德州市水資源監控系統建設實踐

劉 敬，呂淑英，李俊清

（德州市水利事業發展中心，山東 德州 253014）

德州水資源遠程監控管理信息系統集成了地理信息系統、水量水位管理信息系統、辦公自動化系統，可實現上級對下級水資源業務的動態管理，滿足最嚴格水資源管理和水資源稅從量計征的要求。

目前國家水資源監控建設項目監測點175個，其中非農業取用水戶取水監測點145 個。因部分用水戶封停地下水井和水源置換，現有38家非農業取用水戶128 個監測點正常運行。市級水資源遠程監控平臺共有228 家取用水戶327個監測點正常運行。

為保障水資源稅征稅依據的精準計量，減少人工抄表出現的誤差，實現用水量的及時、穩定、真實計量，杜絕企業偷用水現象，因此，強化水資源計量遠程監控系統的建設維護對維護取用水戶的權益、保障水資源稅收從量計征具有重要作用。

1 遠程監控系統建設維護內容

遠程監控系統建設維護內容主要包括基礎硬件和業務軟件維護兩個方面，其中基礎硬件主要為市縣水量、水質監測站監測和機房服務器、工控機等設備的維護，業務軟件主要包括軟件的改正性、適應性和完善性維護。基礎硬件和業務軟件運行維護5 年質保期，質保期內由承建第三方負責運維。

德州市水資源監控系統站點多，分布廣。目前該系統監控點范圍覆蓋德州市13 縣市區，當站點出現故障時，及時響應解決是運維首先要解決的問題。在監測設備、機房服務器、軟件平臺上，需有電子通信、自動化、計算機軟件、數據庫等多個專業的技術人才，以應對不同類型故障。

2 遠程監控系統建設維護存在問題

2.1 不同行業遠程監控覆蓋率不均衡

目前全市水資源遠程監控設施建設重點為公共供水行業、工業、制造業、火力發電等于取水量較大的取用水戶，基本實現了遠程監控全覆蓋。服務業、小微企業等取用水戶遠程監控覆蓋率較小，而且此類取用水戶地域分布散、用水量小，遠程監控建設難度大，人工計量工作強度大，對水資源管理的壓力大。

2.2 遠程監控系統維護不到位

在水資源遠程監控能力建設中，安裝計量設備因集中采購、集中施工，建設難度較小。而計量設備的運行維護，是計量監控項目建設的重點和難點。目前項目前期運行狀況良好，但監控設備質保期過后，因運維經費和運維時效的原因，對部分老化的監控設備維修不及時，影響計量的準確性和時效性。

2.3 地下水質和現場環境對設施的影響

由于監控設備的電子元件正常運行一般在5 年左右，而地下水泵房濕度大、環境差、電磁干擾強、日常管理維護不到位，加速縮短了遠程監控設備的運行壽命。德州部分地區的地下水水質差，對水表的腐蝕嚴重，從而導致頻換更換水表，影響遠程計量精度。

2.4 缺乏后續運行維護資金

因部分縣市區的財政負擔較大，對遠程計量設備維護缺乏足夠的資金支持，無法保障遠程監控后續的正常運行維護。另外部分企業面臨經營困難、后勤負擔較重，對應承擔遠程監控設備維護義務缺乏足夠的重視，對遠程設備更換和維修不積極，更愿意使用費用較小的機械水表。

3 當前需亟待解決的關鍵問題

3.1 遠程監控如何落實水資源稅改革

遠程監控能更好地規范用戶用水量，及時、有效提取取水數量是有效落實水資源稅費改革的總抓手。為了有效地進行遠程監控能力建設，以計算機網絡系統為依托、遠程控制為手段，逐步實現信息采集自動化、傳輸網絡化、管理數字化、決策科學化的目標；為促進水資源可持續利用、保障經濟社會可持續發展提供技術支持。

3.2 遠程監控如何落實取用水戶管理

通過加強用水戶的管理，及時采集轄區內取水戶信息，掌握轄區內水資源稅稅源底冊信息，提供數據接口，對原已安裝智能數據的取水量信息進行實時采集，避免重復安裝水表，減少財政支出。提供接口對未納入遠程監控的取水戶新安水表取水量信息進行采集，做到取水量數據實時監控。遠程監控通過落實取用水戶的監督管理，實現取用水戶的無縫隙、全覆蓋監測。

3.3 遠程監控如何落實數據實時共享

加強信息化建設，完善信息化監管平臺，提供地稅局、水利局、納稅人3 個端口，數據實時共享。系統提供按年、月、天統計查詢各縣區、各納稅人取水量數據情況。系統提供水利局對納稅人取水量核定數據導入接口，可直接導入每月取水量核定數據，并可通過本系統給納稅人推送本申報期用水量核定數據。系統提供地稅局對納稅人申報期內催報、催繳信息推送功能，縣區地稅人員可對未按時申報、繳稅的納稅人推送催報催繳信息，也可推送相關水資源稅政策信息，完成對水資源稅政策宣傳。

3.4 遠程監控如何落實巡查督查管理機制

遠程監控系統應與國家以及省市縣“互聯網+監管”系統平臺銜接，與巡查督查進行充分結合，為巡查監督管理提供數據支撐，為執法人員提供法律依據。結合“綜合治稅、信息管稅、風險管稅”的工作理念，對納稅人在申報的水資源稅取水量數據和每個月核定的用水量數據進行比對，加強對水資源稅的風險檢測，及時破解相關風險點。

4 建 議

4.1 提高取水戶總監控率

在已建水資源監控系統基礎上，以計算機網絡系統為依托、遠程控制為手段，優化水資源稅征收、取用水戶管理、數據實時共享、巡查督查管理等方面的功能，增加監測站點，提高取水戶總監控率，特別是提高地下水取水戶的監測率。

4.2 制定運維管理制度

應結合行業法規和項目建設管理要求，制定德州市水資源監控系統運行管理規章制度，并提出監督和檢查執行情況的管理措施，滿足系統運維管理工作的要求，保障系統能夠正常運行。

4.3 建立專業化運維隊伍

水利部門可建立專業全面、素質過硬的運維管理隊伍，也可以考慮服務外包的形式，交付給市場專業運維單位，但業務管理部門需加強運維督導，從數據上報、及時、準確等服務方面對第三方進行量化考核。

4.4 落實運維管理專項經費

建議從每年征收的水資源稅中列支運維管理專項經費，結合年度運行維護市級工作任務，細化運維費用預算，落實項目年度運維費用的申報和下撥，嚴格按照財務部門制定的規章制度，專款專用。

4.5 爭取社會對運維的支持

做好水資源監控系統建設和運維的宣傳，向上級部門和政府做好匯報，爭取國家、省、市、取用水戶多方支持，確保監控水量數據真實有效、準確，讓水利、稅務和水資源稅納稅人切實享受到“監控紅利”。