實施階梯作業 助推減負增效——哈爾濱市作業管理的典型做法

哈爾濱市教育局 劉紅梅

作業管理是教育系統的重大責任，也是促進學生健康成長、解決廣大家長急難愁盼的有力舉措。哈爾濱市貫徹落實《教育部辦公廳關于加強義務教育學校作業管理的通知》（教基廳函〔2021〕13號）、《省教育廳關于進一步加強義務教育階段學校學生作業管理的意見》（黑教發〔2019〕27號）有關要求，將作業管理工作作為辦好人民滿意教育的重要載體和具體行動，積極落實市委市政府服務民生工作要求，將中小學生作業減量增效活動作為建黨百年為群眾辦實事的十大行動之一，切實解決中小學生課業負擔過重、家長輔導難等問題，扎實做好作業管理的實施工作。

一、實施階梯作業，提高作業設計質量

2011年，哈爾濱市率先建立小學生課業負擔公告、監測和責任追究制度，推行小學1～2年級不留書面家庭作業。2017年，針對小學其他年級和初中作業量過多、質量不高等問題，全面推行遞進式教學、階梯式作業改革，根據學生的學科知識基礎、學習方法、學習能力和綜合素質等方面的實際情況，設計不同難度、數量、完成時間以及形式的作業，形成不同梯度，使不同狀態、基礎的學生都能在“跳一跳”的情況下摘到桃子。一方面，教師布置不同梯度的作業，讓學生選擇適合自己的；另一方面，教師布置相同的作業，對學生提出不同梯度的要求。通過實施階梯作業培養不同程度學生對學習的興趣，在不同層面體驗到成就感，讓不同程度的學生都得到發展。

二、加強制度建設，保障作業管理成效

哈爾濱市先后出臺了《關于嚴禁中小學校寒假期間布置超前學習作業的通知》《關于進一步加強中小學管理不給家長增加額外負擔的通知》《關于開展“講好學科背后的故事”“遞進式教學”“階梯式作業”“學生學習共同體”等微課題研究基地校的通知》等文件，推動落實小學階段作業不出校門、初中階段作業不超綱、高中階段作業不越界，引導學生自主完成、自我管理作業。印發了《關于進一步加強義務教育階段學生作業管理工作的通知》，就正確認識作業、科學設計作業、創新作業形式、合理布置作業、嚴控作業總量等十個方面提出了具體要求。推出作業緩交制度，3～6年級學生晚上9點前、初中學生晚上10點前不能完成書面家庭作業的，可以不交或緩交作業。將作業管理作為2021年全市義務教育的重點工作，著力加強作業管理，提高作業研究能力和作業設計質量。推進階梯式作業改革，適應不同學生學習需要。確保作業難度符合學生實際，不超過課程標準要求。指導教師認真批改作業，及時做好反饋、講解、答疑，不得給家長布置或變相布置作業，不得要求家長檢查、批改作業。

三、開展課后服務，拓展作業管理空間

哈爾濱市于2017年率先實施中小學生課后服務，構建“自主作業+社團活動+個性答疑+生涯規劃”“社團+課程”動態管理等課后服務模式，開展藝術審美、科普創意、益智增趣、綜合實踐、課外閱讀、語言表達、心理輔導、體育鍛煉等豐富多彩的服務，將放學后教育的“空白期”，轉化為提升學生綜合素養的“可為期”，不斷擴大試點，2020年全面延伸到九區九縣中小學生，“三個為主”（政府主導、學校主責、教師主力）推進服務，實現有服務需求的學校全覆蓋，惠及學生68.4萬人。課后服務期間按照學段課程設置、學生特點和學生需求，安排集中完成作業，結合課上預留的階梯式作業，為學有困難的學生提供幫扶，為學有余力的學生拓展學習空間，讓學生在校內學足學好。在黑龍江省“中小學生課后服務調查問卷”調查中，滿意度居全省第一。

四、強化督導檢查，促進管理提質增效

哈爾濱市把作業管理作為市、區縣（市）和學校三級教學常規檢查的重要內容，持續加大教學常規的執行、檢查和指導力度，建立市、區、校三級教學常規檢查制度，市級檢查覆蓋每個區縣，區級檢查覆蓋每所學校，校級檢查覆蓋每名教師。2017年始，進行了全市范圍的七輪教學常規檢查，共抽查中小學校200多所，18個區縣市全覆蓋，推門聽課1000多節，隨堂調查問卷1萬多份，及時糾正雙休日和節假日加大書面作業量、布置重復性和懲罰性作業、布置由家長完成作業等錯誤行為，引導教師認真批改作業，及時做好反饋、講解、答疑。構筑學校、家庭、社會立體交叉的“作業管理”協作網絡，各中小學校對課程安排、作息時間、每天的作業總量、教輔材料、課外文體活動等教學活動向社會進行公示，逐校、逐班落實課業負擔公告、監測的渠道、方式和辦法。各區、縣（市）教育行政部門和中小學校均公布了監督舉報電話和信箱，主動接受公眾、家長和媒體的監督。建立作業管理常態化機制，將作業管理納入縣域義務教育和學校辦學質量評價，積極利用“五項管理”督導的契機，組成7個檢查組對全市各中小學校作業管理進行督導檢查。

五、總結推廣經驗，提升教書育人水平

哈爾濱市充分發揮市級教育行政和教研部門作用，區縣（市）和中小學校結合實際，完善校本化階梯式作業形式和內容，加強區域間、校際間交流，圍繞作業管理這個減負關鍵環節，在優化作業設計、統籌作業數量等方面持續發力，很多學校提供了可資借鑒的案例：哈爾濱市兆麟小學推出“作業超市”，作業選擇權交給學生，學生可以根據自身能力和時間在家長配合下，選擇難易不一的作業，在輕松愉快的氣氛中完成作業；哈爾濱市虹橋第一小學實施的“隱性分層、保護自尊心，動態分層、增加內驅力，立足教研、依靠團隊、化解壓力，立足班情、創新形式、競趣并進，立足課堂、精講精練、增效減負”的有效做法受到學生歡迎；哈爾濱市鐵嶺小學立足落實核心素養，自編《學生能力訓練手冊》，實現“階梯式”作業設計，開展家長進校園作業展評活動，受到家長好評；哈爾濱市蕭紅中學自編必選、自選兩種作業手冊，鞏固理解性作業與學生習慣養成性作業結合，控制作業量，充分保障學生的睡眠時間；改革傳統的“一刀切”作業模式，實施不同層級的階梯式作業，促進各層面學生的綜合發展。

哈爾濱市實施階梯作業改革，不斷加強作業管理，促進學校完善教學管理、幫助教師改進教學方法、有效減輕了學生負擔。