“十四五”時期黃石經濟發展的思路與政策建議*

徐軍洲 冷雪霜

(湖北理工學院 經濟與管理學院，湖北 黃石 435003)

“十四五”時期是我國由全面建成小康社會向基本實現社會主義現代化邁進的關鍵時期，是產業發展進入從規模增長向質量提升的重要窗口期[1]，是黃石市加快跨越發展、實現經濟高質量發展的關鍵時期。當前經濟環境面臨著重大挑戰，積極思考經濟發展的思路，為城市經濟發展建言獻策有著重要的實踐意義。

一、經濟環境面臨著重大挑戰

(一)外部經濟環境發生深刻變化

當前，世界經濟體仍然深受疫情的困擾，各國經濟深受打擊，地區的沖突不斷升級，黑天鵝、灰犀牛事件迭出。貿易保護主義等逆全球化暗流涌動，全球多極化、能源利用、綠色發展、全球治理等面臨重大變化。在科技和國際化的推動下，各國經濟相互依賴、相互滲透，新一輪產業分工和貿易格局加快重塑[2]。中國成功阻擊疫情，對世界的經濟和發展信心影響都非常大。世界經濟的各種矛盾和沖突將進一步升級。要把握全球新一輪科技革命和產業變革機遇，推動產業高質量發展，實現新舊動能順暢接續轉換，搶占全球產業發展制高點，任重而道遠。科技革命和產業變革孕育突破，發達國家近兩年擔心我們國家的發展，連續對我國的戰略產業實施針對性的制裁，導致外部環境惡化。

(二)內部經濟環境形勢嚴峻

經濟增長動力不足。2019年黃石市地區生產總值1 767.19億元，按可比價格計算，比上年增長8.2%。其中，第一產業增加值103.82億元，增長3.4%；第二產業增加值900.38億元，增長8.9%；第三產業增加值762.99億元，增長8.1%[3]。在“十三五”規劃中，預計到2020年黃石地區生產總值2 530億元，實際完成情況與預期有距離。

經濟結構質量不高。產業結構與區域經濟增長之間存在著明顯的相互作用，第一產業比重與經濟增長呈反向關系，而第二產業和第三產業比重與經濟增長呈正向關系，特別是第二產業比重的增加更能推動經濟增長。2019年，黃石的三次產業比重為5.9∶50.9∶43.2，而深圳市的三次產業比重為0.1∶39.6∶60.3，相比之下黃石的現代服務業占經濟總量比例偏低[3]。在“十三五”規劃中服務業占經濟比重達到47%，實際的完成情況與預期有差距。

經濟需求增長不旺。從2008年以來，我國消費增速長期下滑；在刺激性政策的推動下，2011年修復至前期高點90%左右，但后期仍然急轉直下；經過疫情之后，消費端再受重創，短期消費正逐步恢復，但預計消費增速水平只有5%～6%。從歷史走勢來看，外需的波動性實際上非常大，不像消費端有明顯的趨勢可以把控，受到的內外影響因素也比較多(如全球金融危機、貿易摩擦、區域經濟及政治動蕩等)，對國家經濟增長的擾動亦很難預測。

二、黃石經濟發展的思路

發展思路：政府應以經濟可持續增長為中心，深化動能改革，力求經濟總量超預期；優化產業結構，確保經濟的高質量發展[4]；依托長江經濟帶，深度融入武漢城市圈，主動對接長三角，再構區域空間布局、再塑綜合功能優勢、再創生態生活品質，為全面建設社會主義現代化開好局[5]。“十四五”時期是“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期，政府在“十四五”時期應不斷完善經濟政策，要以滿足人民日益增長的美好生活需要為中心，以結構合理、規模適度、可持續等為目標，主動把握經濟發展的有利因素，積極應對經濟社會的“近憂”與“遠慮”。

三、黃石經濟發展的建議

(一)努力提升省內經濟地位，在推動有效投資落地、優化市場要素配置和融入“芯屏端網”建設上下功夫

1.努力提升省內經濟地位

2020年黃石市地區生產總值在全省排名位于中游，要實現在經濟總量上的省內地位提升，爭取做到“應增必增”和“未增應增”，政府應最大力度落實有效投資、優化市場要素配置、加快融入“芯屏端網”的建設，主動作為，搶抓機遇，走特色發展之路。

2.最大力度落實有效投資

1)進一步夯實黃石長江中游城市群區域性中心城市地位。加大落實交通投資，提升交通樞紐功能，加快高速省道改造項目實施建設，快速推進棋盤洲、武穴兩座長江大橋建設，對接湖北國際物流核心樞紐綜合交通建設。2)全力推進臨空經濟起步區建設，加快打通對接順豐機場“1+6”快速通道，著力打造長江中游綜合交通物流樞紐。推進落實現代港口城市建設。堅持以空港、水港為龍頭，公路港、鐵路港為兩翼，持續擴大聯動優勢。加快推進棋盤洲港區等項目建設，配套工程盡快建成通車，現代物流園等加快運營。實施山南鐵路適應性改造、新港貨運支線鐵路延伸，積極對接國家高鐵網規劃。3)實施老城區更新改造。加快推進老舊小區改造，擴大既有住宅加裝電梯覆蓋面，開工建設棚改房。加快推進城區長江段岸線綜合治理、磁湖南岸等路網改造升級。

3.優化區域市場要素配置

促進各類生產要素自由流動并向優勢地區集中，提高資源配置效率。1)積極推動農業轉移人口落戶，簡化落戶程序、提供購房優惠政策。健全教育保障體系，完善學前教育公共服務體系，落實中等職業教育免除學雜費政策和助學金政策。創新城鄉基本醫療保險管理制度，推行統一規范的城鄉居民基本醫療保險制度。加大農業轉移人口就業扶持力度，提升城市承載能力，加大對農業轉移人口市民化的財政支持力度。2)建設城鄉統一的要素市場，健全農村金融服務市場。優化征地制度、集體經營性建設用地入市、提高被征地農民補償標準、宅基地制度的有償退出機制等制度。建立分級公共服務均等化標準，優化資源配置，加快建立城鄉互動的信息網絡，加快農業技術成果轉化。

4.加快融入“芯屏端網”建設

積極利用武漢市的“虹吸效應”，主動應對人口等資源要素虹吸后的形勢，主動作為，搶抓機遇，形成與武漢市差異化布局與分工，走特色發展之路。1)繼續加大承接產業鏈的力度。按照湖北省“芯屏端網”規劃萬億產值，“芯屏端網”已實現產值3 000億。2019年政府在“芯屏端網”的產業鏈上，有11個項目投產，還有10個項目正在建設。有的實現對進口材料的升級替代，有的在加大投資規模擴大生產。2)依托龍頭企業或高校院所，實行公司化運作，為產業鏈企業提供技術咨詢、成果轉化等服務。瞄準產業鏈的末端，圍繞電路板的回收再利用，吸引投資，大力發展循環經濟產業園，實現銅、鋁等再生資源成為相互配套的產業閉環。

(二)追求經濟高質量發展，在優化三次產業結構比和推動制造業邁向中高端的發展上下功夫

1.追求經濟高質量發展

政府應努力優化三次產業比，逐步提高現代服務業在經濟總量上的占比。數字經濟為現代服務業轉型發展注入新的動力，現代服務業的轉型升級將呈現多樣化的生態。推動制造業邁向中高端發展。推動新動能快速成長，產業結構優化升級。提高自主創新能力，擴大制造業科技成果[6]。

2.優化三次產業結構比

現在全球服務業的增加值占GDP的比例平均達到60%左右，發達國家的服務業增加值占GDP的比例穩定保持在70%左右。比如紐約、倫敦、東京、新加坡等等，更是高達80%左右。現代服務業正在朝著多元化、高端型、創新型的服務經濟的模式發展，普遍呈現以金融、商業服務、科研發展等為龍頭，以旅游、文旅為新型增長點的趨勢。1)加強農產品流通設施和市場建設，加快發展農村電子商務。推動都市現代農業加快發展。推進訂單生產和“農超對接”。拓展農業多種功能，大力發展休閑農業、創意農業、智慧農業等新型業態。推進農村一、二、三產業融合發展。完善農業產業鏈與農民的利益聯結機制，促進農業產加銷緊密銜接，讓農民共享產業融合發展的增值收益。深入實施農產品加工升級工程，農產品加工值與農業總產值之比達到3∶1以上。2)“機器換人”以及信息化和工業化兩化融合的發展，生產效率會有顯著的提升，減少對低端勞動力的依賴，正逐步向中高端制造業轉型發展，人均勞動力增加值將會增加。對于產業升級中溢出的勞動力，應加大轉型培訓和學習，逐步引導其向第三產業過渡，逐步做大第三產業。3)積極推進先進制造業與現代服務業融合發展。按照“先進制造+現代服務”的思路，大力發展現代物流、現代金融、研發設計、檢驗檢測、信息服務、技術咨詢等生產性服務業，推動新技術、新產品、新業態、新模式蓬勃發展。使經濟從“怕冷不怕熱”向“冷也穩得住”轉變，高質量發展特征日趨明顯。

3.推動制造業向中高端發展

1)以新材料產業集群為主，以節能環保、電子信息、高端裝備、生物醫藥等產業集群為輔，提高產業集中度，建設產業集群集聚區。加大投入，完善配套，優化布局，促進發展。加快模具鋼、智能傳輸等特色產業園建設，支持企業以“退城入園”為契機，推進產能、裝備、技術全方位升級。2)努力打造全國電子信息基礎產業基地、智能裝備產業基地。加快建設生物醫藥健康基地、全國大健康產業基地、節能環保產業基地。重點發展新材料、新能源、電子信息、大健康等主導產業，加快實施重大裝備制造、有色金屬原材料生產向新材料攻關發展、新型電子信息、汽車零配件等重點項目。3)啟動重大技術改造升級工程，實施智能制造工程和制造業數字化轉型行動，加強對制造業龍頭企業支持，打造先進制造業集群。著力培育新產業新行業的領軍企業，鼓勵紡織服裝等消費品企業利用互聯網平臺深挖市場需求，開展個性化產品定制。

(三)提升市場總需求，在消費循環拉動力和推動外貿大循環上下功夫

1.提升市場總需求

政府應繼續升級傳統消費，培育新型消費，適當增加公共消費。通過加快教育、育幼、養老、醫療、文化、旅游、體育、信息、住房、綠色等服務消費和新型消費來優化消費結構，并推動線上消費(如互聯網醫療、線上體育和教育等)和線下消費有效融合。積極參與國際多邊貿易。多邊貿易體系的構建有助于增強我國外貿環境的穩定性，彌補傳統內部需求的不足，并降低對美國、歐盟等西方發達經濟體的依賴，形成更加全面、多元的開放局面。

2.推動消費循環拉動力

1)打造區域消費中心。擴大實物商品消費，促進服務消費提質擴容。建設鄂東商貿消費、創新創業、教育醫療、文旅休閑中心，以萬達、武商、居然之家等商業綜合體為依托，加快構建一批特色街區、商業步行街、大型商圈，著力打造全域化消費場景，創新發展個性化、沉浸式、體驗式消費集聚區。加快提檔升級一批農貿市場，建設一批分布式社區便利小店。大力發展“宅經濟”“云生活”，推進新零售、新金融、新媒體、新娛樂、新生活進社區，推動消費向各領域覆蓋、全過程延伸、家門口體驗。2)積極創建國家歷史文化名城，加快推進華新中央文化區、地質里歷史街區等項目，打造一批文化新亮點。加快全國中小學生研學旅行營地建設。3)加快縣級電商服務中心建設，深入推進電子商務進農村。推進老舊機動車、家電更新替代。完善便利店、社區菜市場等便民消費設施。大力實施優品工程，推動名優特產進商圈、進超市、進展會、進電商。

3.推動外貿大循環

1)聚焦“穩外貿”，持續擴大對外開放“朋友圈”，積極爭創國家家用電器出口轉型升級示范基地，大力新增出口企業數量。推動更多優質企業“走出去”。強化招商引資，積極承接沿海地區產業轉移。2)加快智慧口岸建設，深化“鐵水通關一體化”改革，建立與沿海沿江口岸協同聯動機制，實行多式聯運“一單到底”“一票結算”，進一步提高通關效率。推進國家級進口貿易促進創新示范區建設，爭取綜合保稅區獲批，著力培育保稅展示交易、保稅物流等新業態。拓展江海聯運、近洋直航、長江內支線班輪航線，將黃石全力打造成湖北對外開放橋頭堡。