煙臺市老嵐水庫工程前期工作開展經驗

刁崢峻

（煙臺市城市水源工程運行維護中心，山東 煙臺 264000）

老嵐水庫位于煙臺市福山區回里鎮老嵐村南1.2 km，控制流域面積 624 km2，總庫容 1.58 億 m3，興利庫容8 500 萬m3，多年平均可供水量4 530 萬 m3。主要工作內容包括樞紐工程建設和庫區建設征地補償、移民搬遷安置兩部分，批復概算總投資83.2 億元，其中，樞紐工程投資4.1 億元，建設征地移民安置投資77.2 億元，其他投資及融資利息1.9 億元。工程淹沒涉及福山區、牟平區、棲霞市的3 個鎮、28 個村，搬遷3 539 戶、9 727 人，淹占土地 0.18 萬 hm2。

老嵐水庫工程是緩解煙臺水資源短缺、提升水資源支撐保障能力、保障城市防洪安全做出的一項重大戰略部署，是國家“十三五”水利發展規劃、國家2020—2022 年建設的150 項重大水利工程、山東省水安全保障總體規劃以及新舊動能轉換綜合試驗區重大項目之一。工程于2018 年10 月啟動，2020 年 10 月 26 日開工建設，2020 年11 月26 日正式頒布實施移民安置政策，項目進入了工程建設與移民征遷安置全面實施階段。

1 抓謀篇布局，從“無”到“有”求突破

1.1 高位推動，統籌謀劃運作

市委市政府成立由市委市政府主要負責同志任組長、分管負責同志任副組長、有關區市以及市直有關部門主要負責人為成員的工程建設工作領導小組，由市委組織部從有關部門、三區市抽調31 人組建工作專班集體辦公，實體化運作。制定印發各項工作制度和《老嵐水庫工程建設工作方案》《老嵐水庫工程任務清單及節點目標》等，工作進展情況每日向市委市政府主要領導報送，并及時召開協調推進會議，現場辦公解決問題，確保推進有計劃、調度有依據、督導有力度，強力推進項目的進展程度。

1.2 培訓調研，強化專業保障

及時組織專班及三區市骨干業務人員進行業務知識培訓，邀請水利部移民專家多次來煙進行政策培訓及現場指導，赴外地學習調研合村并居相關政策、經驗做法，為工程順利推進培育專業力量。

1.3 卡實責任，強化跟蹤督導

市委市政府定期督查，工程進展情況實行“日匯報、周通報”。對照年初工作目標，制定了《老嵐水庫工程任務清單及節點目標》并及時對各單位、區市工作進展情況進行督導跟蹤，充分調動市直有關部門、三區市工作積極性，確保工程各項任務保質保量按期落地落實。

2 抓項目推進，變“不可能”為“可能”

2.1 攻堅克難，成功擠進規劃盤子

煙臺市把項目的爭取和立項作為核心任務，4 個月內30 多次赴國家有關部委匯報爭取，抓住“十三五”規劃中期調整的重要窗口期，2019 年2 月，老嵐水庫項目成功進入了國家“十三五”中期調整規劃，邁出具有決定性的關鍵一步。

2.2 壓茬推進，可研編制事半功倍

工程列入國家規劃后，為加速工程可研報告編制等前期工作進度，煙臺市組建市縣鄉三級34個、400 余人的庫區實物調查工作組，完成細致測量，調查成果得到了群眾的高度認可。同時，組織設計單位壓茬編制工程可研報告、移民安置規劃大綱及規劃報告，壓縮正常編制時間3 個月以上，較原計劃提前1 個月完成，同步高效完成土地預審、社會穩定風險分析和評估、初步設計等十余項專項前置報告編制及上報，為順利完成各項手續審批贏得時間。

2.3 合力爭取，立項審批打破常規

為確保工程合法合規，按期開展建設，煙臺市創新工作方式，商請上級審批部門實行網上會議會商、在線專家審議、每天保持電話聯系溝通等措施，做到審批件隨傳隨審、無縫銜接。協調爭取省水利廳僅3 個工作日就完成了工程可研報告、移民安置規劃報告專家現場評審，積極爭取省發改委、水利廳對老嵐水庫工程審批開辟綠色通道，對可研審批采取容缺受理、對初設審批采取聯審聯批等一系列超常規措施，多點合力爭取，高效完成了各項手續審批。

2.4 超前籌備，主體工程如期開工

為確保樞紐工程按期開工建設，煙臺市提前謀劃，以10 月26 日為節點倒逼工作推進，制定了具體到日的樞紐工程開工建設節點目標，每周召開工作調度會議解決推進難點，保障各關鍵環節卡節點推進。創新保障辦法，采用提前對施工監理招標進行資格預審、提前招投標、辦理先行用地、加大樞紐工程土地征遷力度等方式，有效保障了樞紐工程按期開工建設。

3 抓移民安置，穩民心、保民生

3.1 以民為本，周密審慎制定安置政策

自2019 年6 月起著手安置政策編制工作，市委市政府主要領導、分管領導先后組織召開30余次專題會議研究討論，對房屋補償方案等進行了深入論證優化，并邀請市政府法律顧問和水利部移民專家進行現場指導，征求省水利廳有關處室的意見。采用宅基地置換方案，統籌考慮貧困戶、低保戶、房困戶等特殊情況補助，增設棲霞市陳家疃村北區域安置點，最大限度地讓利于民，充分考慮群眾利益，取得市直相關單位及三區市政府、庫區移民代表一致認可，工程移民搬遷安置工作全面穩妥實施。

3.2 樣板示范，高標準建設試點安置房

市委市政府采取先行建設試點安置房的措施，組織相關區市、設計單位、移民專家、群眾代表實行“四方會商”制，提出多種戶型方案，最大限度滿足安置戶的不同需求，規劃建設試點安置房，得到庫區群眾高度認可。2019 年10 月26 日，三區市10 棟試點安置房正式開工建設，同時積極克服疫情影響，積極組織人員進場復工搶工期，高度重視工程質量與安全，每周進行現場督查檢查，確保民心工程讓群眾放心，2020 年底試點安置房已基本完工。

3.3 細致入微，扎實穩妥做好群眾工作

確保庫區和諧穩定，組織市政法委、宣傳部提前介入，周密部署，三區市政府挨家挨戶講政策、搞宣傳，形成庫區群眾支持擁護老嵐水庫建設的良好氛圍。在樞紐土地征遷、工程開工籌備、移民安置政策征求移民意見等敏感時期，成立專門的群眾工作小組，制定專門工作方案、輿情管控方案，及時化解群眾土地、房屋糾紛，實現了重點區域全覆蓋。

4 抓項目融資，保障建設資金需求

4.1 積極爭取上級政策性資金

市委市政府主要領導、分管領導多次帶隊進京赴濟進行工程資金爭取、投融資推介，將工程擠入國家“十三五”水利發展規劃、全國三年計劃實施的150 項重大水利工程、全省水安全保障總體規劃，為工程爭取上級政策性資金創造條件。

4.2 發行利用政府專項債券

積極主動利用政府專項債券政策，兩年內高效籌集到政府專項債券20 億元，主要用于支付試點安置房建設、土地平衡指標購買等，保障了工程前期工作順利開展。

4.3 有效開展社會融資

市水業集團積極開展社會商業融資工作，已與農發行簽署戰略框架協議、落實后續優惠貸款額度16 億元。