退休人員社保待遇領(lǐng)取資格異地認證經(jīng)辦研究

谷欣奕 山東省煙臺市福山區(qū)社會保險服務(wù)中心

現(xiàn)階段我國的離退休人員養(yǎng)老金社會化發(fā)放工作正在全面發(fā)展，但是隨著退休人員數(shù)量增加以及地區(qū)流動，退休人員社保待遇領(lǐng)取資格異地認證難度進一步增加，不利于社會保障事業(yè)的順利運行。因此在當(dāng)前工作下，為了能夠確保養(yǎng)老金得以順利落實，則需要進一步優(yōu)化退休人員社保待遇領(lǐng)取資格異地認證經(jīng)辦的方法，這也是本文研究的重點。

一、退休人員社保待遇領(lǐng)取資格異地認證的現(xiàn)狀分析

（一）養(yǎng)老金認領(lǐng)資格異地認證的方法

目前山東省在異地認證社保待遇領(lǐng)取資格時，主要采取了身份認證、社會保險機構(gòu)核查相結(jié)合的方法，其中對于離退休人員的養(yǎng)老金的資格認證次數(shù)保持一年一次以上。在認證過程中，早期方法是通過給異地居住的離退休人員發(fā)放異地領(lǐng)取養(yǎng)老金的資格認證表，由退休人員本人填寫報表之后，將居住地的街道勞動保障事務(wù)所或者社保經(jīng)辦機構(gòu)的認證，在加蓋公章后，寄回?zé)熍_市的社保中心。而隨著現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展，異地退管系統(tǒng)逐步推廣，并成為異地認證的新方法，對于離退休人員而言，在異地認證期間可以直接通過網(wǎng)絡(luò)途徑完成傳輸，不需要寄回異地認證的表格，提高了工作效率。

（二）異地認證中存在的問題

目前退休人員社保待領(lǐng)取資格在異地認證經(jīng)辦管理中還存在較多的問題，主要包括以下內(nèi)容：（1）部門之間的協(xié)調(diào)不暢而造成信息缺失。目前山東省主要使用過社會保險網(wǎng)上公共服務(wù)系統(tǒng)以及民政喪葬管理機構(gòu)所共享的信息來避免離退休人員養(yǎng)老金冒領(lǐng)等問題。但是在實際上，上述部門在信息傳輸過程中還存在傳輸時間延誤、信息不全面等情況，導(dǎo)致社保單位無法及時停發(fā)死亡退休人員的社保金[1]。（2）離退休人員對異地領(lǐng)取資格認證的支持度低。開展異地資格認證是避免養(yǎng)老金被冒領(lǐng)的有效手段，但是對于正常領(lǐng)取社保資金的退休人員而言是不公平的，這是因為他們在異地領(lǐng)取中不會出現(xiàn)冒領(lǐng)的情況。同時，在異地認證經(jīng)辦期間所采用的網(wǎng)上在線認證、照片視頻認證等，都會給異地退休人員的日常生活帶來不便，導(dǎo)致離退休人員出現(xiàn)抵觸情緒。

二、退休人員社保待遇領(lǐng)取資格異地認證經(jīng)辦工作方案研究

（一）提高各類數(shù)據(jù)的獲取能力

在退休人員社保待遇領(lǐng)取資格異地認證經(jīng)辦期間，數(shù)據(jù)是整個認證工作的核心，所以應(yīng)該積極打造以數(shù)據(jù)為導(dǎo)向的數(shù)據(jù)認證管理方案，堅持“用數(shù)據(jù)判斷”成為其中的核心內(nèi)容，所以在工作中，應(yīng)該積極完善異地數(shù)據(jù)的分析與處理能力，其中的重點內(nèi)容包括：（1）合理利用占有數(shù)據(jù)資源。在數(shù)據(jù)處理過程中，應(yīng)該使用多種方法消除社保待遇異地認證中存在的數(shù)據(jù)壁壘問題，形成完整的數(shù)據(jù)通道，最終達到以省單位為核心的資源池。在外部數(shù)據(jù)更新階段，應(yīng)該與煙臺市以及其他地區(qū)的民政喪葬、公安人口管理部門等相互之間的信息銜接，保證各類信息之間的有效融合，實現(xiàn)系統(tǒng)數(shù)據(jù)協(xié)同處理。在社保部門內(nèi)部數(shù)據(jù)處理中，要徹底改變傳統(tǒng)工作模式下的信息不暢通問題，確保煙臺市民政部門內(nèi)部的信息有效銜接。（2）進一步提高數(shù)據(jù)質(zhì)量。異地認證期間應(yīng)關(guān)注數(shù)據(jù)質(zhì)量，減少不必要的社保信息的轉(zhuǎn)換以及排查過程，盡可能實現(xiàn)各類數(shù)據(jù)處理的“零誤差”。所以在異地認證經(jīng)辦的數(shù)據(jù)處理中，應(yīng)按照屬地管理原則，對退休人員的社保信息進行認證；通過煙臺市社保部門的內(nèi)部篩查對比結(jié)果，通過多層次的篩查與對比，提高各類數(shù)據(jù)的可靠性。（3）打造異地認證的數(shù)據(jù)閉環(huán)結(jié)構(gòu)。在社保資格的異地認證期間，需要認真落實相關(guān)責(zé)任機構(gòu)，強化各類數(shù)據(jù)識別與分析能力，形成基于異地認證的責(zé)任鏈。所以應(yīng)該以省級部門為單位，扎實落實退休人員社保信息的分析與處理過程，落實管理責(zé)任。市級社保經(jīng)辦單位應(yīng)該與鄉(xiāng)鎮(zhèn)等下級單位平臺進行交流，針對異地認證中的疑點進行審核，并逐級反映其中的異常數(shù)據(jù)，完善異地認證處理過程。

（二）做好基層認證處理

根據(jù)當(dāng)前社保領(lǐng)取資格異地認證的現(xiàn)狀來看，關(guān)于基層的認證工作一直是其中的重難點，因此相關(guān)人員應(yīng)該積極轉(zhuǎn)變工作理念，采用科學(xué)手段來解決基層異地認證的重難點問題，包括：（1）強化對異地認證經(jīng)辦隊伍的認證，完善工作督導(dǎo)路徑。以煙臺市社保局為單位，強化對各級鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為單位，對于異地認證服務(wù)質(zhì)量、業(yè)務(wù)經(jīng)辦水平以及上門服務(wù)工作質(zhì)量進行評價，針對異地認證經(jīng)辦中的常見問題展開分析，強化工作人員對各類異地認證的應(yīng)對能力，提高服務(wù)水平。（2）進一步落實崗位責(zé)任意識。針對異地經(jīng)辦認證工作的復(fù)雜性，基層認證部門需要落實“誰核實、誰負責(zé)”的崗位責(zé)任，保證每一筆異地認證都能經(jīng)得起核查。在基層數(shù)據(jù)處理中需要夯實數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，準(zhǔn)確采集退休人員以及其親屬的信息，必要情況下通過上門登記等方法，重點處理異地認證下殘疾、重癥等特殊人群的登記工作，可主動提供遠程視頻認證服務(wù)。（3）強化對宣傳力度。在基層為進一步激發(fā)退休人員社保待遇領(lǐng)取異地認證經(jīng)辦的積極性，應(yīng)該進一步拓展宣傳路徑，保證宣傳質(zhì)量。如利用村委會、社區(qū)等為單位公開異地認證經(jīng)辦的相關(guān)重點內(nèi)容，包括咨詢電話、準(zhǔn)確位置等，使群眾能夠掌握異地認證經(jīng)辦的工作路徑，強化宣傳效果。

（三）完善遠程自助認證的新路徑

基于退休人員社保待遇異地認證期間，應(yīng)該充分認識到退休參保人員流動性日趨加快以及異地認證服務(wù)訴求增加的情況，利用煙臺市在網(wǎng)絡(luò)技術(shù)創(chuàng)新上的優(yōu)勢，依托“互聯(lián)網(wǎng)+”以及生物識別方法，提供多樣化的技術(shù)認證路徑，包括：（1）合理運用國家社保保險公共服務(wù)平臺，引導(dǎo)廣大用戶合理使用“掌上12333”App，利用網(wǎng)絡(luò)渠道授權(quán)進行退休人員社保的認證管理，并將且各級社保機構(gòu)應(yīng)定期下載本轄區(qū)內(nèi)進行異地認證人員的相關(guān)數(shù)據(jù)，形成數(shù)據(jù)庫。（2）優(yōu)化省級社保平臺與市級平臺的異地認證銜接，實現(xiàn)兩者的有效融合，在條件允許的情況下，將異地認證逐漸拓展至鎮(zhèn)村級別，保障所有參與到異地認證的群眾都能就近完成登記核查。（3）加快市級的人臉識別系統(tǒng)建設(shè)，在遠程異地認證中認證結(jié)合群眾的需求，進行多樣化的自助認證，能夠更全面的采集異地認證操作方法，提高工作效率。

在遠程自助認證中，還應(yīng)該充分考慮到跨省協(xié)助認證的工作要求，有研究認為，現(xiàn)階段參保地經(jīng)辦機構(gòu)直接與居住地省級社保機構(gòu)聯(lián)系，但由于省里沒有直接進行此類業(yè)務(wù)經(jīng)辦，需要再向地市或區(qū)縣轉(zhuǎn)述協(xié)調(diào)，降低了工作效率。所以需要通過“互聯(lián)網(wǎng)+”構(gòu)建平臺，為各地區(qū)的信息交互奠定基礎(chǔ)；在互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)處理過程中，針對已經(jīng)死亡的退休人員第一時間更新數(shù)據(jù)，減少遠程認證的工作量，提高了數(shù)據(jù)認證處理效率[2]。

（四）異地認證與人為思想的結(jié)合

異地認證不僅有助于提高社保經(jīng)辦機構(gòu)的工作效率，也能避免社保資金的浪費，具有深遠影響。而為了能夠更好的滿足廣大離退休人員的認證需求，在異地認證中應(yīng)該主動融合人為思想模式。以煙臺市為例，在異地認證中應(yīng)該充分利用街道社區(qū)事務(wù)受理中心的平臺，對相關(guān)工作人員進行專業(yè)技能培訓(xùn)，將異地養(yǎng)老退休人員的資格認證工作落實到社區(qū)工作的第一線，要求發(fā)揮社區(qū)的優(yōu)勢，能夠針對長期臥床等特殊退休人員提供便利，當(dāng)上門確認核實之后，保障社保待遇得以順利發(fā)放[3]。同時按照人文管理要求，所有異地養(yǎng)老的退休人員在認證期間，也可以對認證模式進行改進，例如由家屬提出申請，社保部門在批準(zhǔn)之后可指派專人登門認證。這種方法不僅有助于保障了基金的安全，也能使退休人員感受到社保部門的關(guān)心。

三、結(jié)束語

為更好的滿足退休人員社保待遇領(lǐng)取資格的異地認證工作，則需要相關(guān)人員能夠進一步轉(zhuǎn)變工作路徑，為了能夠更好的適應(yīng)未來異地認證要求，則需要相關(guān)人員能夠充分發(fā)揮信息技術(shù)的優(yōu)勢，并將人為思想理念體現(xiàn)在認證經(jīng)辦中，完善基層部門的相關(guān)工作細節(jié)，這樣才能進一步提高異地認證經(jīng)辦效果，以更好的滿足未來社保工作要求，為增強社會服務(wù)質(zhì)量奠定基礎(chǔ)。