小清河防洪綜合治理的必要性探析

韓 靜

（濱州市水利資源開發(fā)建設中心，山東 濱州 256600）

小清河發(fā)源于濟南市南部山區(qū)，干流起自玉符河睦里閘，東流經(jīng)濟南、濱州、淄博、東營、濰坊5 市12 個縣市區(qū)，匯集20 個縣市區(qū)的洪水，于壽光市羊口鎮(zhèn)匯入渤海萊州灣，流域面積達10 433 km2，具有防洪除澇、農(nóng)田灌溉、海河聯(lián)運、水產(chǎn)養(yǎng)殖等功能。但因匯水面積大、干流防洪標準低、堤防殘破、閘涵失修，工程隱患多，經(jīng)常釀成洪澇災害，亟待進行防洪綜合治理。

1 防洪工程現(xiàn)狀

小清河是南宋建炎四年至紹興七年（1130—1137 年）齊王劉豫沿濟水故道開挖的一條人工河道，為別于其北的大清河，定名為小清河，經(jīng)數(shù)百年的演變和治理，形成了現(xiàn)在的小清河。

1.1 小清河干流現(xiàn)狀

1）干流河道。現(xiàn)狀小清河河道長229 km，其中濟青高速公路橋至柴莊閘段21.6 km 為梯形復式斷面，底槽寬30 m，堤壩中心距210 m；柴莊閘至水牛韓閘段長41.2 km，河道順直，彎道較少，底槽寬30 cm，堤壩中心距330 m；水牛韓閘至金橋閘段長66.6 km，河道順直，彎道較少，底槽寬30～40 m，堤壩中心距120～330 m；金橋閘至蘆清溝段長38.8 km，河道順直，底槽寬40 m，堤距200~650 m；蘆清溝羊口鎮(zhèn)段長17.2 km，此段河面寬闊，堤距800~1 500 m；海口段有防潮堤18 km。

2）干流堤防。小清河干流有左堤44.4 km、右堤46.6 km，達到20 年一遇洪水標準，但不滿足50 年一遇洪水標準。現(xiàn)狀干流堤防共有缺口23處，最大者長80 m，寬20 m，高2 m；有分洪堤低矮段1 處，長11.3 km，寬6 m，高1.5 m。小清河上中游險工共有19 處，其中長度在500 m 以上者7處，主流沖刷河岸，岸坡后退，逼近堤防。

3）干流建筑物。小清河干流現(xiàn)有節(jié)制閘5 座，主要支流入口閘11 座，其他支流入口閘11 座。

1.2 分洪道現(xiàn)狀

小清河分洪道位于干流左岸，上起勝利河口，下至蘆清溝，長83 km。分洪道下游彎道多，堤身抗沖刷能力差，有險工險段9 處，最長者660 m。分洪道有節(jié)制閘7 座，分水閘6 座，橋梁90 座，倒虹吸20 座，涵管65 座。

1.3 支流概況

小清河水系復雜，支流眾多，一級支流48條，全部從南部匯入小清河干流，呈單側梳齒狀分布，較大者有勝利河、孝婦河、老預備河和淄河等。

1.4 蓄滯洪區(qū)概況

小清河干流為平原型河道，右岸支流為山洪河道，由于特殊的地理條件，小清河沿岸共有白云湖、麻大湖、巨淀湖等8 個蓄滯洪區(qū)和6 個蓄滯洪洼地。

2 防洪工程存在的主要問題

2.1 干流防洪除澇標準低，工程隱患多

小清河濟青高速公路橋以下河段仍為20 年一遇防洪標準，成為濟南市區(qū)洪水下泄的卡口。原規(guī)劃中下游壽光市羊口鎮(zhèn)區(qū)段防潮堤亦未實施，現(xiàn)大多利用院落圍墻和房屋擋潮，防潮工程體系薄弱，群眾生命財產(chǎn)安全無保障。小清河干流堤防有缺口23 處，小清河一旦發(fā)生洪水，即會發(fā)生外溢。淄博市桓臺縣和濱州市博興縣干流以南段地勢低洼，積水面積大。小清河干流與分洪道并行，支流的泄洪流量遠遠大于干流，支流洪水仍不能排入干流。小清河南岸地勢低洼，通過對高橋溝口以下段干流南岸地面高程與河道5年一遇除澇水位對比，勝利河入口以下干流河段南岸地面高程均低于小清河5 年一遇除澇水位，澇水不易排出。

2.2 分洪道基礎設施密集，啟用難度大

分洪道工程下游未挖通，迄今未啟用。分洪道堤防部分堤段已殘缺不全。分洪閘存在不同程度沉降，只能部分發(fā)揮防洪除澇的運用要求。分洪道現(xiàn)狀最大過流能力為500 m3/s，且分洪道內(nèi)阻水建筑物較多，若強行實施分洪難度大，效果差。丁莊蓄水工程東、西圍壩和引黃濟青抗旱應急調(diào)水臨時泵站、分洪道內(nèi)的房屋、引路及渠堤等處阻水障礙物31 處，嚴重影響干流分洪道的泄洪能力。

2.3 支流治理滯后，影響干流防洪除澇治理效果

小清河一級支流多發(fā)源于南部山丘區(qū)，水土流失嚴重，致使支流中下游淤積嚴重，河床不斷淤高，加上支流多年不曾治理，堤防維修養(yǎng)護差，現(xiàn)狀堤防單薄且殘缺不全，支流河道日益萎縮，防洪能力不斷下降。支流河道治理標準偏低且滯后，配套建筑物老化失修，直接影響了干流防洪除澇效果。

2.4 蓄滯洪區(qū)工程配套不完善，調(diào)節(jié)滯洪能力低

小清河蓄滯洪工程現(xiàn)有9 座大中型水庫和6處湖泊蓄滯洪區(qū)，大部分無法實現(xiàn)洪水統(tǒng)一調(diào)度；蓄滯洪區(qū)內(nèi)工礦企業(yè)較多，難以實施分洪。部分蓄滯洪區(qū)難以啟用，不能充分發(fā)揮削峰分流的作用，加大了沿線區(qū)域的洪澇災害程度。

2.5 水系復雜，洪水調(diào)度系統(tǒng)不健全

小清河流域內(nèi)支流眾多，且有較多的湖泊、水庫、洼地、水系復雜，洪水調(diào)度缺乏系統(tǒng)性，部分大中型水庫及主要支流資料共享與洪水自動化調(diào)度程度不高，尚需加強水文水情監(jiān)測及工程自動化調(diào)度系統(tǒng)的整合、提升。

3 防洪工程綜合治理必要性

3.1 確保流域經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展

小清河流域面積占全省面積的1/15，GDP 占全省的1/7，在全省國民經(jīng)濟發(fā)展中具有舉足輕重的地位。小清河上游為濟南市，是全省的政治、經(jīng)濟、文化、交通中心，中下游4 市皆位于黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)內(nèi)。確保小清河防洪安全，事關全省大局，對于促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)富民興魯，具有重要的政治、經(jīng)濟意義。

3.2 健全干支流、滯洪區(qū)防洪體系

由于種種原因，小清河流域防洪體系一直未能完善，蓄滯洪區(qū)大面積被侵占，滯洪能力萎縮，不能發(fā)揮滯洪作用。流域內(nèi)支流大多未進行系統(tǒng)治理，有的支流流量甚至大于干流流量，導致支流洪水難以泄入干流，極易造成支流洪水外溢，淹沒農(nóng)田。

3.3 提升小清河干流泄洪能力

目前上游濟南市區(qū)段小清河已進行綜合治理，達到100 年一遇防洪標準，而濟南市區(qū)以下河段實際防洪標準不足20 年一遇。小清河分洪道自開挖以后一直未進行綜合治理，下游一直未打通，分洪道作用不能充分發(fā)揮，分洪道是干流防洪功能發(fā)揮最大的、致命的制約環(huán)節(jié)，因此，打通分洪道是提升干流泄洪能力的需要。

3.4 理順管理體制，實施流域化管理

建立統(tǒng)一、權威、高效的管理體制是解決防洪問題的必然選擇。目前，小清河由省海河淮河小清河流域水利管理中心統(tǒng)一管理，且管理范圍僅為小清河干流，眾多的支流仍分屬各縣市管理，無法實行流域性的綜合管理和洪水調(diào)度。小清河綜合治理后，還需進一步理順管理體制，做到統(tǒng)籌規(guī)劃，統(tǒng)一治理，統(tǒng)一管理，統(tǒng)一調(diào)度洪水。

4 防洪綜合治理重點

根據(jù)既定的“上蓄、中滯、下泄”和“高水高排、低水低排”治理原則，小清河防洪綜合治理的重點應是擴挖河槽、加固堤防，打通分洪道，改建建筑物，治理支流，完善滯洪體系，使小清河上游達到100 年一遇防洪標準、中下游達到50 年一遇防洪標準。

4.1 干流治理重點

1）擴挖河槽。根據(jù)濟南市總體規(guī)劃，對濟南市區(qū)段16.3 km 河槽擴挖至寬100 m。

2）加固堤防。上游濟南市區(qū)段堤防按100 年一遇洪水標準進行加固，新柴莊閘至入海口段（259 km）按50 年一遇防洪標準加固堤防，海口段修筑防潮堤壩。

3）防護岸坡。對彎道水流頂沖段、土質(zhì)易沖蝕段、險工段、存在安全隱患段共45 處30.51 km的河槽岸坡、堤防邊坡進行防護治理。

4）改建和新建建筑物。小清河河槽擴挖和擴大防洪標準后，現(xiàn)在的許多排澇泵站、支流入口閘、穿堤涵洞、堤灌站、倒虹吸、公路橋已不適應防洪需要，需進行改擴建和新建。

4.2 分洪道治理重點

1）子槽疏挖。由于分洪道子槽存在淤積，且已被借用為南水北調(diào)輸水渠，故需對分洪道子槽進行疏挖。

2）加固培厚左堤。分洪道左堤按50 年一遇防洪標準加高培厚46.49 km。

3）防護岸坡。采取多種方式砌護防洪道子槽岸坡、左堤岸坡10 處3 240 m。

5 結 語

從經(jīng)濟評價指標得知，小清河防洪綜合治理的經(jīng)濟內(nèi)部收益率大于社會折現(xiàn)率8%，經(jīng)濟效益費用比大于1.0，經(jīng)濟凈現(xiàn)值大于零。小清河防洪綜合治理后，除得到符合社會折現(xiàn)率8%的社會盈余外，還可有455 336 萬元現(xiàn)值的超額社會盈余，小清河防洪綜合治理在經(jīng)濟上可行，效益顯著。