腐敗問題的整治提供了新的渠道，是我國土地資源管理的一大進步。

二、利用檔案信息化建設提升地籍檔案價值的策略

（一）重視信息技術應用，加強前期建設投資

信息化檔案管理體系的建設與應用，需要在前期投入大量的資金，滿足硬件設備建立的需要。為了能夠通過利用信息技術來提升地籍檔案的價值，就需要采用更加先進的地籍檔案管理系統(tǒng)，搭建科學高效的地籍檔案管理平臺。在建設初期，產(chǎn)生的費用較大，所以需要提高地籍檔案管理部門對于信息化管理的重視，加大前期建設過程中的資金投入，為地籍檔案價值的開發(fā)提供穩(wěn)定的硬件基礎。

（二）重視檔案人才培養(yǎng)，提升管理隊伍素質

地籍檔案價值的提升與檔案管理人員隊伍的素質和專業(yè)能力有著必然的聯(lián)系。檔案管理的信息化發(fā)展仍然需要相關工作人員輔助開展，并且對于檔案管理人員能力素質的要求更高[4]。因此，重視人才培養(yǎng)，提高檔案管理隊伍的素質，對于提升地籍檔案價值非常重要。地籍檔案管理部門需要根據(jù)崗位需求建立科學的人才培訓機制，并且針對人才技術能力進行考核，全面打造高素質檔案管理隊伍。

（三）重視軟件平臺開發(fā)，打造先進檔案平臺

地籍檔案管理軟件是信息技術在檔案管理工作的具體體現(xiàn)，管理軟件、系統(tǒng)和平臺的開發(fā)，對于進一步提高管理效率，挖掘檔案價值有著非常重要的作用。所以，檔案國土資源部門需要根據(jù)我國地籍檔案的特點，研發(fā)先進的管理軟件、構建高效的管理系統(tǒng)、搭建科學的管理平臺，實現(xiàn)我國地籍檔案管理的信息化建設。