特別國債的由來以及抗疫特別國債發(fā)行情況分析

魏才 孝義市國庫支付中心

一、特別國債的意義

特別是國債是國債的一種形式，目前還沒有一個嚴格統(tǒng)一的定義。與一般國債相比，專項國債的發(fā)行在具體政策上提供服務(wù)，支持具體項目，解決具體問題。

1）從資金使用的角度看，特別國債一般用于特殊用途。為特定政策提供服務(wù)、發(fā)行特殊國債支持特定目的的情況非常少見。因此，國債專項資金必須用于專項支出，這是一種普通國債。與國債資金主要用于彌補財政赤字、補充國家財政資金不同，國務(wù)院為了規(guī)范國債專項資金的使用和管理，在預算中專門設(shè)置相關(guān)科目，反映資金的投資方向和后續(xù)使用情況。2）從發(fā)行程序上看，專項國債的發(fā)行程序相對簡單。國務(wù)院發(fā)行專項國債時，一般報請全國人民代表大會常務(wù)委員會審議批準，調(diào)整國債年末余額限額。今年年初，國務(wù)院要求全國人大對普通國債進行審議。因此，本文以孝義市防疫專項國債為例，對防疫專項國債的發(fā)行進行研究。

二、孝義市抗疫特別國債轉(zhuǎn)移支付2020年度績效自評報告

（一）績效目標分解下達情況

省級下達我市抗疫特別國債27914.35萬元，本級留用27914.35萬元，轉(zhuǎn)移支付縣區(qū)__萬元。其中：計劃調(diào)入一般公共預算用于縣級基本財力保障18914.35萬元，計劃用于抗疫相關(guān)支出6個項目850萬元，計劃用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)19個項目8150萬元；我市已下達指標27914.35萬元，其中：調(diào)入一般公共預算用于縣級基本財力保障18914.35萬元，用于抗疫相關(guān)支出6個項目850萬元，用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)19個項目8150萬元。

根據(jù)《抗疫特別國債資金管理辦法》要求，我市25個項目按要求設(shè)定績效目標，未設(shè)定績效目標項目0個。

（二）績效目標完成情況分析

1.資金投入情況分析

（1）資金投入

全市有防疫專項國債25項，計劃總投資100238.12萬元。其中，中央防疫專項國債279914.35萬元，地方財政資金69004.77萬元，其他資金3319萬元。總投資98443.5萬元，其中中央防疫專項國債279914.35萬元，地方資金67171萬元，其他資金3319萬元。

一般公共預算用于縣級的基本財政支持。計劃目標18914.35萬元，實際目標18914.35萬元，支出18914.35萬元，剩余0.00萬元。

（2）防疫費用

我市使用防疫專項國債的項目有6個，總投資850萬元。其中，中央防疫專項國債850萬元，地方財政資金0.00萬元，其他資金0.00萬元，實際總投資850萬元，其中，中央防疫專項國債850萬元，地方財政資金0.00萬元其他資金850萬元，計劃目標850萬元，實際目標850萬元，支出850萬元，剩余50萬元。

（3）利益管理

通過科學論證，預算內(nèi)容與工程內(nèi)容相一致，預算金額按全額標準計算，預算確定的工程投資或資金金額與工作任務(wù)相一致，科學的預算和預算資金支付依據(jù)充分，資金總量合理付款總額合理，適合項目組織或當?shù)氐膶嶋H情況，資金支出合理，效果良好。資金的使用應(yīng)當符合國家財政經(jīng)濟法規(guī)、財務(wù)管理制度和有關(guān)專項資金管理辦法的規(guī)定。資金支付應(yīng)有完整的審計程序和程序，符合項目預算審批或合同約定的用途，包括查封、占用、挪用，無預付款，資金管理良好。

2.總體績效目標完成情況分析

2020年，我市用于縣級基本財力保障18914.35萬元，主要用于城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險補助，機關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險管理服務(wù)中心職業(yè)年金投資運營前實賬積收益，人民醫(yī)院藥品零差率銷售補助與人員經(jīng)費，2020年地方政府一般債券付息，幫扶臨縣脫貧攻堅資金，所有資金均已安排到位，有效的保證了基本民生和運轉(zhuǎn)。

3.績效指標完成情況分析

數(shù)量指標：各學校洗手設(shè)施、留觀室、宣傳版面等防疫設(shè)施設(shè)備維修改造涉及65所；購置口罩、消毒液、消毒用具等防疫物資惠及教師8628人，學生89550人。孝義中學教科研中心建設(shè)項目完成了建筑面積9136m2的專用的教研基地；第十三中學建設(shè)項目，新增學校建筑面積9597m2，完成了可提供1000個學位的教室場所；改擴建孝義市第八中學操場一個，現(xiàn)新增操場面積10099m2，并如期交付使用。市人民醫(yī)院建設(shè)了PCR分子實驗室，核酸檢測人次53980次。設(shè)立了一個疫情集中隔離點，高效管控完成集中隔離點87名重點人員閉環(huán)管理工作。購買了應(yīng)急帳篷370頂，并及時將帳篷發(fā)放到11個政府口和18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處，保障了應(yīng)急值守人員的基本人身安全等問題。對就業(yè)人員社會保險補貼人數(shù)311人；職業(yè)技能培訓補貼人數(shù)1600余人；就業(yè)創(chuàng)業(yè)補貼涉及單位6戶。

三、結(jié)論

在全球經(jīng)濟增長受新冠肺炎疫情影響的背景下，抗疫特別國債在貨幣政策協(xié)調(diào)配合下分批發(fā)行，發(fā)債資金通過特殊轉(zhuǎn)移支付機制直達基層，用于保就業(yè)、保基本民生、保市場主體等各方面。隨著抗疫特別國債資金陸續(xù)發(fā)行完畢并下達至市縣基層，抗疫特別國債將更加有力支持配合積極的財政政策，在幫扶地方受疫情沖擊的中小微企業(yè)與困難群眾、優(yōu)化公共衛(wèi)生、支持經(jīng)濟發(fā)展等方面發(fā)揮重要作用。