水利工程項(xiàng)目管理模式研究

侯韜 武安市水利局口上水庫(kù)管理處

水利水電工程具有很強(qiáng)的綜合性，涉及土石方施工、基坑施工、混凝土砌筑施工、金結(jié)與機(jī)電安裝施工、建筑給排水施工等多個(gè)施工項(xiàng)目。為了滿足施工建設(shè)的需要以及出于縮短施工工期，節(jié)約施工成分費(fèi)用等方面的考慮，需要有多個(gè)施工單位同時(shí)參與施工；而且很多施工項(xiàng)目也都會(huì)采取平行作業(yè)和交叉作業(yè)的方式進(jìn)行施工。因此，在施工過(guò)程中各施工單位以及各道工序之間的相互干涉也是難以避免的，這也對(duì)水利工程項(xiàng)目管理提出了很高的要求。水利工程項(xiàng)目管理的重點(diǎn)是如何通過(guò)施工組織和內(nèi)部控制，在保證施工質(zhì)量和安全的基礎(chǔ)上，盡可能地提高資金利用率和加快工期進(jìn)度，維護(hù)工程投資方的利益。本文通過(guò)對(duì)水利工程項(xiàng)目管理模式的分析，提出了提高工程項(xiàng)目管理水平的相關(guān)措施。

一、水利工程項(xiàng)目管理的重要性

項(xiàng)目管理（PM）就是在一定的項(xiàng)目目標(biāo)指導(dǎo)下，通過(guò)對(duì)項(xiàng)目決策、施工組織、資源調(diào)配等管理措施，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目目標(biāo)和兌現(xiàn)合同約定的管理過(guò)程。項(xiàng)目經(jīng)理一般都是項(xiàng)目管理的第一責(zé)任人，受企業(yè)法人委托授權(quán)組織施工生產(chǎn)要素，進(jìn)行的一系列組織協(xié)調(diào)和管理。由于水利水電工程涉及的施工項(xiàng)目?jī)?nèi)容很多，安全風(fēng)險(xiǎn)因素較多，而且對(duì)施工質(zhì)量的要求非常嚴(yán)格，因此在水利水電工程中實(shí)施科學(xué)的工程項(xiàng)目管理措施也是十分必要的。一方面，工程項(xiàng)目管理通過(guò)對(duì)施工人員、施工工序以及施工設(shè)備、材料的合理組織調(diào)度，保證施工的順利推進(jìn)，按期完成施工進(jìn)度；其二，項(xiàng)目管理通過(guò)施行質(zhì)量、安全考核措施，保證了施工質(zhì)量和施工安全；第三，項(xiàng)目管理通過(guò)對(duì)施工成本和項(xiàng)目資金的合理管控，減少了施工中的各種浪費(fèi)問(wèn)題，提高了施工材料和項(xiàng)目資金的利用率，合理控制和節(jié)省了建設(shè)成本。

二、水利工程項(xiàng)目管理模式

（一）監(jiān)理模式

施工監(jiān)理是各類工程項(xiàng)目中最為常見(jiàn)的管理模式。監(jiān)理模式即是工程項(xiàng)目投資方和業(yè)主方，通過(guò)簽訂合同與監(jiān)理單位建立委托合作關(guān)系，并賦予監(jiān)理單位相關(guān)的管理權(quán)利和監(jiān)理責(zé)任。由監(jiān)理單位對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督和管理，保證施工質(zhì)量、工程進(jìn)度。水利工程項(xiàng)目往往由地方水利部門牽頭組織施工建設(shè)。因而水利工程項(xiàng)目的監(jiān)督既有施工單位的內(nèi)部監(jiān)督，也有政府監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督。因此，政府部門需要根據(jù)不同的單元工程和施工環(huán)節(jié)進(jìn)一步明確監(jiān)理單位的職責(zé)，聘請(qǐng)專業(yè)的、有資質(zhì)的監(jiān)理人員做好施工監(jiān)理。

（二）代建模式

代建模式是政府部門通過(guò)委托專門的管理機(jī)構(gòu)，針對(duì)一些非盈利性的水利工程項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行管理的模式。政府主要通過(guò)社會(huì)招標(biāo)的方式，篩選有資質(zhì)的代建單位，對(duì)工程施工采取全面的管理，根據(jù)合同約定承擔(dān)水利工程建設(shè)管理的相關(guān)責(zé)任義務(wù)。這種代建模式下，代建方主要負(fù)責(zé)施工的日常管理，而政府做為投資人主要對(duì)工程質(zhì)量和進(jìn)度進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)工程具有更多的干預(yù)性。

（三）平行發(fā)包模式

平行發(fā)包模式下，各施工方在工程建設(shè)中處于平等關(guān)系，由政府水利部門與監(jiān)理單位對(duì)各施工單位相關(guān)和施工活動(dòng)進(jìn)行有效的組織管理，并將資源高效整合。從而實(shí)現(xiàn)各施工單位的協(xié)調(diào)運(yùn)作，使項(xiàng)目管理水平得到提高。平行發(fā)包模式在國(guó)外已廣泛應(yīng)用，在我國(guó)的發(fā)展應(yīng)用也日趨成熟。但是在類似于水利水電工程這種工程量較大、施工項(xiàng)目較多、綜合性較強(qiáng)的工程項(xiàng)目中，相關(guān)的管理細(xì)則以及各工序間的組織、配合與銜接等管理活動(dòng)，還需要進(jìn)一步地完善。

三、加強(qiáng)水利工程項(xiàng)目管理的相關(guān)建議

科學(xué)的項(xiàng)目管理模式可以有效提高工程建設(shè)管理水平，保證施工合同的兌現(xiàn)。這就需要業(yè)主和投資方綜合考慮工程預(yù)算、工程量、施工周期等因素，合理選擇項(xiàng)目管理模式。

（一）精簡(jiǎn)不必要的組織機(jī)構(gòu)

煩瑣臃腫的組織機(jī)構(gòu)不利于施工的高效組織，也不利于工程的成本控制。水利水電工程做為工程量較大、環(huán)節(jié)較多、綜合性較強(qiáng)的工程，在不少項(xiàng)目的組織管理中存在著組織煩瑣、機(jī)構(gòu)重復(fù)的問(wèn)題。比如施工中的“三項(xiàng)控制”本應(yīng)是監(jiān)理單位的職責(zé)，卻有項(xiàng)目經(jīng)理參與其中。不但沒(méi)有強(qiáng)化管理，反而影響了施工的組織協(xié)調(diào)，影響施工效率。對(duì)此，應(yīng)結(jié)合施工內(nèi)容和實(shí)際需要，對(duì)管理資源進(jìn)行優(yōu)化配置，精簡(jiǎn)不必要的組織機(jī)構(gòu)；同時(shí)進(jìn)一步明確各機(jī)構(gòu)的職責(zé)范圍，防止項(xiàng)目管理中出現(xiàn)相互干涉。

（二）依法規(guī)范項(xiàng)目法人職責(zé)

項(xiàng)目法人是項(xiàng)目建設(shè)的主體，對(duì)工程項(xiàng)目負(fù)總責(zé)，其在工程項(xiàng)目管理中的專權(quán)、越權(quán)行為往往是導(dǎo)致管理混亂和投資方經(jīng)濟(jì)損失的重要原因。對(duì)此建議應(yīng)建立考核管理制度，依法規(guī)范和約束法人行為。完善標(biāo)底形成機(jī)制以及評(píng)標(biāo)、決標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，形成公開(kāi)、嚴(yán)密的招投標(biāo)工作機(jī)制；同時(shí)完善招投標(biāo)環(huán)節(jié)的監(jiān)督體制和專家評(píng)審制度，杜絕惡意中標(biāo)、違規(guī)轉(zhuǎn)包、分包的問(wèn)題，維護(hù)投資方利益，增強(qiáng)工程項(xiàng)目管理的規(guī)范性。

（三）健全項(xiàng)目管理風(fēng)險(xiǎn)管控

水利工程受水文地質(zhì)影響較大，且存在大量的土石方作業(yè)，因此施工中存在很多安全風(fēng)險(xiǎn)因素。因此，前期應(yīng)做好對(duì)施工區(qū)域水文地質(zhì)的調(diào)查和對(duì)施工設(shè)計(jì)方案的審查，事先掌握施工中可能存在的安全風(fēng)險(xiǎn)因素，并采取風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防措施。工程項(xiàng)目管理實(shí)踐中，建議針對(duì)施工內(nèi)容劃分施工風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)；然后選擇合理的項(xiàng)目管理模式，明確各環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任和責(zé)任人，同時(shí)以制度予以規(guī)范和落實(shí)。

四、結(jié)語(yǔ)

通過(guò)選擇合理的工程項(xiàng)目管理模式，可以更好地捋順項(xiàng)目投資和施工管理流程，更好地實(shí)現(xiàn)水利工程項(xiàng)目進(jìn)度、質(zhì)量和成本的“三控”目標(biāo)。