鄉鎮村級會計委托代理工作的重要性

李榮生 木場鄉農業農村服務中心

一、引言

為推進全面小康社會工作的開展，國家非常重視“三農”工作，并將此工作放入重點工作，深入落實農業供給側結構改革工作。為配合農業工作的持續開展，消除不穩定因素，農業經濟的財務管理工作也需要進一步落實，并對農村相關會計核算及財務等各項內容進行審計，保證農村經濟工作的公開透明性。在相關的財務審計中可以及時發現農業財務管理過程中存在的問題并進行相關分分析，找出相應的解決方案，如此可持續提升財務管理工作的質量，提升工作效率。村級財務管理工作與企業財務管理工作存在一定的差異，其更多還會涉及許多政治性的問題，為解決“三農”問題提供了新的思路、新的舉措。這是建立農村基層黨風廉潔的基礎，促進新農村建設工作的綠色發展。通過積極有效的村級財務管理，可以為建立健全符合農業發展的農村會計委托代理制找出一條出路，為實現更大規模經濟產業打下扎實的基礎，充分發揮人民群眾的力量，有利于實現社會主義新農村，提升村民的幸福感與滿足感。

二、實施農村會計委托代理制的重要性

（一）強化會計信息口徑一致，杜絕亂用科目

會計委托代理機制充分發揮專業財務人員的能力優勢，對農村財務核算進行審核管理，規范農村財務核算的行為，嚴肅處理會計確認、計量、記錄及會計信息存在的差別及不規范的問題，杜絕了經濟科目亂用的情況，還可逐漸加強農村經濟項目預算的編制。目前，農村基層財務管理人員學歷一般比較低，會計核算及管理能力比較差，所掌握的會計知識欠缺，現有財務知識運用能力欠缺，這已經不能滿足當前農業經濟發展的需要，也不符合時代市場發展的需要，這在一定程度上嚴重滯后了農村經濟的發展。若是由于人為因素原因導致會計信息出現錯誤，相關數據不真實，這無法為經濟運行決策有效的信息支撐，容易導致決策的失誤。

（二）節約村組織人員經費

首先，基層會計核算的組織機構運行管理非常不成規范的體系，經費預算管理及使用存在較大的差別，嚴重導致經費使用的浪費。現有的財務人員組織一般由村里的知識分子或是具備一定計算能力的人員構成，一般沒有相關會計從業證件，財務能力參差不齊。同時，現有的財務人員工職責及工作內容尚未明確，不同職務之間的工作內容界定不清晰，人員發展機制缺乏，工資與福利無法保障，財務人員流動性比較大，存在較大的人員缺失現象。其次，村級經濟財務組織一般包含了會計、出納等崗位，人員數量比較多，這些人員工作可能存在一定的重復性，對人民群眾形成了比較大的壓力。最后，專業人員可以對經費使用進行嚴格的管理，保證各項資金落到實處，避免經費濫用問題的發生。為推進農村經濟的發展，國家不斷推出及落實一系列的惠民政策，基層村級各項經費不斷增加，金額數目在逐漸增大，若是缺乏有效的監管及人民群眾的建立。非常容易出現部分干部為謀求個人利益而出現貪污的現象，造成非常消極的影響。但是，若是積極將引入農村會計委托代理制則是可以有效解決以上的問題，不僅為農村提供了專業的財務管理人才，還可每個村設置一名報賬員，如此不僅可以提升工作效率，還可大大減輕了。同時，代理制還可發揮第三方的優勢作用嚴格督促各類資金的使用，跟蹤每個經費使用的過程及進展，防范村干部違法亂紀，切實保證人民群眾的利益。

三、實施農村會計委托代理制存在的問題及處理方案

（一）存在的問題

首先，村級干部無法正確認識農村會計委托代理制，代理范圍存在一定的局限性。目前，鄉鎮、街道會計核算中心僅僅代理上級專項資金轉移支付，代理范圍不包含組村級組及小隊級的財務。這主要是由于村組級別的干部個人行為修養缺乏，認識客觀事物發展能力欠缺，僅僅認為加入了會計代理制會削弱自身的群里，認為自身自由收到局限性，更重要的是認為個人利益在很大程度上受到影響。這主要是個人主義觀在作祟；其次，經費與人員配置尚未形成全面的保障機制?；鶎余l鎮、街道會計辦事處本身也是小規模經營發展，財務人員數量不足，辦公經費存在制約，這也增加了代理的難度。目前，各地范圍的農村會計委托代理制往往是由鄉鎮或是街道的財政人員進行兼職擔任。如此增加了財政工作人員職能的重合，兼具管理及審計，不符合財務工作的獨立性，財務管理工作審計存在不嚴謹及不合理性。

（二）相應的解決方案

首先，鄉鎮村組各級干部領導需要加強對農村會計委托代理的認識，理解其對于農村發展的重要性，積極有效聯合各級部門參與此工作計劃的籌劃中，從體制及制度上落實此代理可以深入農村，對整個農村經濟進行全面的覆蓋。對此，干部可在農村對會計委托代理進行全范圍的宣傳，保證每一位村組干部都可以認識及理解代理對于經濟工作的意義，并充分發揮人民群眾對此代理進行有效的監督及維護，逐漸形成群眾與干部和諧共生的氛圍，減少干部與群眾之間的社會矛盾，保證會計代理工作的持續進行；其次，保障基層會計核算機構的經費，對相關會計人員開展定期的培訓，完善財務知識及能力的考核機制，提升現有工作人員的能力。同時，還需要盡可能引進一些優秀的會計人才。代理機構本身必須保證內部工作人員財務能力達到農村發展的需求，具備一定的業務能力。通過兩條腿走路的方式為農村經濟發展匹配專業的財務管理人員，這是農村經濟發展的根本。

四、實施農村會計委托代理制的發展方向

（一）正確認識農村會計代理制的過渡性質

這是根據農村經濟發展過程中的局限及存在問題提出了會計委托代理的機制，是財務人才不足、現有會計人員能力不足的一種過渡。例如，城鄉結合拆遷任務較多的地區，存在較多的拆遷費用或是一些補助性經費，但是這些經費具有明確的科目分類及使用規則。但是，一些村委員卻沒有科學、合理使用這部分經費，更是是作為補償或是補貼的方式向村委會成員發放，謀取福利。但是，此種方式不符合財政經費支出的標準，非常不利于農村經濟工作的進行及開展。因此，村務會計機制中，財務人員不僅需要具備專業的財務業務能力，更需要具備農村建設工作的政治覺悟，明確核算與監督的職能。

（二）做到農村會計代理的發展與管理

村務公開是現代化農村的必經之路，也是國家對農村建設工作提出的基本要求，更是“陽光政務”農村的重要體現。

（三）多手段提升對村民賬務的監督

農村集體經濟組織財務的規范化管理一直以來都是基層建設的重要工作，積極通過審計職能規范財務管理更是非常有必要，這是維護農村集體利益及人民群眾根本利益的體現，為國家各項優惠政策的落實營造健康的經濟運行環境。目前，湖南省、河南省等都相繼出臺了農村經濟組織審計管理的辦法，將審計管理納入日常的財務管理工作中，及時指出財務管理存在的各項問題并及時修改。在審計工作開展過程中，代理制則是需要不斷提升農村會計核算的規范性與準確性，幫助村干部進行公開透明的村務管理，并積極接受人民群眾的監督，促進村賬村管目標的實現。

五、結語

隨著農村經濟的快速發展，村級會計委托代理制逐漸成為村組級財務工作管理的重要手段，及時此機制并未完全落實，在開展過程中存在各類問題，但是只要鄉鎮村級干部不斷發揮自身的主觀能動力量，投身于加強農村經濟財務規范管理的工作中，一切以人民利益為中心，加強農村層黨風廉政建設，不斷朝著“村賬村管”的目標奮斗，就一定可以落實代理制，切實做好財務管理的過渡工作。