省域國有林場森林資源經營管理模式探析

羅小娥 陜西學前師范學院

本文通過對當前我國國有林場森林資源林地經營管理現狀進行深入分析，以林地經營管理的需求、問題及影響因素等角度為切入口，提出了五種經營管理模式，即主導功能需求型、保護與生產雙生型、保護與開發雙生型、開發與生產雙生型和保護、開發與生產共生型。以期能解決當前我國國有林場森林資源林地經營管理模式遇到的困境。

一、主導功能需求型經營管理模式

主導功能需求型模式，即以主導功能需求為導向，即以國有林場森林資源經濟功能、生態功能、社會功能三大主導功能的需求為核心導向，構建新型國有林場森林資源經營管理模式。現實中由于各種條件的限制，導致要發揮該模式的作用，同時滿足三大主導功能需求不太現實，故退而求其次，轉為分別以經濟功能為主兼顧生態和社會功能、以生態功能為主兼顧經濟和社會功能和以社會功能為主兼顧發揮生態和經濟功能等三種具體的經營管理模式。

一是以經濟功能為主兼顧生態和社會功能的經營管理模式。這種模式以發揮國有林場森林資源經濟功能為主，優先滿足社會經濟對國有林場森林資源的經濟需求。因此，其主要管理重點就在于國有林場森林資源的經濟功能相關區和林場，如木材培育區、優質種苗種植區、經濟林種植區、花舟栽培區、糧食作物種植區、牲畜動物養殖區和林產品加工服務區。

用材林、經濟林、糧油花丼作物等。同時，引入現代企業經營管理理念，開展森林資源經濟生產型經營管理。

二是以生態功能為主兼顧經濟和社會功能。這種模式以發揮國有林場森林資源生態功能為主，優先滿足社會發展對國有林場森林資源的生態功能需求。因此，其主要管理重點就在于國有林場森林資源的生態功能相關區和林場，如建立生物多樣性保護區、涵養水源區、防風固沙區、水土保持區、水土保持林、水源涵養林、防風固沙林、農田牧場防護林、護岸護路林等。利用各種手段封山育林、飛播造林、人工造林，喬灌草相結合營造混交林，同時加強森林保護設施、林地水利設施、固土護坡設施、營林基礎設施等林地基礎設施建設。在經營管理策略上，引入先進的科學技術，因地制宜，發展和保護森林生態系統，維護生物多樣性。

三是以社會功能為主兼顧發揮生態和經濟功能。這種模式以發揮國有林場森林資源社會功能為主，優先滿足社會發展對國有林場森林資源的社會功能需求。因此，其主要管理重點就在于國有林場森林資源的社會功能相關園區上，如建立國家森林公園、科研試驗示范基地、自然保護區、生態文明教育基地、風景林、文化紀念林、國防林、實驗林等，保護提高風景資源的典型度、自然度、吸引度、多樣度、科學度、地帶度、珍惜度、利用度、組合度和影響度。同時，保障和改善職工生活條件就業渠道和培訓機會等。

二、保護與生產雙生型經營管理模式

保護與生產雙生型模式，即同時兼顧國有林場森林資源的生態和經濟功能，二者地位相同。由于這種模式下要同時兼顧到國有林場森林資源的生態和經濟功能，而現實中國國有林場森林資源的生態功能和經濟功能各自的經營管理之間存在一定的矛盾，這時就需要對二者的模式加以調和，找出這兩種功能的交集，從而采取有效措施，確保保護與生產雙生型模式順利運行，發揮其生態和經濟功能，滿足社會發展需求。為了發揮森林資源固碳釋氧、涵養水源、防風固沙、保護農田草場、保護濕地、森林沿海防護、凈化水質、保持水土和生物多樣性保護等生態功能效益，國有林場需要大力造林、科學管理和防護。而要發揮國有林場森林資源的經濟功能，就要注意發展園林綠化業、苗木花卉業、特色經濟林產業、進行木材培育、林下種養殖、森林藥材、林業生物能源、剩余物加工再利用、非木質林產品生產加工等，同時選擇具有巨大生態服務價值的商品林樹種進行栽植和培育。這樣就既能發揮森林資源生態功能，同時還能滿足社會發展對森林資源經濟功能的需求。

三、保護與開發雙生型經營管理模式

保護與開發雙生型模式，即同時兼顧國有林場森林資源的生態功能和社會功能，二者地位相同。由于這種模式下要同時兼顧到國有林場森林資源的生態功能和社會功能，而現實中國國有林場森林資源的生態功能和社會功能各自的經營管理之間是存在一定的矛盾的，這時就需要對二者的模式加以調和，找出這兩種功能的交集，從而采取有效措施，確保保護與開發雙生型模式順利運行，發揮其生態功能和社會功能，滿足社會發展需求。一方面，要發揮森林資源在生物多樣性保護、水土保持、水源涵養、保育土壤、固碳釋氧、凈化大氣等方面的生態功能，國有林場就要大力造林并科學管理和防護。另一方面，要發揮國有林場森林資源的社會功能，就要解決好職工工資待遇、提高職工社會地位、解決職工就業、加大技能培訓，帶動周邊地區發展，幵展林場教學科研工作、傳播生態文明理念。同時，為了發揮森林資源的水土保持功能，可選擇適應性強，生長能力旺盛、根系生長發達、固土能力強勁、抗干旱，同時，具有土壤穿透力，可恢復土壤肥力、增加土壤養分，并且具有強透水性和較大容水量的樹種；為了發揮森林資源的水源涵養功能，可選擇樹體高大、根系深、根量多、根域廣，并且具有壽命長和生長狀態穩定的樹種；為了防止土地鹽堿化，可選擇耐水浸、耐鹽堿、耐瘠薄的喬冠樹種，采取人工造林方式營造混交林，并合理密植，以最快速度形成郁閉、覆蓋地面，加快山地丘陵天然植被的恢復速度，保持森林植被的連通性，完善森林結構。另外，要加大宣傳和保護力度，調動林區群眾積極性，保護好林場森林生態系統，維護地區生物多樣性。

四、開發與生產雙生型經營管理模式

開發與生產雙生型模式，即同時兼顧國有林場森林資源的經濟功能和社會功能，二者地位相同。由于這種模式下要同時兼顧到國有林場森林資源的經濟功能和社會功能，而現實中國國有林場森林資源的經濟功能和社會功能各自的經營管理之間是存在一定的矛盾的，這時就需要對二者的模式加以調和，找出這兩種功能的交集，從而采取有效措施，確保生產與開發雙生型模式順利運行，發揮其生態功能和社會功能，滿足社會發展需求。雖然當下，由于我國經濟社會發展的階段局限，還不適合于開展幵發與經濟生產雙生型經營管理模式，但是這只是當前發展階段的暫時性，未來隨著社會經濟的不斷發展，相關條件逐漸成熟，國有林場森林資源的經營管理是可以采取幵發與經濟生產雙生型經營管理模式的。一方面，要發揮我國有林場森林資源的經濟功能，可以發展經濟林，種植經濟作物，為社會公眾提供經濟林產品，同時注意對經濟林進行定期更新或者品種改良，保證國有林場森林資源為市場提供經濟林產品，滿足人們對水果及干果、茶和其他飲料作物、林產中藥材和森林食品等產品的需要。另一方面，要發揮國有林場森林資源的社會功能，可以發展生態旅游和農家樂項目，提高人們生活質量，豐富人們的精神生活，提升人們生態素養，還可以帶動周邊地區經濟，增加居民收入，提高居民生活水平。

五、保護、開發與生產共生型經營管理模式

開發與生產共生型模式，即同時兼顧國有林場森林資源的生態功能、經濟功能和社會功能，三者地位相同。由于這種模式下要同時兼顧到國有林場森林資源的生態功能、經濟功能和社會功能，而現實中國有林場森林資源的生態功能、經濟功能和社會功能各自的經營管理之間是存在一定的矛盾的，這時就需要對三者的模式加以調和，找出這三種功能的交集，從而采取有效措施，確保保護、開發與生產共生型模式順利運行，發揮其生態功能、經濟功能和社會功能，滿足社會發展需求。保護、開發與生產共生型經營管理模式要求國有林場同時發揮其生態功能、經濟功能和社會功能，三者并重，這就對其經營管理提出了嚴格的要求標準，實施起來難度很大，根據當前國有林場相關條件來看，還不具備開展這種經營管理模式的成熟條件，但是隨著國有林場森林資源質量不斷提升，社會對森林資源多種功能需求逐步協調，未來有可能釆用此模式發揮國有林場森林資源的多重功能效益。首先，為了發揮我國國有林場森林資源的經濟功能，滿足社會發展的經濟需求，要不斷擴大森林資源面積，提高森林資源單位面積生產率，還可通過勞動力和科技等手段提高生產效率，以提高森林資源產品的產量和質量。其次，為了發揮我國國有林場森林資源的社會功能，滿足社會發展的社會需求，就要實現森林資源的可持續經營，滿足當地就業，提高人們收入水平。再者，為了發揮我國國有林場森林資源的生態功能，滿足社會發展的生態需求，就要對我國國有林場森林資源進行長期綜合性規劃，保證森林資源健康生長，從而發揮好森林資源的涵養水源、固碳釋氧、保育土壤、凈化空氣、生物多樣性保護等功能。

省域國有林場森林資源經營管理模式創新研究，在理論價值上是對現代國有林業發展理論、可持續發展理論的充實與豐富；其實踐價值體現在有四個方面：一是對國有林場森林資源的經營管理提供經驗借鑒；二是促進國有林場改革的順利進行，保障國有林場治理體系的建立和完善。理順國有林場體制和機制、調動經營管理者的積極性、促進森林資源的增長、適應民生需求保護生態環境、促進國有林場的可持續發展是經營管理模式創新的意義所在；三是促進國有林場森林資源經營管理效率的提高。在森林資源數量和質量的提高、鞏固國有林場的地位和作用方面發揮重要作用；四是促進滿足國有林場森林資源滿足人們多重功能需求。經濟社會的快速發展促使人民群眾對森林資源的需求更加多樣性和差異性，但由于國有林場森林資源供需不平衡的矛盾性，對我國自然生態、經濟和社會三大系統造成的影響較大。森林資源是生態、經濟和社會多重效益的矛盾統一體，是可再生的資源庫能源庫和儲碳庫，平衡三大效益可有效解決國有林場森林資源的現實性問題。