基于超概問題的公路工程概算調整管理方法

吳禹 河南中原高速公路股份有限公司 黃凱 河南時空實業有限公司

近年來，伴隨我國經濟的高速發展，基礎設施建設工程投資規模越來越大，但在國家宏觀調控政策及市場材料價格波動等因素的影響下，公路建設造價超概算現象極為常見。在傳統工程造價管理當中，主要以定額管理為主，對基本建設項目投資估算、概算、預算基本上處于算量、計價的階段，在申請、撥付、核定建設項目投資當中均處于被動狀態。隨著社會的不斷進步，工程技術的不斷革新，尤其是市場經濟體制的逐步完善下，這種定額的傳統管理模式已無法達到社會發展需求，很難滿足資源配置優化的目的。基于此，我們必須針對工程造價計價方式進行改革與創新，做好公路工程概算調整管理工作，實施全過程造價管理。

一、估算概算預算階段調整管理方案

“估算深、概算準、預算快”是估算概算預算階段概算調整管理的整體要求。在工程項目投資決策、初步設計與施工圖設計階段，要做好投資估算超初步設計概算，初步設計概算超施工圖預算的造價控制目標。

據相關資料顯示，在項目總投資當中，前期階段對項目總投資影響最大，若前期工作不到位，很可能會導致工程投資失真。或者說，基礎資料不準確，設計方案就會不合理，后期便會出現設計變更問題。因此，想要控制好工程概算，必須做到以下幾點：

1.提高可行性研究階段的深度，是公路造價合理控制的前提。在工程方案上，可行性研究報告的作用在于工程規模和路線的確定，通過可行性研究報告可進行工程造價的確定。比如說，平原地區公路建設當中，通過可行性研究報告便可基本估算出本工程的工程數量、造價等情況。然而，于山區公路建設項目來講，由于地形地勢復雜，在方案上難度更大，因此，針對此類工程，必須加大工程方案的研究深度，從而保證工程數量的準確性。為工程建設前期造價的準確確定提供方便，同時，還能為后期造價控制提供依據。

2.加強精細化設計，提高設計品質，是公路造價合理確定的重點。設計是概算管理的重點，在設計管理當中，我們要重視設計品質，堅持新的設計理念，在勘察設計階段，高度關注地質勘察工作，尤其是橋梁、隧道等工程，更要保證地質資料的準確性，不得出現冒估、胡亂估算等情況。要實施精細化設計，針對設計文件細部質量不高或設計文件中模糊、不明確的地方，要作為重點，將解決設計細部存在的錯、漏問題，這也是提高設計品質的關鍵，更是控制公路造價的重點。

3.優化設計，減少浪費，是降低公路造價的重要手段。設計是一個項目的靈魂，是公路建設投資控制的關鍵。當完成一個項目設計方案之后，項目的基本模型也就出來了。通過設計便可確定項目投資、建設標準。據相關資料顯示，在節約工程投資可能性方面，設計階段可達到80%左右。為此，優化設計，減少設計浪費，便是最好的降低公路造價方式。但是現在很多人對優化設計的理解有誤，具有片面性，認為提高設計的安全可靠性便是優化設計，但這一情況下，將會導致越優化、設計越保守；越優化、設計造價越高。特別是在地形地勢復雜的山區公路建設當中，想要節約投資，降低造價的空間很大，通過精心設計便可以實現。要求做到以下幾點：（1）路線設計中，優化要堅持“先路基、后橋隧”的原則，通過合理選線，減少填挖量，盡可能避開不良地質段。在路線方案選擇中，要充分考慮其經濟性，通過減少工程量的方式，來達到減少造價的目的。（2）橋型方案的合理選擇。橋梁是公路工程的重要組成，在橋梁結構設計當中，要充分考慮其經濟性，從而確定墩柱高和柱徑、樁長和樁徑等參數，用于全線設計指導。

4.加強設計變更管理，是公路工程造價管理的關鍵。在工程質量、進度與造價控制當中，設計變更是關鍵。在具體工程當中，設計變更主要分為2 大類，第一，只有工程數量的變化，無須重新核定其單價；第二，在工程數量變化的同時，還需重新約定單價。在公路建設施工當中，一旦出現工程變更，便會涉及造價問題，因此，加強設計變更管理意義重大。要求在審核變更工程數量方面，明確與加強監理人員的責任，執行責任追究制。同時，在工程變更數量現場抽查工作中，項目業主必須加大工作力度，若找出虛報工程量等情況，必須予以嚴懲。同時，造價管理人員要保證收集、整理的定額基礎資料準確，在設計變更審核當中，要與合同文件結合，保證造價控制在合理范圍內，減少嚴格超概算問題發生。

二、建立與完善全過程造價管理模式

造價與公路工程建設的每一個階段息息相關，且貫穿于工程建設的全過程。為此，必須重視工程全過程造價管理。決策階段是工程建設的前期階段，在工程造價當中，雖然所占比例不高，但卻影響巨大，甚至影響程度達到85%以上。因此，必須重視決策階段的造價管理工作。要詳細審計投資決策文件是否科學、合理。檢查可行性研究報告內容是否完整、是否詳細。在繪制與設計施工圖當中，若設計人員專業素質不高，很難保證設計方案的合理性、科學性。若不合理，需優化施工設計圖紙，優化設計方案，可保證設計實用性良好，減少企業的經濟損失。招投標階段造價控制關鍵在于工程量清單的審查，需將清單計價的編碼、計量單位、計量規則、人工、材料、機械清單項等作為重點，保證清單項目準確、詳盡，能夠真實反映工程項目的主要組成內容，能夠直觀地了解工程所需材料，便于準確、快速進行工程量和費用的計算。施工階段是整個工程造價最高的階段，是工程造價全過程管理的重點。想要控制工程概算，避免超概算問題出現，必須做好施工階段造價控制。要求加強施工組織設計與管理，比如制定合理的施工方案、施工進度計劃。做好施工現場管控，合理安排各種資源，保證不會出現資源浪費現象。同時，還要積極利用現代化管理方式，優化資源配置，加強施工組織管理，嚴控施工進度和質量，減少或避免返工，盡可能降低工程造價。作為工程造價全過程管理的最后一個環節，工程項目竣工決算要求工程費用決算的真實性、合法性。此外，還應實施工程建設全過程的跟蹤審計，這是實現工程項目質量和效益的重要手段，要求保證審計程序的合理性，加強審計質量，提高審計效率。

三、建立及健全市場材料價格調查機制

在公路建設總造價當中，材料費用所占比例較大，可達到60%左右，材料價格的變動將會工程造價產生巨大的影響，這也是超概算的主要因素之一。為此，材料價格體系是否完善，對于合理控制工程造價，做好概算調整管理工作意義深遠。為此，必須建立及健全市場材料價格調整機制，將材料價格及時、準確地提供給企業，便于更好地控制與調整工程造價。

自材料價格上漲預備費規定取消后，材料費用對工程整體造價的影響越來越大。目前，在公路建設當中，新材料、新工藝、新設備越來越多，且更新速度快。材料品質不同，采購渠道不同，就很可能存在質量差別、價格差別等。由于市場價格波動較大，將會給準確調查材料價格造成極大影響。然而，在工程建設當中，造價控制的最基礎工作便是掌握施工材料價格，因此，想要控制工程造價，就必須控制材料價格。要求以各地政府為主導，以各地市公路部門為主體，組織相關單位企業的專業人員參與到調查材料價格的工作當中，形成“統一領導，分工負責”的管理思想，制定合理的調查方案，規范調查步驟，將更準確的材料價格信息提供給企業，為公路工程造價控制服務。作為預算編制的重要依據，工程材料指導價的發布，要求以工程招投標、市場競爭等出發，進一步完善材料價格發布體系，從根本上消除材料價格時間差等問題，保證材料價格發布的及時性，為工程造價控制提供依據。

四、結束語

綜上所述，市場經濟條件下，公路工程建設行業迅速發展。但在國家政策、市場環境、材料價格變動等因素的影響下，都會導致公路造價變化。很多情況下，在公路工程施工當中，都會遇到超概算現象，而如何有效進行概算調整管理顯得尤為重要。為此，本文在超概問題的基礎上，提出了優化設計、加強設計變更管理、全過程造價管理、建立市場材料價格調查機制等措施，希望以此有效控制工程概算，提高工程造價管理水平。