淺談煙草企業新增采購方式之詢比的特點及應用分析

涂超越 浙江省麗水市煙草專賣局

詢比是煙草企業新增加的非招標采購方式，指在項目年度預算額少于5萬元的前提下，采購人組建詢比小組與符合資格條件的供應商就采購貨物、工程和服務事宜進行詢比，經綜合評審后提出的候選供應商名單的采購方式。詢比是煙草企業在追求采購管理規范的前提下，針對“小、零、散項目”開設的綠色通道，既豐富了采購方式的選擇，又提升了采購效率。但是，對于新的采購方式，實際操作目前尚少，也存在著一些應用的難點。鑒于此，筆者將針對詢比的特點，探討分析實際操作中的難點與解決途徑。

一、詢比的特點

詢比方式適用于年度預算金額不滿5萬元的工程、物資、服務采購項目，它是在詢價方式的基礎上衍生出來的非招標方式，兩者大部分流程相似，但在適用范圍、報價規則以及評審原則上存在差異。

（一）適用范圍上，詢比以“限預算”取代“定類別”，更加實用

詢比有預算金額限制，即年度預算金額不滿5萬元以下，而詢價不受預算金額限制；詢比在年度預算金額滿足的基礎上，可適用工程、物資、服務采購，適用的領域較廣，而詢價只適用于物資類項目，并要求滿足采購的貨物規格、標準統一，現貨貨源充足且價格變化幅度小。實際工作中，滿足詢價適用范圍的項目，對于金額較大的一般采取單次公開招標方式采購，金額較少且多頻次的一般采取庫內采購方式執行，故它使用的頻率較低。詢比方式出現后，例如法律服務、消防檢測等年度預算金額少于5萬元的采購項目，就可采用此方式開展，既提升效率又降低招標成本。

（二）報價規則上，詢比以“活潑”取代“文靜”，更加實惠

詢比在采購中提倡“討價還價”，談判過程允許多次提交報價；詢價則屬于“一錘子買賣”，談判過程僅進行一次報價，且不得更改。可以說，在報價規則的設定上，詢比對詢價進行了升級，更加重視雙方的議價過程，通過談判過程的多次“砍價”，達到“以更加節約的資金采購到合適的物資與服務”的目的。

（三）評審原則上，詢比以“綜合評比”取代“唯價格論”，更加科學

詢價根據符合采購需求、質量和服務相等且報價最低的原則確定候選供應商排序，缺少技術、服務以及性能方面的深層次比較，基本上報價低者中標，易出現惡性競爭局面；而詢比在價格談判的基礎上增加了詳細評審環節，即依據詢比文件規定的綜合評分法進行打分，從高到低確定成交供應商排序，綜合評分可限定價格權重，實現合理報價、公平競爭，“物有所值”的價值目標。

二、詢比在采購工作中的應用分析

詢比作為新增的非招標方式，目前除了煙草企業內部的相關制度規定外，其他國家或者地方層面的法律、法規及規章制度參照較少，故在實際工作中存在一些應用難點，筆者梳理了下，主要有以下三點值得探討。

（一）對適用范圍如何理解

煙草企業制度規定詢比的適用范圍是年度預算金額不滿5萬元的工程、物資、服務采購項目，如果一個項目屬于多年度連續性采購且年度預算額均少于5萬，但合計的總金額大于5萬的情況，是否可適用詢比方式呢？例如2021—2023年XX煙草法律服務采購項目，年度計劃金額3萬，計劃總金額達15萬。筆者認為，跨年度采購項目，年限一般不會超過5年，如果每年預算額低于5萬，項目總金額將低于25萬，而通過近幾年各類檢查分析，需要公開招標的項目在金額上的界限是30萬；再者，如果是排斥跨年度但年度預算額少于5萬的項目使用詢比方式，制度則會明確規定“詢比方式適用預算總金額不滿5萬元的工程、物資、服務采購項目”，綜上所述，從煙草企業慣例以及制度精神來看，詢比方式不僅適用于“單年度總金額不滿5萬的工程、物資、服務采購項目”，也適用于“跨年度且年度預算額少于5萬、項目總金額大于5萬的項目”。

（二）對供應商響應少于三家如何處理

中國煙草總公司相關采購指導意見對詢比方式規定的較少，對于程序方面的也只提到參照詢價執行，而筆者所在的省級公司《采購管理規定》對詢比程序進行了細化規定，但也只提到“采購部門從符合資格條件的供應商名單中選取不少于三家供應商向其發出詢比文件”，至于進入詢比程序需要多少家供應商響應未做規定。筆者認為，鑒于詢比適用項目類型較寬廣，只要年度預算額在5萬元以下的項目就可使用，故在制度沒有寫明的情況下，程序上的實操就應從嚴考慮及把握，可參照公開招標的相關要求來執行，即遵循《中華人民共和國招標投標法實施條例》第四十四條的規定“投標人少于3個的，不得開標；招標人應當重新招標。”因此，在詢比采購中，響應邀請的供應商少于3家的，建議不得進入詢比程序，采購人應該重新開展詢比。

（三）多次報價的終結點如何把握

同為新增的非招標采購方式，競爭性磋商采購過程中會出現兩次報價，第一次是擬邀供應商提交響應文件之時，第二次是在磋商之后，第二次報價為最終報價。而詢比的組織程序中卻沒有“最終報價”這個關鍵詞出現，中國煙草總公司相關采購指導意見以及筆者所在的省級公司《采購管理規定》均只規定“在詢比環節，允許供應商多次提交競爭性報價；詢比小組根據詢比文件規定的綜合評分法確定候選供應商排序”。那么，在詢比過程中，怎么來認定受邀供應商當前的這次報價是最終報價呢？筆者認為，詢比方式程序中允許供應商多次提交競爭性報價，目的并不是為了無止境的報價，而是獲得更加合理的報價以及雙方共贏的結果，所以只要滿足兩次以上報價，當前的這次報價符合市場行情、不高于歷年中標價，且詢比小組與擬邀供應商都能接收，就可以作為“最終報價”，并確認為當前擬邀供應商的商務分。