湖南高職專業群共建共享校內生產性實訓基地治理結構與運行機制研究

梁 鍔

(長沙民政職業技術學院 商學院，湖南 長沙 410004)

從2015年湖南“卓越職業院校建設”，到2019年“中國特色高水平高職學校和專業建設”，湖南省高職院校一直重視專業群建設。在高水平專業群建設過程中，湖南加大財政投入，深化產教融合，引導行業龍頭企業參與構建了一批專業群共建共享的校內生產性實訓基地。英國職業院校“校中廠”和新加坡職業院校“教學工廠”以獨立法人身份經過多年的發展，其治理結構與運行機制相對完善。對比分析國內外校內生產性實訓基地治理模式，有利于湖南高職院校進一步完善校內生產性實訓基地核心治理要素，探索建立良好的治理體系，實現“雙高”建設目標。

一、國內外校內生產性實訓基地治理模式的比較分析

目前國外校內生產性實訓基地比較成功的治理模式有兩種，一種為英國的“校中廠”模式[2]，另一種為新加坡的“教學工廠”模式[2]。而我國高職院校校內生產性實訓基地的治理模式分為兩種，一種是獨立法人型治理模式，另一種是非獨立法人型治理模式，并以非獨立法人型治理模式為主。

(一)立法情況對比分析

英國基于1992年《繼續教育和高等教育法》成立繼續教育公司。英國繼續教育公司依據《政府文書和章程》建立公司章程，已脫離政府主管實現自主經營。為發揮繼續教育在卓越勞動力培養方面的重要作用，英國成立教育與培訓基金會，為繼續教育公司提供資金支持。英國國家督導辦公室負責繼續教育的監管和評估。英國強化技能人才培養，推動國家職業資格證書制度，并將職業資格認證體系融入繼續教育人才培養體系。新加坡職業院校依據《技術教育學院法》成立，主管部門為新加坡教育部下屬的技術教育學院。我國職業院校依據《中華人民共和國職業教育法》等法律成立，主管部門為教育部。按照所有制性質，高等職業院校分為公辦和民辦兩種類型。我國高等職業院校由教育部監管和評估。相對英國和新加坡，我國缺乏行業企業參與職業教育的立法，導致職業教育產教融合和校企合作層次不高，職業教育發展水平參差不齊。

(二)治理主體和治理結構對比分析

英國“校中廠”的治理主體，包括學校理事機構委員會、企業、行業協會、學生和國家督導辦公室。學校理事機構委員會為決策機構，一般包括審計委員會、績效與標準委員會、政策與資源委員會等多個委員會，負責與企業談判簽訂合作協議構建“校中廠”。學生在“校中廠”實踐學習達到一定學時，通過行業協會組織的國家職業資格證書考試獲得行業入職資格。為保證治理主體的多元化，英國允許一定數量的學生進入學校理事機構委員會。英國國家督導辦公室為監督機構，對職業院校人才培養質量進行監督和評估。新加坡職業院校“教學工廠”的治理主體，包括董事會、學校委員會和教育部法定委員會。董事會為決策機構，學校委員會和教育部法定委員會為監督機構。我國校內生產性實訓基地的治理主體，包括學校、二級學院、行業企業和教育部門。學校或行業企業進行決策，二級學院負責執行，教育部門進行監督和評估。我國校內生產性實訓基地各相關方權責不明確，導致運行效率不高。

(三)運行機制對比分析

英國和新加坡的職業教育法律制度完善，職業院校依據職業教育法律建立治理章程，成立董事會和委員會。董事會和委員會依據學校章程運行。校內生產性實訓基地依據行業企業和學校簽訂的合作協議建立、運行。行業企業代表進入董事會成為董事會成員。董事會制定決策，學校委員會負責校內監督，教育部門委員會負責進行外部監督。我國職業教育法律制度在校內生產性實訓基地方面還不完善，行業企業主要依據校企合作協議進行實訓基地管理，多元融合體制機制尚不健全，溝通協調難度較大，校企長效合作機制尚未建立。學生雙重身份問題也未得到解決。教育部門的激勵制度和監督制度不夠完善，影響到我國職業教育產教融合和校企合作的深度。

二、湖南高職校內生產性實訓基地治理結構與運行機制的影響因素分析

湖南高職卓越職業院校重視專業群建設，將構建相互支撐、資源共建共享的專業群作為建設重點。湖南高職專業群共建共享校內生產性實訓基地在湖南省高職卓越職業院校建設過程中具有基礎性、專業通用性和專業拓展性的地位。而治理結構與運行機制是影響校內生產性實訓基地高效、持續運轉的核心要素。與廣東省、浙江省等沿海發達省份高職院校打造全國職教高地、深度推進產業學院和中國特色現代學徒制不同，湖南高職院校聚焦湖南省工業新興優勢產業鏈，夯實專業群跨界融合發展基礎。為掌握湖南高職校內生產性實訓基地治理結構與運行機制的影響因素，2021年4月，筆者在6所典型的湖南高職卓越職業院校進行問卷調查，設計了15個影響高職校內生產性實訓基地治理結構與運行機制的問題，涉及控制因子、監督因子、激勵因子和特征因子這4個方面，共回收有效問卷221份，并對調查問卷采集的數據運用Python 3.9進行數據分析。

(一)權力因素

1. 組織機構完善情況。從調查數據來看，67.42%的被調查者所在高職院校校內生產性實訓基地具有獨立法人資格，32.58%的被調查者所在高職院校校內生產性實訓基地具有非獨立法人資格。具有獨立法人的校內生產性實訓基地組織機構，包括股東會、董事會(或理事會)、專業群委員會及監事會。具有非獨立法人的校內生產性實訓基地組織機構，包括理事會、學校審計處、專業群委員會等。湖南獨立法人型校內生產性實訓基地的組織機構明顯要比非獨立法人型基地更完善。

2. 治理結構情況。湖南高職卓越職業院校校內生產性實訓基地由企業和學校共同出資建設的占比為55.2%，由學校出資建設的占41.18%，單獨由企業出資建設的占3.62%。獨立法人型實訓基地決策機構為董事會(或理事會)，負責制定校內生產性實訓基地的經營方向、人才培養方案和管理制度等，并決定其他重大事項。董事會(或理事會)由學校、企業和其他出資人代表構成，平均人數為6人。執行機構為管理層，負責執行董事會(或理事會)的決議，組織實施實踐教學和1+X職業資格考試，建立課程標準，依據技術發展和崗位需求變化開發實訓項目。非獨立法人型實訓基地決策機構為校長辦公會議，執行機構為理事會和秘書處。獨立法人型實訓基地一般為企業和學校混合所有，治理結構中市場化力量影響更大。非獨立法人型實訓基地主要為學校所有，治理結構中行政力量影響更大。

(二)監督因素

1. 權力監督情況。湖南高職卓越職業院校校內生產性實訓基地的正常運行離不開監督機構的監管，但目前監管環節比較薄弱。湖南高職卓越職業院校校內生產性實訓基地的監管機構和決策機構、執行機構融為一體，監管機構并未分離出來。監管體系包括學校和二級學院實訓中心、學校審計處等部門。監管職責包括場地安全監管、經費使用監管、設備使用情況統計、實訓教學計劃和實訓項目的執行情況等。監管機構的人員包括學校審計處行政人員、實訓室管理員和教師等。監管的權責劃分、環節控制還不夠清晰，監管制度性文件缺失。

2. 管理制度情況。湖南高職卓越職業院校校內生產性實訓基地中，以教學為主、以生產為輔的占比為49.32%，教學生產同等重要的占41.63%，以生產為主、以教學為輔的占9.05%。全民所有制實訓基地強調教學的重要性，而混合所有制實訓基地將生產上升到與教學同等重要的地位。指導教師中，同時具備教育教學能力和專業實踐能力的“雙師型”教師占72.4%，企業骨干人員占15.38%，普通教師和其他人員占12.22%。企業參與實訓基地經營管理不夠，在一定程度上制約了實訓基地生產性功能的發揮。目前，實訓基地信息公開制度不完善，導致學生和教師對實訓基地管理滿意度不高。由于疫情的影響、市場的波動及相關法律制度的缺失，實訓基地在應急管理、學生的雙重身份等領域存在管理難點。

(三)激勵因素

1. 激勵機制情況。湖南高職卓越職業院校校內生產性實訓基地需要加強對合作企業、指導教師和學生的激勵。從調查情況來看，相關方對實訓基地的滿意度都不高。合作企業和學校在合作內容、人才培養、利益分配等方面需進一步溝通、協調。指導教師的工作職責、工作任務還需細化，相關待遇需要提高。學生的崗位輪換、核心技能培養和職業技能鑒定需求有待得到進一步滿足。

2. 激勵手段情況。湖南高職卓越職業院校校內生產性實訓基地除了獎勵和處罰等行政手段，還需要加強政策支持、法律手段和市場手段，尤其需要深入探索適應職業教育領域的金融、信用等市場手段。

三、湖南高職專業群共建共享校內生產性實訓基地治理結構與運行機制的構建

在“卓越職業院校建設”和“雙高計劃”實施過程中，湖南高職院校要通過構建專業群共建共享校內生產性實訓基地良好的治理結構和運行機制，發揮實訓基地在學生職業素養和職業技能培養中的重要作用。湖南高職專業群共建共享校內生產性實訓基地治理結構與運行機制的構建原則包括：決策權、執行權與監督權的分離，教育職能與生產經營職能的融合，區域優勢產業和行業龍頭企業的深度嵌入與持續合作，多元激勵與多元共治，專業群資源共建共享。湖南高職專業群共建共享校內生產性實訓基地應堅持育人優先，不能簡單地企業化或市場化，照搬企業治理結構和運行機制，而應該依據教育規律，立足教育治理核心體系，吸收融合企業治理經驗，創新治理結構與運行機制。

依據是否具備法人地位及營利性與非營利性的差異，湖南高職專業群共建共享校內生產性實訓基地可構建營利性法人型、非營利性法人型和非獨立法人型治理結構與運行機制。

(一)獨立法人型治理結構與運行機制

獨立法人型校內生產性實訓基地，按照是否營利分為營利性和非營利性兩類。營利性校內生產性實訓基地屬于企業法人，其法人資格由工商行政管理部門批準。非營利性校內生產性實訓基地屬于社團法人，其法人資格由民政部門批準。

1. 營利性法人型校內生產性實訓基地治理結構與運行機制

營利性法人型校內生產性實訓基地組織機構，包括股東會、董事會、監事會和管理層。股東會是最高權力機構，由全體股東組成，制定和修改章程，負責決定經營管理的重大事項。股東會的組成應包括學校、企業或其他出資人等。董事會由股東會選舉產生，是經營決策與管理執行機構。管理層是執行機構，根據董事會授權決定其權限范圍內的經營管理事項。監事會為監督機構，對董事會和管理層行使監督權。為保證監事會的獨立性，監事會成員必須獨立于董事會成員，且與董事會成員沒有利益關系和親屬關系。營利性法人型校內生產性實訓基地應采用市場手段進行激勵。為保證決策過程的透明性和公平性，營利性法人型校內生產性實訓基地應建立信息公開制度，并設置公開的投訴和舉報程序。

2. 非營利性法人型校內生產性實訓基地治理結構與運行機制

非營利性法人型校內生產性實訓基地組織機構，包括理事會、監事會、秘書處和管理層。理事會為權力機構和決策機構，負責制定和修改章程，決定實訓基地重大業務活動。理事長一般由企業高層管理者擔任。理事由學校、企業或其他發起人選舉產生。秘書處為理事會常設機構，主持實訓基地日常工作，下設專業群教學管理部、生產管理部、信息宣傳部、財務部和對外聯絡部等部門。監事會為監督機構，負責監督理事會、秘書處、管理層遵守法律和章程的情況。為保證監事會的獨立運行，監事會成員不能由理事會成員兼任，且與理事會成員沒有利益關系和親屬關系。非營利性法人型校內生產性實訓基地應采用法律手段和行政手段進行激勵。為保證決策過程的透明性和公平性，非營利性法人型校內生產性實訓基地應定期進行信息公開，并接受和處理群眾舉報。

(二)非獨立法人型治理結構與運行機制

非獨立法人型校內生產性實訓基地最高權力機構為校長辦公會議，負責實訓基地合作的重大事項決議。理事會為決策機構，負責進行校企合作交流與協商，在職權范圍內決定校企合作重大事項計劃，為學校發展爭取辦學資源并提供咨詢與建議。秘書處為理事會的常設機構，負責實施理事會決議，并主持實訓基地日常工作。秘書處下設的管理機構包括專業群教學管理部、生產管理部、對外聯絡部等。校內生產性實訓基地的財務由學校財務處負責。資產管理處既是管理部門，負責實訓基地資產管理，又是監督部門，負責對實訓基地資產使用情況進行監督與考核。審計處和質量監控處為監督部門。審計處對實訓基地的經濟活動及辦學效益進行審計。質量監控處負責實訓基地的實訓教學督導工作，推動實訓教學質量診改工作。

為形成行業企業積極參與、共同協商的工作機制，理事長和副理事長主要由企業人員擔任。非獨立法人型校內生產性實訓基地的財務管理和資產管理由學校相關部門負責。非獨立法人型校內生產性實訓基地應采用法律手段和行政手段進行激勵。理事會負責建立信息公開制度，將決策信息及時公開。針對群眾投訴和舉報，學校相關部門負責處理。

湖南高職院校的高水平建設和發展離不開與區域產業、行業、企業的深度融合。在“雙高計劃”建設過程中，在加大投入建設專業群共建共享校內生產性實訓基地的同時，湖南需要探索引入市場機制，健全所有制結構，完善職業教育核心治理體系，激活多元主體活力，形成行業企業、政府、學校、教師多元共治的校內生產性實訓基地治理結構與運行機制。