事業單位行政管理改革的創新路徑芻議

邱志紅 廣東省珠海市香洲區市政設施管理中心

行政管理部門不同于其他具體業務部門，它看似游離于各個部門之外，實際卻穿插于各個部門管理之中，為了推進事業單位工作的高質量發展，行政管理運作需持續性的完備管理體制，創新管理途徑。

一、事業單位行政管理的現狀

（一）行政管理效率亟待提高

我國事業單位的行政管理模式普遍采用的是錐形結構，最終展現出來的行政管理結構為層次較多的高、尖、細的“金字塔”形態，管理幅度較小。過多的管理層次不僅影響了信息傳遞的速度，且由于經過的層次太多，每次傳遞都被各層領導主管加進了許多自己的理解和認識，從而可能使信息在傳遞的過程中失真，往往容易使工作任務的控制工作復雜化。與此同時，行政管理的錐形結構易使各層主管感到自己在組織中的地位相對渺小，影響積極性的發揮。

（二）內部激勵機制難以落實

“管理的深處是激勵”，現今我國的事業單位行政管理工作革新已經獲取了顯著性成果，考核機制和激勵措施也在不斷完善，但內部激勵機制的落實是一個系統而龐大的工程，需參考人力資源管理中不同的需求層次理論，結合本單位行政管理工作實際，利用物質激勵、精神激勵、正向激勵、負向激勵等不同手段，不斷地去補充和完善制度。在現行的行政管理考核制度中，仍有一小部分考核的結果沒有為員工的任用、獎懲、晉升、調整、淘汰提供決策支持，績效考核沒有真正拉開檔次，吃“大鍋飯”的現象依然存在，體現不出按勞分配、“能者多勞多得”的原則，沒有真正形成能上能下、能進能出的激勵機制，導致事業單位員工創造動力不足。

（三）管理人員素質不齊

現今事業單位改革之后，行政管理工作的綜合水準獲取大幅提升，但仍舊有部分行政管理人員管理修養相對低，對事業單位行政管理運作的綜合水準產生直接性效應。比如，一些行政管理工作者對所管控項目了解不夠充分，不能規范履行有關標準；受自身水準及交流技能的約束，同其他單位的交流存在一定的阻礙，難以確保管理工作同現實相符等問題。

（四）缺乏行之有效的管理制度

目前很多事業單位也制定了相應的行政管理制度，但仍存在以下弊端：一是部分制度由于公開不到位，使得部分制度形同虛設；二是制度未經過充分論證，導致制度與實際脫節，實際中難以執行；三是管理體制缺乏專對性、可操控性，對行政管理工作的檢查、監督和獎懲等規定存在虛、大、空，不能切實解決行政管理工作的具體問題，未做到“到位管理”。以上這些現象嚴重影響了行政管理能力，限制了行政管理工作的高效性。

二、事業單位行政管理改革創新的必要性

（一）創新行政管理工作有利于促進事業單位的發展進步

行政管理工作是行政事業單位中的一個核心工作，通過行政管理工作方式方法的創新，能夠有效提升單位的工作效率，因此，行政管理工作的有效創新是促進整個單位良好運行的基礎條件。隨著新時代社會經濟不斷發展，人們對公共服務水平的要求在不斷地提高，為了順應社會發展所需與滿足大眾的迫切需要，行政管理工作必須不斷更新管理理念，堅持工作創新[1]。

（二）創新行政管理工作有利于提高管理人員綜合素質能力

對事業單位而言，行政管理工作者既要擁有最基本的職業修養，還要在工作中不斷創新及提升自身綜合能力，這是由行政管理工作的公益屬性所決定的，事業單位的公益屬性包括其服務群體的廣泛性、社會參與的活躍性、目標的多樣性等，這要求行政管理人員需根據行政活動不同的特點創新工作方法、更新工作理念、做到與時俱進，不斷革新完備行政管理工作者的整體修養，以履行好行政管理職能，服務好社會公眾的法定義務。

三、事業單位行政管理改革的創新

（一）優化機制體制方面的創新

一是傳統的“金字塔”行政管理形態，層次繁多，信息傳遞速度緩慢，導致了決策速度大大降低，隨著信息技術的發展，行政管理單位可以嘗試利用信息技術平臺，集中傳達同一種類消息到技術平臺，由技術平臺管理者將消息進行分工處理，以減少管理層次和壓縮行政管理規模，提高行政效率。二是改變事業單位工作人員的工作態度和管理方式。現階段大多數事業單位人員經費均屬于為政府財政核撥，這一結果容易導致部分事業單位工作人員的工作積極度不足，且工作不深入不細致，人浮于事態度。因此應根據不同的崗位要求，建立多樣化、針對性的績效考核機制，利用績效考核機制提升工作人員的服務意識及管理水平。

（二）加強內外溝通方面的創新

事業單位的行政管理工作涉及多種類型，因此，內外交流能否順暢極大度值上會對管理工作的完結狀況產生影響。若要出色地完成行政管理任務，需及時做好對內對外建議的匯集、交流與協調，在施行工作進程中，有意識地尋找此層面地客觀規律，為后續的交流工作供予便利。行政管理的工作人員理應把獲取的消息實時反饋給上級，協助上級領導理清任務目標，行政管理的工作人員理應同領導高效地交流思想意見，消除領導認知范疇內的思想偏差。

綜上，行政管理者需要肩負專業責任，加強內外溝通方面的創新，在管理過程中應以其專業判斷扮演好“平衡輪”的角色。

（三）重視監督檢查方面的創新

對于事業單位管理工作中存在著“重審批、輕監管”、監管方式單一、缺少強力手段約束工作人員等問題，領導者一是要提高思想認識，完善監督體制，對事前事中事后進行監督，確保不留盲區。二是為了防止濫用職權，必須堅持全程監督和隨機抽查相結合，確保監督有效。三是堅持懲罰獎勵多措并舉，強化責任追究，對于出現問題的部門，要求主要負責人立即整改并作出相應處罰，同時對后續整改結果進行跟蹤監督[3]。

（四）發揮綜合協調方面的創新

行政管理常規承擔整體性相對強的工作任務，所以需要做好同各方相協的工作技能。這項工作的優質施行對事業單位的常規運作有極大好處，也是相較基礎的工作，它可以高效強化事業單位所管各項目組間的凝聚力，除去常規工作事務中不必要的誤解與偏差，較大度值提升各部門的運作率值。行政管理理應對事業單位各個部門的工作劃分有全方位地把控與細節的認識，可以清楚各部門與各事務間繁雜的覆蓋網絡，做好各部門間的相協工作，高效縮減領導與各部門間在處理瑣事時消耗的時間。

事業單位行政管理的整體相協工作，雖然極具基礎性，但現實操控中存在一定的難度。在協調各層面的運作中，理應從掌控全局的維度出發，對任務的綜合狀況有全方位的了解。對各項工作的展開均應以大局為關鍵點，堅守工作準則。行政管理工作者理應維持學習的主動性，從正確的政治維度出發，始終堅持正確的工作立場[4]。做好自身職責內的服務性工作，整體協調各方是一個需要長階時學習且積累工作經驗的進程，這對工作者而言是必備的。

四、結語

通過上述材料的整體分析，從問題中看到了事業單位行政管理改革的必要性，在創新中看到了事業單位的未來走向。創新是事業單位行政管理提高的手段，是事業單位可持續發展的重要保障。面對當前社會情況的時變，我們更應該優化機制體制方面的創新、加強內外溝通方面的創新、重視監督檢查方面的創新、發揮綜合協調方面的創新，使創新成為事業單位發展的助推器。