山東省水利工程標準化管理實踐及問題探討

鄭茂海，孟玉芹，路光旭

（1.山東省水利科學(xué)研究院，山東 濟南 250014；2.山東金朝工程檢測有限公司，山東 濟南 250000）

山東省是水利大省，各類水利工程在防汛抗旱、社會穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展、改善民生等方面發(fā)揮著重要的作用。但受人文觀念、社會體制、基礎(chǔ)條件等多重因素影響，水利工程“重建輕管”現(xiàn)象仍然存在，影響了工程效益的充分發(fā)揮。為了扭轉(zhuǎn)這一現(xiàn)象，提高工程管理水平，增強工程管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)，規(guī)范工程管理行為，2019 年1 月，山東省水利廳印發(fā)了《全省水利工程標準化管理試點實施方案》，決定在全省實施水利工程標準化管理，至此，山東水利工程標準化管理的序幕在全省迅速拉開。

1 水利工程標準化管理試點的做法

為了保障標準化管理目標任務(wù)如期保質(zhì)完成，山東省按照“省級統(tǒng)一指導(dǎo)，地方分級負責(zé)，水管單位實施”的原則，“梯次推進、先易后難”“典型引路、示范先行”的總體思想，按照先大后小、先易后難、先重要后一般，分類、分批次在全省范圍內(nèi)開展水利工程標準化管理試點。通過試點工程，打造一批可復(fù)制、可借鑒的工程示范典型，為2021 年全省水利工程標準化管理全面鋪開打下基礎(chǔ)。

1）強化頂層設(shè)計。為了規(guī)范標準化管理的創(chuàng)建工作，山東省水利廳先后下發(fā)了《全省水利工程標準化管理試點實施方案》《山東省水利工程標準化管理試點驗收辦法（試行）》和《山東省水利工程標準化管理試點示范工程評價標準》等相關(guān)文件，同時又組織專家先后編制了水庫、水閘和堤防等工程的運行管理規(guī)程和標準化管理手冊編制指南。

2）推行管理試點。省水利廳首先在全省范圍內(nèi)確定了47 項水利工程作為標準化管理試點，試點工程覆蓋全省16 個地級市，工程類別包括水庫、水閘和堤防，代表性較強。經(jīng)過一年時間的準備、整改、完善，其中18 個市級管理的試點工程通過省水利廳組織的驗收，29 個縣級管理的試點工程通過市縣組織的驗收。

2 水利工程標準化試點取得的成效

截至2020 年底，全省共有47 項水利工程通過標準化管理驗收評價，通過驗收工程基本明確了管理標準、規(guī)范了管理程序、理清了管理事項，水利工程面貌煥然一新。

1）工程環(huán)境更加優(yōu)美。通過推行標準化管理，管理單位以保護環(huán)境為前提，高度重視工程環(huán)境綠化程度，對工程管理范圍內(nèi)的垃圾、雜草等進行及時清理，對辦公區(qū)和生活區(qū)進行了綠化、美化。以保護水源環(huán)境為主、庭院綠化美化為輔，做到應(yīng)綠盡綠，既是水利工程，又是水利景觀，形象面貌得到極大改善。

2）工程運行更加安全。通過推行標準化管理，提高了管理單位對工程監(jiān)測設(shè)施、金屬及機電設(shè)施、監(jiān)控設(shè)施、標識標牌等設(shè)施進行維修養(yǎng)護的認識，管理單位進一步完善工程設(shè)施，并開始注重對工程實體及機電設(shè)備、監(jiān)測設(shè)施、視頻監(jiān)控設(shè)施、標識標牌維修養(yǎng)護工作，保障了設(shè)備齊全完備、運行正常。

3）管理體系更加健全。按照標準化管理工作要求，管理單位標準統(tǒng)一、上下協(xié)調(diào)一致、管理面貌煥然一新，通過根據(jù)工程實際編制管理手冊、操作規(guī)程手冊、制度手冊。明確了各項工作的任務(wù)和流程，并積極做好培訓(xùn)，使工作人員在管理時有標準可循，提高了工程管理水平。

3 水利工程標準化試點發(fā)現(xiàn)的問題

標準化試點經(jīng)過一年多的努力，取得了一定的成效，提高了工程管理水平，但深層次剖析，仍存在不少困難和問題，已成為制約推進標準化管理的“短板”和“弱項”。

1）認識不足，重視程度不高。通過標準化工作一年來的開展情況可以看出：有些縣級水利部門主要負責(zé)人對標準化管理缺乏了解、概念模糊，存有畏難情緒；由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村集體等擔(dān)任管護主體的工程，管理意識不強。各級領(lǐng)導(dǎo)對水利工程標準化管理工作重視程度不夠，在歷史遺留的違建拆除、資金保障、確權(quán)劃界等需要相關(guān)部門協(xié)調(diào)解決的問題沒有得到有效解決。

2）管理標準不完善。盡管省里制定印發(fā)了水庫、水閘、堤防等工程管理規(guī)程，國家層面也出臺了一些技術(shù)標準和工作規(guī)范，但仍存在部分標準缺失或表述過于籠統(tǒng)的情況，難以有效指導(dǎo)具體工作。

3）管護經(jīng)費不足。水利工程大部分為公益性工程，自身缺少“造血”能力，管護經(jīng)費主要依靠財政保障。但限于地方財力和地方政府對建設(shè)“選擇性偏好”，大部分地方的工程管理資金投入遠遠不能滿足實際需要。

4）管理力量較弱。國有大中型水管單位中，雖然職工數(shù)量相對較多，但年齡層次普遍偏高，存在嚴重的斷層現(xiàn)象，并且受事業(yè)單位進人制度限制和地處偏遠、工作條件艱苦、待遇低等客觀因素影響，高學(xué)歷專業(yè)人才較難引進，即使引進也很難留住，造成管理和技術(shù)人員力量不足。

5）管理設(shè)施落后。以管理設(shè)施建設(shè)相對完善的水庫工程為例，全省大中型水庫中現(xiàn)有的安全監(jiān)測設(shè)施和管護系統(tǒng)普遍老化損壞，能夠正常運行的不足30%，即使能夠正常運行其監(jiān)測精度也不能滿足規(guī)范要求。小型水庫中目前有約40%的水庫無管理房，50%的水庫缺少雨水情監(jiān)測系統(tǒng)，部分水庫防汛道路無法滿足應(yīng)急搶險需求，管理設(shè)施建設(shè)更加滯后。

4 水利工程標準化管理的對策建議

為進一步做好標準化管理工作，應(yīng)注重做好以下幾方面工作。

1）落實管理責(zé)任。標準化管理工作是一項系統(tǒng)工程，覆蓋工程范圍廣、事項多，要實現(xiàn)管理到位，首先需要落實管理責(zé)任和各級監(jiān)管職責(zé)。將崗位和管理事項落實到人，建立完善崗位責(zé)任考核機制，加強教育培訓(xùn)，使每一名員工都成為標準化管理的積極參與者和執(zhí)行者。

2）落實經(jīng)費保障。經(jīng)費保障是推進標準化管理工作的重要因素，工程管理涉及的維修養(yǎng)護、巡查監(jiān)測、安全鑒定、劃界定樁等基礎(chǔ)工作，以及管理隊伍、管理設(shè)施等管理要件，不但需要各類規(guī)章制度、工作機制的建立健全，還需要設(shè)備設(shè)施、作業(yè)環(huán)境等硬件設(shè)施的配備和完善，需要基本的經(jīng)費投入予以保障。保證管護資金投入力度，才能確保工程運行良好和管護到位。

3）組織培訓(xùn)指導(dǎo)。建議省水利廳多開展類似標準化管理培訓(xùn)班、示范工程現(xiàn)場會、規(guī)程及手冊培訓(xùn)等活動，將培訓(xùn)工作覆蓋到各級水行政主管部門、管理單位。要創(chuàng)新培訓(xùn)和學(xué)習(xí)形式，除講解授課外，通過到省內(nèi)試點工程管理單位，乃至省外觀摩學(xué)習(xí)等形式，交流借鑒，提升學(xué)習(xí)效果。

4）完善標準體系。根據(jù)各類工程的重要性和管理現(xiàn)狀明確管理標準，對不同類別工程標準化管理要分別對待，對不同大小的同類工程標準化工作要有所區(qū)分。根據(jù)試點經(jīng)驗，繼續(xù)完善修訂全省水利工程標準化管理手冊編制指南及水庫、水閘、堤防等工程的運行管理規(guī)程，在公示牌設(shè)置、維修養(yǎng)護定額、物業(yè)化管理等方面探索制定符合省情實際的評價辦法和評價標準。

5）建立有效的激勵機制。省水利廳應(yīng)在全省標準化管理推進過程中，對推進標準化管理工作措施到位、成效突出的，予以通報表揚，并擇優(yōu)組織推廣示范。管理單位在推進標準化管理時可以發(fā)動全員參與，將標準化工作任務(wù)、質(zhì)量要求、完成時限分解落實到相關(guān)科室，由各科室按職責(zé)分解到個人，對每個人和崗位都明確好具體的工作內(nèi)容和創(chuàng)建標準，嚴格考核督查，將標準化管理推進工作列入年度考核。

6）創(chuàng)新管理手段。積極推進全省水利工程實行“管養(yǎng)分離”，鼓勵小型水利工程采取“小小聯(lián)合”“以大代小”“分片統(tǒng)管”等模式。支持各地加快技術(shù)型和勞務(wù)型物業(yè)化公司的培育；加強信息化建設(shè)，構(gòu)建省市縣三級監(jiān)管體系和水利工程管理運行體系。

水利工程標準化管理是水利工程逐步轉(zhuǎn)向規(guī)范化管理的重要手段。通過標準化建設(shè)，工程運行管理工作達到了管理責(zé)任明細化、管理工作制度化、管理人員專業(yè)化、管理范圍界定化、管理運行安全化、管理經(jīng)費預(yù)算化、管理活動常態(tài)化、管理過程信息化、管理環(huán)境美觀化、績效評價規(guī)范化，同時將借鑒其他省份水利工程管理的先進經(jīng)驗，探索出一條適合山東省實際的水利工程標準化管理之路，不斷提升水利工程管理水平。