鄉村振興背景下思想政治教育提升農民獲得感研究*
——基于浙江省若干縣區的實證考察

張 容 張現洪

(1.湖北理工學院 馬克思主義學院，湖北 黃石 435003;2.海南師范大學 馬克思主義學院，海南 海口 571158)

群眾既是歷史的創造者，也是國家治理的主體之一。在推進鄉村振興戰略實施過程中，調動億萬農民的生產積極性和主動性，提升他們的獲得感，是踐行中國共產黨為人民服務宗旨的關鍵，思想政治教育工作則是提升農民獲得感的重要文化途徑。因此，我們基于對浙江省若干縣區的實證考察結果，梳理在鄉村振興戰略實施過程中農民思想政治教育的價值基礎，歸納和分析實踐中的教育模式及運行機制，對于推進國家鄉村振興戰略的實施將大有助益。

一、獲得感：鄉村振興背景下農民思想政治教育的價值支撐

思想政治教育工作是提升被教育對象綜合素質和認知能力的主陣地，也是提升農民獲得感的關鍵途徑，能為鄉村振興戰略的高效實施提供必要的精神文化支撐。以浙江省德清縣為例。自20世紀90年代德清縣設立“孝敬父母獎”開始，歷經十多年，德清縣的精神文明建設成績斐然，群眾精神上的獲得感日益增強。反觀有些地區，思想政治教育形式化導致黨的政治工作與群眾日常生活存在一定程度的脫節。因此，透視思想政治教育作用于農民獲得感的機理，將有助于夯實黨在鄉村社會的政治基礎。

黨的十九大報告指出,“保證全體人民在共建共享發展中有更多獲得感”[1]。中國共產黨作為執政黨，就是要在學習、生活、勞動和醫療保障方面都能夠時刻維護人民群眾的根本利益，尤其是在鄉村振興中，提升農民的獲得感。

(一)農民獲得感的結構層次

在鄉村振興戰略實施中，農民的“獲得感”主要體現在三個層次：一是個體基于現實生活境況(比如物質生活水平的改善、精神生活豐富與提升等)的樂觀感受和良好體悟。就鄉村振興而言，獲得感是指農民在鄉村經濟社會發展中所獲得的真實、豐富、多元的物質和精神利益，是平等分享發展成果后的幸福感。二是個體在創造性勞動中所取得成果的滿足感，即感受到自己勞動的意義，覺察到“勞動付出”與“勞動收獲”之間的合理性、公正性[2]。三是個體在與其他社會主體互動的過程中對公共生活的歸屬感。

(二)農民獲得感的價值邏輯

第一，思想政治教育能夠提升鄉村振興中農民的主體存在感。首先，思想政治教育有助于激發農民的自主性,即農民在實踐活動中的自我決定性[3]。鄉村振興戰略實施中，思想政治教育的目標就在于把農民培養成鄉村振興建設活動的主體，即激發農民自主選擇和自我決定的思維意識。其次，思想政治教育有助于強化農民的能動性，即在尊重客觀規律的基礎上發揮農民的積極性和創造性。鄉村振興戰略的實施，離不開黨和政府的支持，離不開社會資本的輔助，更離不開農民自身的積極性與主動性的培育。思想政治教育的著力點就在于通過教育手段，消解農民的“等”“靠”“要”思想。

第二，思想政治教育能夠激發農民參與鄉村振興建設的認同感。“公共參與意識是指公民對公共事務、公共活動的自覺認識、積極投入的心理狀態，其中包括公共參與認知、公共參與態度和公共參與意愿等維度。”[4]農民公共參與意識不僅受到年齡、文化程度、政治面貌、社會階層的影響，還受到價值觀的影響。通過開展思想政治教育工作，引導農民認同主流價值，牢固樹立社會主義核心價值觀。

第三，思想政治教育能夠強化農民對鄉村共同體的歸屬感。開展思想政治教育，引導農民走出一己之私的藩籬，使其價值取向從個體自我轉向共同體和公共福祉，轉向他人、集體和社會公眾，最終達到公民、社會和農民自我的共同發展。

二、理論分析：鄉村振興背景下提升農民獲得感的思想政治教育模式

在鄉村振興戰略實施中，農村思想政治教育模式可初步歸納為兩種：一是外源動力與嵌入式模式；二是內源動力與內生型模式。由于運行機制的差異，不同思想政治教育模式，對提升民眾獲得感的效果也不盡相同。

(一)外源動力與嵌入式思想政治教育模式

1.制度供給：政府政策主導型的思想政治教育模式

在自上而下推進的農村思想政治教育工作中，具體的實踐活動是由基層政府和黨的基層組織來完成的，農民往往成為教育活動的被動接受者和被教育者。這種弱參與直接影響農民滿足感的提升。

從政策制定來看，思想政治教育內容很多是當地黨委政府依據中央和上級黨委政府的文件精神確定的，在實踐過程中又或多或少采取了“一刀切”的執行方式，結果很可能導致政策執行不能因地制宜、對癥下藥。從當下農村的社會現實來看，國家意識形態建設式微,鄉土文化、鄉村文明衰敗，宗教文化搶占農村文化陣地[5]，優質傳統文化資源趨于單薄[6]，農民公共生活意識弱化[7]，思想政治工作話語脫離實際、內容方法陳舊，村級文化建設滯后[8]。這是思想政治教育最大的障礙。由于部分基層政府在開展相應的思想政治教育工作時盲目跟風，就會出現一些重形式而不重內容實效的行為。比如，很多鄉村經常出現的形式化宣傳標語和文化墻就是如此。

從政策執行來看，思想政治教育工作由于過多依賴各級黨委政府，不能很好地發揮社會組織的協同作用，既加劇了黨委政府的行政成本，又降低了群眾在整個教育宣傳活動中的獲得感。個體之間的道德偏好是有差別的，不同的文化環境下，個體所顯示出來的偏好都是不同的。在進入新時代后，思想政治建設工作更應該關注農民個體的道德偏好，但是黨委政府只能照顧到整體意義上農民的公共需求，對個體差異化的道德需求無法兼顧，這就需要社會組織來彌補。在思想政治教育工作中，很多地方傾向于通過發放宣傳活頁和科普讀物的形式來開展工作，對農民的參與程度和獲得宣傳材料后的學習效果卻沒有及時跟進，這直接影響了思想政治教育中農民的獲得感。

2.空間懸浮：政府價值引領型的思想政治教育模式

懸浮式教育模式是指在農村思想政治教育工作開展過程中，黨和政府通過自上而下的方式將主流價值理念逐步滲透進農民的精神世界。在開展思想政治教育實踐中，懸浮式的教育模式主要體現在：其一，思想政治教育平臺懸浮與農民歸屬感的弱化。目前，開展思想政治教育工作主要有共治與自治兩大平臺。街鎮層面的共治平臺，有黨建聯席會議、社區居委會等；下沉到居民區的自治平臺有居委會、業委會等。然而，這些平臺的運行主要依托權力自上而下且以組織化方式來推動。隨著社會自組織能力的提升，這些平臺對于社會自組織力量的影響力逐步下降。正如景躍進教授指出，“黨組織對人、財、物沒有實際的控制力,因此其組織作用難以影響和滲透到這些組織中去”[9]。其二，實踐活動是連接黨組織與農民的紐帶。思想政治教育活動質量的高低直接決定著農民獲得感的多寡。農村思想政治教育活動主要體現在實踐主體、活動內容和活動形式三個方面。從實踐主體來看，自上而下的教育活動和思想灌輸，由于不能很好地調動農民的積極性而遭到冷遇。從活動內容來看，鄉鎮政府和農村兩委開展思想政治教育更多是為了完成上級的考核指標，而對農民的真實需求關注不足。比如，筆者在實地田野調查中發現，浙江省蒼南縣各鎮以廣場墻壁、民宅墻壁為載體，將科普知識、扶貧政策、文明禮儀、交通安全、環保知識、衛生常識等政府職能清單中的常規性日常事務作為主要宣傳內容張貼在墻上，以加強思想政治宣傳，但缺乏現實層面充分回應農民真實需求的渠道與機制。從活動形式來看，自上而下的思想政治建設遵循科層化的運行邏輯，難以真正扎根基層，與基層社會的現實需求緊密對接。例如，筆者在實地調研訪談中發現，樂清縣政府整合所屬各職能部門的力量通過政府背書的形式，以“四禮新風進萬家”活動為載體，廣泛開展了道德模范的評獎活動，但是在活動具體進程中，形成了政府搭臺唱戲一肩挑的局面，缺乏社會力量的有效參與，缺乏農民的廣泛參與，一定程度上和基層社會的現實需求產生了脫節。

(二)內源動力與內生型思想政治教育模式

隨著中國經濟社會的持續健康快速發展，浙江省逐漸興起以德清縣為中心、輻射周邊地區，以民間設獎為載體的思想政治教育工作新模式。這種思想政治教育模式以民間力量為主體、政府為輔助，以民間評獎為載體，各種社會力量協作推進共同體道德建設。

1.內生成長：民間內生演繹型的思想政治教育提升農民獲得感

對外界而言，德清縣通過民間設獎方式推進思想政治教育工作是鄉村治理的地方實踐與創新。因為獎項的設立完全是由民間或者社會組織自發設立的，沒有政府的強制，也沒有政府的財政激勵。德清縣的思想政治教育是從設立“孝敬父母獎”開始的。當初德清縣有一個姓馬的商人，經常在魚市賣魚，無意之間他關注到一位老人好幾次到他的攤點看好魚，但遲遲不肯掏錢買，每次都是悻悻而歸。后來在攀談中，馬某了解到老人最愛吃魚，但是三個子女從來不給他買魚，也不給生活費；類似的事情也常聽人說起。這件事對馬某的觸動很大，于是自發設立“孝敬父母獎”。從這第一個民間設獎開始，至今德清縣共設立了54個“草根道德獎”，設獎人包括農民、家庭主婦、公務員、民企老板、外來務工人員，每個獎項都包含著設獎人最樸實的道德建設愿望。比如“助人為樂獎”就是村民錢素春為了鼓勵社會公眾見義勇為，自己出資設立的，其目的是希望更多人去幫助別人。

村民的主人翁意識和群體間道德感染合力使得德清縣民間設獎的影響已經完全超越了設獎行為本身，這體現在當地誠信德行的社會環境中，村民在這種充滿誠信的社會文化氛圍中提升了幸福感。比如，沈某是德清當地一位經營蛋糕店的女老板，聽聞國外有“愛心冰箱”后，她也在自家店門口設置了“愛心冰箱”，將每天撤柜但尚在保質期的面包放在“愛心冰箱”里，留給需要的人免費取用。“愛心冰箱”設立后，并沒有出現很多人擔心的村民會哄搶或無人問津的局面，相反每個人都是按需領取食物；部分村民還自費購買一些常用食品放在“愛心冰箱”里讓貧困者免費取用，將這份愛心傳遞給更多的人。如今的德清街頭，除了“愛心冰箱”，還有“愛心雨傘”“愛心歇腳屋”等一大批愛心服務設施，無一不向來人展示著這里誠信仁德的鄉風民俗。“百姓設獎、獎勵百姓”極大地調動了村民參與精神文明創建活動的熱情。

2.內生外引：“官民”協同互動型的思想政治教育提升農民獲得感

打造文明清朗的鄉風是農村思想政治教育的重要內容。“草根道德獎”的設立，為和諧家庭成員和鄰里間的關系、提升村民對村莊共同體的歸屬感，發揮了非常重要的作用。比如，溫州市龍灣區永興街道南橋北村為了改善農村傳統的家庭婆媳關系模式、促進社區村民間的和睦相處，永興商會設立了“好婆婆獎”，帶動了當地鄉村風氣的改觀。另外，石帆街道山前村黨支部借助黨員學習大會的機會，動員廣大黨員干部積極捐資設立了“誠信經營獎”“好父親獎”“勤勞工作獎”。該村黨支部書記表示，“村里有不少好人好事，正好可以用獎項對他們表示肯定，同時對其他村民也能起到激勵作用”。這些民間設獎的影響，不僅在于獎項本身，還在于它對其他群眾遵守道德規范的激勵作用。在實證調研中發現，浙江許多地方經常會出現一人設獎而帶動很多人設獎、一人獲獎而帶動其他人仿效的現象。比如，浙江省最美婦女主任李西琴在鹽盆街道捕撈村設立了“好媳婦獎”，隨后“美德少年獎”“小岙公益”微信群、“和諧家庭獎”等紛紛設立。

三、要素間的張力：鄉村振興中思想政治教育的限度

在鄉村振興戰略實施中，不僅需要推進農業的現代化，提升農民的生活水平，還需要加快農村的精神文明建設和文化建設，培養和造就大批適應現代化農業和農村發展需要的新型農民。因此，挖掘農村思想政治教育中的有益經驗，發現和規避其中的不足就顯得非常有必要。

(一)開展農民思想政治教育活動中的有益經驗

1.內生型思想政治教育模式注重激發農民的自主性

自主性強調的是人的主體意識的發現過程，其實質是人的主體性的發現和確認的過程[10]。在農村思想政治教育實踐進程中，自主性是農民在思想政治教育實踐中所具備的道德層面的自主決定能力。他們可以在客觀認識和看待自身能力、文化素質、需求結構的基礎上，依據社會主義核心價值觀去追尋或者實現可能的目標。內生型思想政治教育模式對農民自主性的培育，主要體現在以下幾個方面：

第一，各級黨委政府，尤其是基層黨委政府要加強對農民自主性的保護。在鄉村思想政治教育過程中，黨委政府除了要肩負培育道德典型之責，還需要采取措施對民間道德規范進行適當的保護，引導民間道德活動建設行為。浙江省各級黨委政府在保護道德模范和引導民間道德建設行為方面發揮了非常關鍵的作用。早在第一個草根獎“孝敬父母獎”設立后，德清縣有關部門即注意到這一行為，并立刻給予了重視；隨即縣委宣傳部以及其他相關部門牽頭組織，由縣鄉兩級政府組成的民間設獎指導管理領導小組，積極引導該縣率先成立了民間設獎協會，并嚴格制定了協會的工作流程和相關的制度章程；縣文廣新聞局研究制定了《德清縣“非遺·鄉土文化貢獻獎”民間設獎評獎辦法》，旨在鼓勵群眾挖掘優秀的歷史文化資源，加快形成全社會崇尚道德的新風尚。在此基礎上，德清縣黨委政府還籌資建立首個展示道德典型人物事跡的公民道德教育館，將民間評選的道德模范“請進”教育館；同時，還將教育館的經驗延伸到農村“文化禮堂”建設，興建了一批道德講堂，在農村精神文明建設中發揮了積極作用。

第二，用榜樣的力量激發農民的自主性。“百姓設獎、獎勵百姓”的道德建設模式在很大程度上激發了全社會參與精神文明創建活動的熱情，激活了潛藏在群眾當中的巨大創造力，產生了一個典型帶動群體跟進的“滾雪球”效應。同時，這些由群眾自己選拔出來的先進典型成為了當地群眾效仿的行為標桿，成為傳播文明新風尚的模范。德清縣民間設獎鼓勵道德行為的影響，很快擴散至浙江省其他地區。例如樂清市設立的各類民間道德獎項就多達370項，覆蓋了230個鄉村。

2.黨組織領導下的民間道德建設組織化運作機制

中國共產黨是我們國家一切事業發展的核心領導力量，黨的領導在民間道德建設中發揮著關鍵作用。2015年10月開始，樂清市黨委、政府及時召開5個片區鄉鎮街道座談會，進一步明確了引導和監督民間設獎的原則，明確了政府相關部門在民間設獎監督和引導中的職責，幫助民間設獎協會規范了評獎程序和資金管理制度。此外，德清縣黨委、政府在加強對民間設獎行為的引導的同時，還積極吸納該縣流出精英回鄉參與道德建設和家鄉發展。2014年10月,德清縣出臺《培育發展鄉賢參事會創新基層社會治理實施方案(試行)》，該方案厘清了鄉賢參事會的功能定位。在鄉村治理中，該縣黨委、政府積極推廣“鄉賢參事會”模式，秉承鄉賢澤被鄉里、反哺鄉里的理念，以鄉村道德建設為契機，吸引外出經商成功人士、投資興業的精英返鄉參與鄉村治理，促使該縣形成了以村黨組織為核心、村民自治組織為基礎、村級社會組織為補充、村民廣泛參與的現代農村多元治理新格局。

(二)思想政治教育提升農民獲得感的瓶頸

1.基層組織低財政能力與思想政治工作復雜性之間存在張力

財政能力是指基層黨委政府在引導民間社會思想政治教育中的資金保障能力，主要包括財政自主能力、財政汲取能力和公共服務資源配置能力[11]。必要的財政能力是順利開展思想政治教育活動的關鍵因素，較高的財政能力是順利開展農村思想政治教育的前提條件。以溫州市為例，自2015年《溫州市民間道德獎指導管理辦法》出臺后，溫州各地民間設立的道德獎呈井噴之勢，獎項從2016年初的271個上升到2017年底的1 882個，獎勵資金達到1 816多萬元[12]，其中，個人設獎數占比43.5%、企業設獎數占比19.9%、村集體設獎數占比29.9%、其他形式設獎數占比6.7%[13]，如表1所示。金華市婺城區也設立了27個草根獎[14]。自1997年至2017年，德清縣已設54個草根道德獎，獎項設置人遍布全縣12個鄉鎮，獲獎人數超過了6 000人[15]。

表1 2017年溫州市民間設立道德獎項情況

但是，浙江省也有一些地方在思想政治教育工作中呈現出外部嵌入特征。這些地方由于經濟發展較為落后，縣鄉兩級政府的財政能力較低，僅有的財政資金除了保證政府部門運行外，還要提供大量的公共服務，無法在農村思想政治教育方面花費較大財力。筆者在浙江實際調研過程中發現，很多地方都呈現這種特征，但由于受調研樣本數翔實度的限制，這種情況暫時難以形成系統性的樣本數據。

2.群眾的流動性與思想政治教育工作的穩定性之間存在矛盾

進入新時代后，思想政治教育主要矛盾轉化為人們對滿足多樣性、多層次性的道德精神需求和思想政治教育對人的德性涵養效果不凸顯之間的矛盾[16]，這就需要常態化且以靈活的方式為每一個個體提供個性化的教育服務。然而，農村人口的流動性無疑給這項工作帶來了極大的挑戰。

以德清縣為中心向外擴散的周邊地區，是浙江省經濟快速發展的橋頭堡，經濟組織與社會組織都非常發達。基層黨委政府可以借助這些組織將分散的民眾聚攏起來開展思想政治教育活動，也可以通過這些組織結構將民眾多層次和多樣化的需求信息整合起來以便黨委政府決策。截至2018年底，在浙江省民政部門登記的社會組織已超過5萬個，納入備案管理的社區社會組織超過14萬個，在社會組織中的從業人員多達4.8萬人[17]，平均每個農村社區就有4個社會組織。發達的社會組織能力直接影響到基層社會思想政治工作開展的效果。

與之相反，在一些欠發達地區的農村，大量的青壯年成為打工“候鳥”，在城市與鄉村之間流動；有很多青年黨員甚至成為名符其實的“口袋黨員”。其實，如今農民的活動范圍不再局限于鄉村狹窄的范圍，他們與外界的信息交流也日漸頻繁，視野也因此開闊了很多，思想也活躍了很多。單純依靠傳統的思想政治教育方式和手段，已經跟不上形勢變化的要求了。

四、實踐面向：鄉村振興背景下農民獲得感提升的路徑

在鄉村振興戰略實施中，提升鄉村思想政治教育的內生發展動力是增強農民獲得感的最主要途徑。這不僅需要進一步提煉、推廣內生型思想政治教育模式的有益經驗，而且需要因地制宜地采取措施，破解思想政治教育中的瓶頸性因素。

(一)加大資金投入以提升基層黨組織的財政能力

關于農村基層黨組織的經費保障問題，黨和政府制定了《村級黨組織活動經費使用管理細則》，規定了黨組織活動經費的依據是按照上年統計年報黨員人數來確定的。如果是村集體經濟比較發達的地區，黨組織所獲取的經費就更充足，思想政治工作也就更便于開展；如果是貧困山區或者欠發達地區，村級黨組織的活動經費只能夠用于村干部基本工資開支和日常運轉，要開展思想政治教育工作就會顯得捉襟見肘。因此，在鄉村振興背景下，開展思想政治教育工作需要從以下幾個方面著手施策：第一，以財政保障為主，將村級基層黨組織開展思想政治教育工作的經費列入縣級政府財政預算；縣級財政每年要設立專項資金用于開展思想政治教育工作。第二，開拓多元化的黨組織活動經費來源途徑，可以選擇從黨費撥一點、辦公經費擠一點、多方籌措一點的形式，積極幫助下屬黨組織解決部分活動經費缺口。第三，引導農村基層黨組織充分發揮主觀能動性，通過開展服務、創辦集體經濟等形式積極創收。黨和政府應當鼓勵引導農村積極發展“股份合作制集體經營模式”[18]，在提高村民經濟收入的基礎上提升村集體經濟水平，為農村開展思想政治教育留足物資儲備。

(二)利用現代信息技術提升農民在思想政治教育中的獲得感

信息技術作為當今世界一種全新的傳播業態，突破了時空界限、身份限制,實現了人與人之間交流的雙向互動。依據相關統計數據顯示，截至2020年12月，中國農村網民數量超過2億[19]，并且隨著經濟社會的快速發展呈持續上升趨勢，城鄉互聯網普及率的差距也在不斷縮小。因此，依托信息技術而生的自媒體平臺、手機APP、網絡社交軟件、公共政務平臺、公共宣傳平臺、網絡論壇等新傳播業態，對于加強農村流動人口的思想政治教育有著得天獨厚的優勢。一方面，利用新傳播業態時效性的優勢，可以將黨的路線、方針、政策和文件精神精準推送到每一個農民的終端設備上；另一方面，信息技術也拓寬了農民自下而上反饋自己需求信息和表達意見看法的渠道，便于形成“上下聯動”的溝通模式。例如，人民網每年舉行的全國大型論壇“我有問題問總理”，每年就有大量的農民網民就日常生活中遇到的困難以及黨的農村政策落實情況，向總理提出問題、觀點、看法和建議，總理認真傾聽并一一作答，充分彰顯了黨和政府執政為民的理念，在動態互動和溝通中，農民對黨和國家的認同感逐步提升，真正作為社會主義事業建設者的獲得感、滿足感、成就感也不斷增強。

(三)精準把握鄉村思想政治教育中群眾的需求

人民群眾的獲得感是檢驗思想政治教育成效的一項重要指標。在開展思想政治教育活動的過程中，要時刻注意將農民的需求與思想政治教育的內容、形式和過程相匹配。從主體視角看，一是從事思想政治教育的工作者要深入調研，了解村民的真實需求，從而精準設定思想政治教育的階段目標。隨著中國市場經濟的發展，農村社會逐漸變得開放化，不同群體的生活環境存在很大的差異，對于思想政治教育活動會形成不同的期待和預期。因此，進行思想政治教育要堅持群眾需求導向，堅持“以人為本”的教育理念，充分了解村民的思想狀況和個性需求，并且加以有效引導和干預。二是要創新思想政治教育理念。在以往的思想政治教育中，十分注重發揮教育者的主導和引導作用，但是很少有人反思教育者和被教育者在教育中究竟獲得了什么？在思想政治教育中，我們不能只把教育者當作無所不能的“巨人”，通過制定各種量化指標去考核他們的業績，而不關切他們的獲得感；當施教群體的獲得感無法保障的時候，被教育者的獲得感也就難以提高。三是教育者要掌控思想政治教育的話語權。思想政治教育中的話語權包括政治的、教學的、生活的。在思想政治教育活動開展中，不能僅僅靠強調和掌握政治話語，而要將生活中喜聞樂見的生活話語引入思想政治教育中，在情感深處與群眾相碰撞，從而吸引他們的注意力，達到有效的思想政治教育目的。從客體視角看， 一是注重思想政治教育的回應性表達。思想政治教育的成效怎樣，達到什么預期目標，這就需要作為客體的農民的有效回應。簡言之，回應性體現的是一種反饋機制，是檢驗思想政治教育工作成敗的關鍵因素。二是注重思想政治教育的內在引領，將思想政治教育中隱含的價值理念、正能量等要素融入自身日常生活情境中去，并使之成為自身發展中的行動指南和價值準則。從主客雙向互動互構視角看，要著力構建上下合流、主客聯動的思想政治教育工作新機制，尋求思想政治教育工作中主客雙方最大限度上的協同，在價值上尋求最大限度的共識，最終在鄉村振興過程中形成富有中國特色的思想政治教育提升農民獲得感的實踐樣本。