泰安市實施農村飲水安全提升行動經驗做法

禹海峰，楊甲辰，張元坤

（泰安市水利局，山東 泰安 271000）

農村飲水安全是農民群眾最關心、最直接、最現實的問題，也是農民生活狀況改善的重要標志。多年來，特別是2005 年以來，泰安市通過實施3 年村村通自來水工程和農村飲水安全工程，集中財力人力物力，興建了大批農村供水工程，農村自來水普及率由40.6%提高到95%以上，極大地改善了農村群眾的飲水條件。面對面廣量大的供水工程，規范工程管理，建立長效機制，確保群眾長期受益成為農村飲水安全工作的首要問題。2020 年，泰安市出臺了“實施意見”，利用一年時間，圍繞保證工程長久發揮效益、讓農民群眾長期飲用安全水這個核心，開展了農村飲水安全提升工作，取得了顯著成效。

1 保障措施

按照市委、市政府工作安排，堅持“政府主導、公益屬性、城鄉統籌、強化管理”的原則，著力抓好構建縣域供水網絡、加強供水水源建設與保護、加快規模化供水工程建設改造、強化村內供水設施建設、提升農村供水水質、加大水費收繳力度、改革縣級供水管理體制等重點任務，健全完善農村飲水良性運行管護機制，切實提升農村飲水安全水平，為決勝全面建成小康社會提供堅強保障。

1.1 加強組織領導，明確部門職責

為開展好農村飲水安全提升工作，成立了領導小組，各縣（市、區）也按市里的統一部署，明確時間表、路線圖，嚴格落實責任，把領導責任、管理責任、監督責任落到實處。

各部門具體分工如下：發改部門負責農村供水水價的核定及調整工作；財政部門負責財政獎補資金的籌集、撥付及監管；自然資源和規劃部門負責落實建設用地，及時辦理用地手續；生態環境部門負責水源地保護區的劃定；住房城鄉建設部門負責結合城鎮化建設，做好城鎮供水管網向周邊鎮村延伸工作；交通運輸部門負責工程管網穿路的協調；水利部門負責實施方案編制、技術審查等，組織指導工程項目的建設實施，監督供水工程的運行管理；農業農村部門負責農業面源污染防治技術指導；衛生健康部門負責做好水質監督；稅務部門負責農村供水公司稅收優惠政策的指導落實和監督執行；供電部門負責農村供水工程的電網配套，落實農村飲用水工程優惠電價政策。

1.2 多方籌集資金，加大投入力度

市財政在2020 年初提前預撥1 200 萬元用于工程啟動的同時，承諾根據年底績效評價結果，于2021 年初按完成投資的10%對各縣進行獎補，專項用于支持農村飲水安全工程。各縣統籌安排涉農資金，綜合運用地方債券、銀行貸款、社會資本等渠道籌集資金，為農村飲水安全提供資金保障。

1.3 強化跟蹤問效，加強宣傳培訓

完善推進機制，定期召開領導小組擴大會議，研究解決重大問題。實行“一周一調度一通報”制度，對規模化水廠建設、供水公司組建等進行掛牌督辦。完善第三方評估機制，加大問責力度，對進度嚴重滯后的，適時約談相關縣負責同志。

充分利用廣播電視、報紙、網絡、微博、微信等各類新聞媒體，大力搞好宣傳。加強農村公共供水建設管理培訓，加強對相關從業人員的培訓和教育，提高其依法管理意識和服務質量水平。

2 主要做法

2.1 構建縣域供水網絡

以構建大水網為目標，建立以縣級供水網絡為主體、單村或聯村供水工程為補充的供水格局。統籌縣域水源，完善供水網絡，逐步推進城鄉供水一體化，逐步實現“一縣一網”。

2.2 加強供水水源建設與保護

優先選用地表水作為供水水源，現有水庫能滿足用水需求的，以現有水庫作為供水水源；現有水庫供水能力不足的，通過水庫擴容改造、水庫聯網等措施，擴大供水能力。開展農村飲用水水源保護區劃定，加強水源地的水質檢測，確保水質安全。

2.3 加快規模化供水工程建設改造

按照宜大則大的原則，新建一批規模化供水工程，擴大規模化供水工程覆蓋范圍，提高全域供水能力。對現有規模化供水工程進行升級改造，強化水源保障，改造提升基礎設施，充分發揮供水效益，大力開展規模化供水工程信息化建設，推廣使用新技術、新裝備和新工藝，提高水處理、水計量、水檢測信息化水平。

2.4 強化村內供水設施建設

加快村內公共供水設施建設，補齊供水工程短板，徹底解決無公共供水設施村的通水問題，實現公共供水工程全覆蓋。對早期建設的村內工程進行升級改造，根據實際情況改建一批、完善提升一批，提高自來水入戶率及用水方便程度。

2.5 提升農村供水水質

強化農村供水水質保障，配齊規模化水廠水質化驗設備，改善水處理和消毒工藝。對仍保留的單村、聯村小型供水工程，強化設備配置、運行管理，保障供水水質。嚴格按照水質檢測項目和檢測頻率，開展水廠自檢及相關部門抽檢，確保水質安全。

2.6 加大水費收繳力度

堅持農村供水公益屬性，出臺縣級農村供水工程水價相關政策，健全農村供水工程水價形成機制。強化供水工程水費收繳，提高水費收繳率。建立財政資金補助與激勵機制，以縣為單位落實農村供水工程財政補助資金，并與水費收繳情況、管護機制掛鉤。

2.7 改革縣級供水管理體制

組建縣級供水公司，整合重組符合條件的現有農村水廠，逐步實現城鄉供水一體化，一個主體負責轄區內農村公共供水工程的建設實施、運行管理、經營維護等工作。做好專業技術人員配備、人員培訓、提高供水企業的規范化、專業化管理水平，實現從“水源頭”到“水龍頭”的全程管理。同時，落實水費計提和財政補貼機制，確保工程長期良性運行。

3 主要成效

到年底，全市完成投資16.6 億元，新擴建規模化供水工程11 處，改造提升15 處，敷設主管網1 760 km，實施村內工程1 068 處，農村飲水安全水平實現了“四個顯著提高”。

3.1 規模化供水水平顯著提高

實現以縣級供水網絡為主體、單村或聯村供水工程為補充的供水格局，規模化供水工程（千噸萬人以上）覆蓋人口由2019 年底162.81 萬人增加到362.09 萬人，覆蓋率由37.50%提高到了83.40%，提升了45.9%。

3.2 供水方便程度顯著提高

全面消滅了無公共供水設施村，農村供水入戶人口由358.05 萬人增加到422.08 萬人，入戶率由82.47%提高到97.22%。

3.3 供水達標率顯著提高

通過提高規模化供水覆蓋率、安裝一體化凈水機等，農村供水水質達標率由67.9%提高到86%。縣級供水公司管理實現全覆蓋，規模化水廠規范運轉達標率100%，農村集中供水工程水費收繳率達到95%以上。