鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級會計委托代理工作的重要性

李榮生 木場鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務中心

一、引言

為推進全面小康社會工作的開展，國家非常重視“三農(nóng)”工作，并將此工作放入重點工作，深入落實農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革工作。為配合農(nóng)業(yè)工作的持續(xù)開展，消除不穩(wěn)定因素，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的財務管理工作也需要進一步落實，并對農(nóng)村相關會計核算及財務等各項內(nèi)容進行審計，保證農(nóng)村經(jīng)濟工作的公開透明性。在相關的財務審計中可以及時發(fā)現(xiàn)農(nóng)業(yè)財務管理過程中存在的問題并進行相關分分析，找出相應的解決方案，如此可持續(xù)提升財務管理工作的質(zhì)量，提升工作效率。村級財務管理工作與企業(yè)財務管理工作存在一定的差異，其更多還會涉及許多政治性的問題，為解決“三農(nóng)”問題提供了新的思路、新的舉措。這是建立農(nóng)村基層黨風廉潔的基礎，促進新農(nóng)村建設工作的綠色發(fā)展。通過積極有效的村級財務管理，可以為建立健全符合農(nóng)業(yè)發(fā)展的農(nóng)村會計委托代理制找出一條出路，為實現(xiàn)更大規(guī)模經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)打下扎實的基礎，充分發(fā)揮人民群眾的力量，有利于實現(xiàn)社會主義新農(nóng)村，提升村民的幸福感與滿足感。

二、實施農(nóng)村會計委托代理制的重要性

（一）強化會計信息口徑一致，杜絕亂用科目

會計委托代理機制充分發(fā)揮專業(yè)財務人員的能力優(yōu)勢，對農(nóng)村財務核算進行審核管理，規(guī)范農(nóng)村財務核算的行為，嚴肅處理會計確認、計量、記錄及會計信息存在的差別及不規(guī)范的問題，杜絕了經(jīng)濟科目亂用的情況，還可逐漸加強農(nóng)村經(jīng)濟項目預算的編制。目前，農(nóng)村基層財務管理人員學歷一般比較低，會計核算及管理能力比較差，所掌握的會計知識欠缺，現(xiàn)有財務知識運用能力欠缺，這已經(jīng)不能滿足當前農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的需要，也不符合時代市場發(fā)展的需要，這在一定程度上嚴重滯后了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。若是由于人為因素原因?qū)е聲嬓畔⒊霈F(xiàn)錯誤，相關數(shù)據(jù)不真實，這無法為經(jīng)濟運行決策有效的信息支撐，容易導致決策的失誤。

（二）節(jié)約村組織人員經(jīng)費

首先，基層會計核算的組織機構(gòu)運行管理非常不成規(guī)范的體系，經(jīng)費預算管理及使用存在較大的差別，嚴重導致經(jīng)費使用的浪費。現(xiàn)有的財務人員組織一般由村里的知識分子或是具備一定計算能力的人員構(gòu)成，一般沒有相關會計從業(yè)證件，財務能力參差不齊。同時，現(xiàn)有的財務人員工職責及工作內(nèi)容尚未明確，不同職務之間的工作內(nèi)容界定不清晰，人員發(fā)展機制缺乏，工資與福利無法保障，財務人員流動性比較大，存在較大的人員缺失現(xiàn)象。其次，村級經(jīng)濟財務組織一般包含了會計、出納等崗位，人員數(shù)量比較多，這些人員工作可能存在一定的重復性，對人民群眾形成了比較大的壓力。最后，專業(yè)人員可以對經(jīng)費使用進行嚴格的管理，保證各項資金落到實處，避免經(jīng)費濫用問題的發(fā)生。為推進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，國家不斷推出及落實一系列的惠民政策，基層村級各項經(jīng)費不斷增加，金額數(shù)目在逐漸增大，若是缺乏有效的監(jiān)管及人民群眾的建立。非常容易出現(xiàn)部分干部為謀求個人利益而出現(xiàn)貪污的現(xiàn)象，造成非常消極的影響。但是，若是積極將引入農(nóng)村會計委托代理制則是可以有效解決以上的問題，不僅為農(nóng)村提供了專業(yè)的財務管理人才，還可每個村設置一名報賬員，如此不僅可以提升工作效率，還可大大減輕了。同時，代理制還可發(fā)揮第三方的優(yōu)勢作用嚴格督促各類資金的使用，跟蹤每個經(jīng)費使用的過程及進展，防范村干部違法亂紀，切實保證人民群眾的利益。

三、實施農(nóng)村會計委托代理制存在的問題及處理方案

（一）存在的問題

首先，村級干部無法正確認識農(nóng)村會計委托代理制，代理范圍存在一定的局限性。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道會計核算中心僅僅代理上級專項資金轉(zhuǎn)移支付，代理范圍不包含組村級組及小隊級的財務。這主要是由于村組級別的干部個人行為修養(yǎng)缺乏，認識客觀事物發(fā)展能力欠缺，僅僅認為加入了會計代理制會削弱自身的群里，認為自身自由收到局限性，更重要的是認為個人利益在很大程度上受到影響。這主要是個人主義觀在作祟；其次，經(jīng)費與人員配置尚未形成全面的保障機制。基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道會計辦事處本身也是小規(guī)模經(jīng)營發(fā)展，財務人員數(shù)量不足，辦公經(jīng)費存在制約，這也增加了代理的難度。目前，各地范圍的農(nóng)村會計委托代理制往往是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)或是街道的財政人員進行兼職擔任。如此增加了財政工作人員職能的重合，兼具管理及審計，不符合財務工作的獨立性，財務管理工作審計存在不嚴謹及不合理性。

（二）相應的解決方案

首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組各級干部領導需要加強對農(nóng)村會計委托代理的認識，理解其對于農(nóng)村發(fā)展的重要性，積極有效聯(lián)合各級部門參與此工作計劃的籌劃中，從體制及制度上落實此代理可以深入農(nóng)村，對整個農(nóng)村經(jīng)濟進行全面的覆蓋。對此，干部可在農(nóng)村對會計委托代理進行全范圍的宣傳，保證每一位村組干部都可以認識及理解代理對于經(jīng)濟工作的意義，并充分發(fā)揮人民群眾對此代理進行有效的監(jiān)督及維護，逐漸形成群眾與干部和諧共生的氛圍，減少干部與群眾之間的社會矛盾，保證會計代理工作的持續(xù)進行；其次，保障基層會計核算機構(gòu)的經(jīng)費，對相關會計人員開展定期的培訓，完善財務知識及能力的考核機制，提升現(xiàn)有工作人員的能力。同時，還需要盡可能引進一些優(yōu)秀的會計人才。代理機構(gòu)本身必須保證內(nèi)部工作人員財務能力達到農(nóng)村發(fā)展的需求，具備一定的業(yè)務能力。通過兩條腿走路的方式為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展匹配專業(yè)的財務管理人員，這是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的根本。

四、實施農(nóng)村會計委托代理制的發(fā)展方向

（一）正確認識農(nóng)村會計代理制的過渡性質(zhì)

這是根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展過程中的局限及存在問題提出了會計委托代理的機制，是財務人才不足、現(xiàn)有會計人員能力不足的一種過渡。例如，城鄉(xiāng)結(jié)合拆遷任務較多的地區(qū)，存在較多的拆遷費用或是一些補助性經(jīng)費，但是這些經(jīng)費具有明確的科目分類及使用規(guī)則。但是，一些村委員卻沒有科學、合理使用這部分經(jīng)費，更是是作為補償或是補貼的方式向村委會成員發(fā)放，謀取福利。但是，此種方式不符合財政經(jīng)費支出的標準，非常不利于農(nóng)村經(jīng)濟工作的進行及開展。因此，村務會計機制中，財務人員不僅需要具備專業(yè)的財務業(yè)務能力，更需要具備農(nóng)村建設工作的政治覺悟，明確核算與監(jiān)督的職能。

（二）做到農(nóng)村會計代理的發(fā)展與管理

村務公開是現(xiàn)代化農(nóng)村的必經(jīng)之路，也是國家對農(nóng)村建設工作提出的基本要求，更是“陽光政務”農(nóng)村的重要體現(xiàn)。

（三）多手段提升對村民賬務的監(jiān)督

農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務的規(guī)范化管理一直以來都是基層建設的重要工作，積極通過審計職能規(guī)范財務管理更是非常有必要，這是維護農(nóng)村集體利益及人民群眾根本利益的體現(xiàn)，為國家各項優(yōu)惠政策的落實營造健康的經(jīng)濟運行環(huán)境。目前，湖南省、河南省等都相繼出臺了農(nóng)村經(jīng)濟組織審計管理的辦法，將審計管理納入日常的財務管理工作中，及時指出財務管理存在的各項問題并及時修改。在審計工作開展過程中，代理制則是需要不斷提升農(nóng)村會計核算的規(guī)范性與準確性，幫助村干部進行公開透明的村務管理，并積極接受人民群眾的監(jiān)督，促進村賬村管目標的實現(xiàn)。

五、結(jié)語

隨著農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展，村級會計委托代理制逐漸成為村組級財務工作管理的重要手段，及時此機制并未完全落實，在開展過程中存在各類問題，但是只要鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級干部不斷發(fā)揮自身的主觀能動力量，投身于加強農(nóng)村經(jīng)濟財務規(guī)范管理的工作中，一切以人民利益為中心，加強農(nóng)村層黨風廉政建設，不斷朝著“村賬村管”的目標奮斗，就一定可以落實代理制，切實做好財務管理的過渡工作。