建設項目竣工環(huán)保驗收中存在的問題及對策

王麗 徐州市工程咨詢中心有限公司

一、建設項目竣工環(huán)保驗收中存在的問題

（一）缺乏環(huán)保意識

一些企業(yè)不重視環(huán)保驗收工作，環(huán)保意識薄弱且主動參與性不強。企業(yè)過于追求經(jīng)濟利益，為獲得最大化利益忽視環(huán)保工作，吝于在環(huán)保方面投入資金。另外在環(huán)保檔案管理中，一些企業(yè)沒有建立完善的檔案管理制度，使得環(huán)保驗收工作存在資料不齊全、手續(xù)不完整的問題，對企業(yè)開展環(huán)保驗收工作帶來了嚴重的影響。甚至有的企業(yè)明知道排污不符合標準依然無視法律法規(guī)的要求，超標排放污染物，環(huán)保意識差。

（二）驗收技術能力不足

企業(yè)或技術機構驗收技術能力良莠不齊，社會化檢測機構編制完成的驗收監(jiān)測報告普遍在質量控制與質量保證、環(huán)境管理檢查等方面較為弱化，報告內容不完整、質控數(shù)據(jù)缺失、主要特征因子漏測、驗收監(jiān)測數(shù)據(jù)不可信、格式不規(guī)范、評價標準使用錯誤等問題也嚴重影響了建設項目的驗收質量，加之各地區(qū)“重審批、輕監(jiān)管”現(xiàn)象仍然存在，基層人員力量和技術力量不足，驗收工作缺乏常態(tài)化的監(jiān)督執(zhí)法，僅依靠驗收后信息公開和公眾監(jiān)督難以使環(huán)評及審批文件的落實情況取得實際的約束效果[1]。

（三）缺乏公眾監(jiān)督

在建設項目中，公眾參與是保障公眾環(huán)境權益的一大體現(xiàn)，特別是在建設項目竣工環(huán)保驗收中，公眾對周遭環(huán)境污染有著非常重要的話語權，所以公眾的參與和監(jiān)督是落實“三同時”（建設項目中防治污染的措施必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用）制度、執(zhí)行竣工環(huán)保驗收的可靠依據(jù)，也是生態(tài)環(huán)境部門決策科學化、民主化的必然要求。在竣工環(huán)保驗收的監(jiān)測和評價中，雖然建設部門以網(wǎng)站形式公示建設信息，但是大多數(shù)群眾缺乏了解這些信息的渠道，無法及時獲取。另外，調查對象一般由監(jiān)測單位和調查部門選擇，其間較少考慮民眾感受，也沒有收集受建設工程項目污染影響的民眾的意見，使得調查基本沒有廣泛的代表性，這也導致后續(xù)調查內容設計不全面，調查工作最終只能流于形式。

二、建設項目竣工環(huán)保驗收的改進措施

（一）加強環(huán)保宣傳教育

環(huán)保主管部門應結合實際情況，深入分析當前企業(yè)在環(huán)保管理中面臨的問題，加大環(huán)保宣傳教育，利用印發(fā)宣傳資料、定期組織專題培訓會議等方式，多途徑向企業(yè)宣傳環(huán)保法律法規(guī)、環(huán)保管理知識等，從而使企業(yè)深入了解環(huán)保的重要性，明確竣工環(huán)保驗收工作流程等。另外，還要加強對企業(yè)引導與督促，促使企業(yè)轉變工作態(tài)度，積極參與竣工環(huán)保驗收工作，全面提升竣工環(huán)保驗收工作效率；及時做好環(huán)保檔案管理工作，提供相應的技術支撐，促使污染治理設施順利運行，有效完成建設項目竣工環(huán)保驗收工作[2]。

（二）準確把握驗收監(jiān)測情況

《建設項目環(huán)境保護設施竣工驗收監(jiān)測技術要求》政策明確提出，工業(yè)建設項目開展環(huán)保驗收監(jiān)測工作時，要保持工況穩(wěn)定，生產要達到設計能力的75%。縱觀實際檢測情況，一些單位驗收監(jiān)測工作未落實到位，以廢水處理設施為例，主要體現(xiàn)在如下兩點：第一，一些企業(yè)實際生產量或廢水處理量不符合75%規(guī)定。實際生產工況對驗收有很大的影響，環(huán)保驗收工作中，企業(yè)實際正常工況產能達不到75%，此種情況下獲得的監(jiān)測結果無法真實體現(xiàn)設施的運行情況。第二，部分企業(yè)實際生產中工況正常且產能超過75%，污水處理后符合排放規(guī)定。但處理后水量不高沒有達到75%，出現(xiàn)此類情況的原因包含：首先，為了擴大生產規(guī)模，企業(yè)將設計水量調高。其次，設計單位沒有深入調查污染源。最后，企業(yè)實施技術改造提高清潔工藝水平，減小了廢水排放總量。此時，監(jiān)測機構要了解實際情況，根據(jù)實際情況采取相應的應對措施。

（三）各方聯(lián)合，加強制度落實

為了全面推進建設項目竣工環(huán)保驗收，多個部門需要緊密配合。建設單位要與當?shù)匦姓芾聿块T、環(huán)評機構密切合作，制定針對性的環(huán)保驗收舉措。一般來說，建設單位要先進行宣講，確保各方都深刻認識到環(huán)保驗收的重要性，明確環(huán)評價值。當然，為了落實環(huán)境影響評價制度，人們需要將建設項目的個人評價與區(qū)域環(huán)境保護規(guī)劃結合起來，對區(qū)域整體環(huán)境進行評價，并對未來的建設項目布局、產業(yè)結構等方面對建設項目的總體影響進行評價，達到污染綜合防治的目的。

（四）不斷提高企業(yè)與技術服務機構的技術能力

針對企業(yè)環(huán)保驗收技術能力不足的問題，立足推動建設單位履行環(huán)保主體責任，在監(jiān)督檢查的同時，完善技術支撐體系，結合實際情況加強幫扶指導，增加交流和引導服務。同時，加強環(huán)保技術服務機構的登記、監(jiān)督管理和質量考核，建立信用評價制度，涉及弄虛作假行為的機構納入“黑名單”，對造成嚴重后果的機構依法追究相關法律責任。幫管結合，不斷提高企業(yè)與技術服務機構的技術能力[3]。

（五）加強公眾參與

為了確保建設項目竣工環(huán)保驗收的客觀性，建設單位需要接受民眾監(jiān)督，積極采納民眾意見。為了確保民眾更好地參與竣工環(huán)保驗收，使其發(fā)揮監(jiān)督和參與作用，建設單位要及時發(fā)布信息，保證調查對象的代表性，科學設置調查內容。建設單位要避免調查偏離方向，盡量保證調查結果客觀公正，提高公眾參與力度。另外，為了確保公眾能夠獲得信息，建設單位需要采用多種媒介進行信息推送，如微信公眾號、門戶網(wǎng)站等，盡量貼近人們的生活。

三、結束語

近年來，環(huán)保驗收工作形勢和要求發(fā)生了很大變化，在污染源管理改革的新形勢下，有必要及時總結環(huán)保驗收工作的成效，梳理環(huán)保驗收在各地的管理現(xiàn)狀，并通過反映出的主要問題探索下一步污染源管理努力的方向。