對防范和規避政府采購風險的思考與對策探微

童春燕 杭州市余杭區瓶窯鎮人民政府

我國經濟發展勢頭長期向好，發展穩健且迅猛，給我國政府采購業務的發展打好了市場基礎。政府招標采購的種類多種多樣，涉及各個領域，小到貨品，大到建筑工程，甚至服務行業也常會涉獵。我國政府建立、完善并實施科學的采購制度，是應對當下招標采購中現存問題的最好方法。科學的采購制度不僅有利于國家管理政府的財政支出，發揮“無形的手”的作用，直接杜絕了財政資金的惡意流向，真正提高資金的使用效率；還有利于加強政府對我國經濟的宏觀調控，進一步促進我國經濟穩健迅猛地發展；尤其是可以有效杜絕政府采購中的貪腐現象，有利于打造清正廉潔的政府形象。通過實踐調查研究不難發現，政府在招標采購過程中隱藏地風險已經開始暴露并逐漸得到全社會重視。細數政府招標采購中存在的問題如下：政府采購中出現縱向暗中合謀現象、采購管理人員職業道德出現問題、地方性保護主義使政府采購出現損失、采購預算出現膨脹等。想要真正解決這些問題，真正做到防范和規避這些采購風險，必須首先要學會認識風險，在采購前要樹立風險意識；其次要尋找此類風險的源頭才能在后期對癥下藥，真正做到應對風險；最后要學會控制風險，風險不可避免，在實際采購中會出現各種風險，我們要控制風險成本，提前做好準備，以此才能真正保證政府采購無障礙進行。因而，我國必須站在長遠發展的角度出發，盡快出臺一套完善可行、具有針對性的政府采購制度，以此來為政府營造一個風清氣正的采購的環境，構建一套科學高效的管理體系，培養一批真正為政府辦實事的管理人才，真正建成節約型政府，促進整個社會大環境和諧健康地發展。

一、政府采購概述

政府采購是指“各級政府為了開展日常政務活動或為公眾提供服務，在財政的監督下，以法定方式和程序，通過公開招標、公平競爭，由財政部門以直接向供應商付款的方式，從國內、外市場上為政府部門或所屬團體購買貨物、工程和勞務的行為。”[1]其本質上是社會市場經濟的競爭和我國政府財政支出相結合的產物，政府采購的最大特點是通過規章制度將政府的購買行為法制化，以此保證政府的真實購買力不被削弱或夸大。運用法律規范監督政府的采購行為，具體的規范方式有很多種，最常見的主要有三種：政府招標、企業有限競爭以及競爭談判的方式。

雖然我國已經將政府的購買行為法治化，但由于制度的不健全不完善和落實得不到位，我國當前政府采購同樣面臨著很多風險，這些風險同時具備著隱藏、突發和連鎖的特點，可以說其中部分風險是歷史的，是隨著社會變遷一直沿襲而來的，不難看出這是市場經濟下的必然產物。如果按照風險的形成機理來分類，是可以把風險分為內生性和外生性兩種。就字面意思可以很好地理解風險的產生途徑，內生性風險主要是指采購過程中由于本身的一些主觀原因而引發的風險；而外生性風險則是指由外部一些其他影響因素造成地風險。

二、優化政府采購風險評估工作

（一）風險承受工作

政府的采購工作是一個需要承擔較大風險的工作，它要求采購工作人員同時具備較強地風險和憂患意識，必須時刻保持清醒的頭腦，對在工作中可能遇到地風險及困難做出預判，在采購進行之前，精心安排，做好整個采購工作的具體安排，總體做到事前計劃，事中預防和事后復盤反思，加強整體監管，采取防范和化解風險的有效措施。

（二）控制風險工作

優化風險評估工作從政策制度上來說，必須建立科學的工作評價體系、完善的工作評價指標和相應的預警機制。控制風險的第一步就是對政府采購進行效益評價，就采購的必要性來說，不必要的采購堅決不進行，不必要的物品堅決不買。只有實現最大限度地節約，才能讓有限的財政資金發揮無限的效益。然后，縱觀整個工作布局，看是否已經最大限度地節約了資金。同類項合并是最常用的項目審查方法，合并同類項有利于政府形成購買規模，減少購買的次數從而節約財政支出。最后要注意降低采購成本，增加采購成本的公開透明度，將財政支出的詳細清單公開，避免采購中的隱性消費，杜絕腐敗現象出現。同時通過與供應商溝通協調，通過購買周期和數量的累計形成采購規模，達成合作關系請供應商讓利，降低采購的顯性成本。[2]

（三）轉移風險工作

風險轉移需要依靠第三方，是對已經發生和未來可能發生地風險進行補償的方式，主要包括保險轉移和非保險轉移。保險轉移是通過購買保險，將風險承擔轉向保險公司，從而降低購買者的自身風險；而非保險轉移則是指通過與供應商簽訂供應合同來保障自己的合法權益不受到損害，以此來轉移風險。該項工作需靈活進行，融入更多靈活性規則，依據實體項目提出合理的對策。在面對無法完全規避地風險及可預料發生事件時，轉移風險工作可有效降低政府采購的經濟及形象等方面的損失。

三、建立政府采購風險預警系統

（一）優化信息采集系統

優化信息采集系統的合理途徑之一即不斷優化電子化、電商化政府采購模式，該模式具有過程公開、透明、便捷及可共享等優勢，這種優勢使政府采購更加透明度，不僅很好地發揮了反腐倡廉的作用，更是體現出公平、公正和公開的原則。有利于政府采購長期有效開展的同時形成標準化、體系化的發展路徑。電子化模式以互聯網為載體，以政府采購網為平臺，與政府相關部門聯合，借助專家智慧，及時通過網絡發布政府采購商品和服務的各種信息。快捷、便利和安全的注冊形式，吸引各類企業都參與到政府的采購工作中，獲得更多地發展機會。采購過程中的每一個觸點都將轉化為數據并在系統運行過程中留下痕跡，同時也避免了信息的二次手機與制作表格等重復且冗長的工作。

（二）優化預警信號系統

政府采購系統是通過內網與專網進行傳輸，包括接入區、訪問區、應用區、數據區的各級節點專網系統運行平臺通過傳輸線路時，許多不合法分子會對專網進行非法的探測或攻擊。因此，優化預警信號系統工作的落實勢在必行。政府采購風險預警系統是個大系統，可以對潛在地風險提前進行預判，該系統需要由多個子系統構成，應由政府采購管理部門組織籌建、協調和管理，由各個行業協會或商會和企業參與，主要需要介紹政府采購的相關法律、國外政府采購的信息、評價開放性風險，發布相關產業預警，形成全鏈路地風險預判機制。此外，預警信號系統還應當由內部、外部、社會聯合監督形成閉環式預警，落實不走過場，由內而外層層落實，形成齊抓共管，整體聯動的系統化監管格局，這樣才能繼續深挖風險，對風險進行有效規避。

（三）優化檢查與信息處理系統

優化檢查有利于保持政府采購過程中的信息純凈，及時剔除不良信息對“C 端（消費端）”（本文特指政府采購行為的實施端口）到“B 端（供給端）客戶”的負面影響。此外，信息處理系統由之前的封閉環境轉為開放環境，由單一向度轉向多維向度，同時也是對信息的優化與處理流程提出了進一步的要求。信息系統需要與時俱進，不斷優化從而不斷力求更便捷、更順暢、更高效的長期目標。信息形成有效閉環才能長期服務于政府采購工作，同時也能夠最大限度地使風險呈可被發現的狀態。信息系統中的任何一環脫落將被提示或通過影響其他鏈路的正常運行而被發現。而發現恰恰是規避風險至關重要的一環。

（四）優化預警決策系統

優化預警決策系統首先需要完善采購工作的評級體系，建立科學的預警機制來規避風險。采購物品的必要性、數量是否合適以及采購的頻率和成本分析等問題都是采購效益評價的主要因素。除內因外，還有如下潛在風險需要在預警決策系統中被強調：供應商不按時交貨及拒絕履行其他相應義務使政府采購被迫造成地風險；商家欺詐行為、工作人員謀私、專家在執行評審時違背客觀公正原則的道德風險；以及面對龐大的采購市場時，不同的利益主體間所產生的信息遺漏、信息不匹配等風險。[3]通過建立采購評價制度和體系，可以對采購的目標結果做出科學評價，目的就是為了促進采購經濟、社會和政治效益的全面提高，通過建立預警機制，大幅度降低了政府采購風險發生的概率。

四、結語

政府采購機制在我國相對較晚，目前我國政府采購風險的防范機制仍不完善，根據我國政府采購機制現狀可以知道，我國的采購制度想要真正完善還需要很長一段時間，需要我們做出更多努力。想要加強政府采購機制的完善，離不開實踐，只有探索和解決政府采購制度中地風險，才能真正營造出良好的政府采購環境。

近年來，有不少政府部門針對政府采購風險已經提出了相關對策，但是大多都不具備全面性和持久性，仍然沒能真正意義上解決政府采購地風險問題，因此沒能形成一套科學、完善的采購制度。政府采購業務的問題亟待解決。因而，通過對政府招標采購的具體流程和內容進行梳理，整合發現政府在采購的各個環節中現存和潛在的采購風險。并對招標采購整體環節中地風險識別和風險評價進行深入探析，然后有針對性的提出幾點關于防范和規避政府采購風險的探索性對策。希望本文可以為我國政府采購風險的防范和控制工作提供一些理論參考。