關(guān)于黃石加快融入光谷科創(chuàng)大走廊的對策研究

李 琳 郭小燕

(中共黃石市委黨校，湖北 黃石 435002)

科技創(chuàng)新走廊是以公路、鐵路等互聯(lián)便捷的交通干線為依托，打破地域限制，匯集了大量科技企業(yè)、人才、技術(shù)、信息、資金等各類創(chuàng)新要素的呈條帶狀或環(huán)狀分布的區(qū)域空間，是高效實現(xiàn)科技創(chuàng)新與新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的重要形態(tài)。14世紀(jì)初，意大利的佛羅倫薩、熱那亞、威尼斯地區(qū)形成了世界上最早的創(chuàng)新走廊，并成為了歐洲文藝復(fù)興的發(fā)源地和工業(yè)革命的萌芽地。目前，世界上較為知名的科創(chuàng)走廊主要有：美國101公路沿線的“硅谷”及波士頓128公路沿線地區(qū)、日本的“東京—橫濱—筑波”創(chuàng)新帶、德國的法蘭克福創(chuàng)新區(qū)塊，等。目前，我國發(fā)展較為成熟的科創(chuàng)走廊主要有長三角G60科創(chuàng)走廊和廣深港澳科技創(chuàng)新走廊等[1]。

2018年10月，湖北省委省政府出臺《中共湖北省委、湖北省人民政府關(guān)于加強(qiáng)科技創(chuàng)新引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》，提出以東湖高新區(qū)為核心承載區(qū)，以武漢光谷高新大道為主軸，聯(lián)動輻射武漢、鄂州、黃石、黃岡、咸寧等城市，共同打造“光谷科創(chuàng)大走廊” (以下簡稱“科創(chuàng)大走廊”)，力爭將科創(chuàng)大走廊打造成為我國創(chuàng)新發(fā)展核心承載區(qū)和世界級原始創(chuàng)新策源地，加速鄂東高端智能制造業(yè)發(fā)展。為切實融入光谷創(chuàng)新體系，2019年10月，中共黃石市委第十三屆九次全會提出，謀劃爭取將黃石納入科創(chuàng)大走廊統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)，主動融入光谷創(chuàng)新體系，把黃石打造成為科創(chuàng)大走廊重要功能區(qū)、武漢國家中心城市的協(xié)同發(fā)展區(qū)[2]。

黃石毗鄰武漢光谷、緊挨鄂州花湖機(jī)場，是鄂東轉(zhuǎn)型發(fā)展示范區(qū)的核心城市、長江綠色經(jīng)濟(jì)和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展帶的重點城市，是長江中游城市群區(qū)域性中心城市、先進(jìn)制造業(yè)基地。當(dāng)前，黃石市正處在深度轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期和大有可為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。主動融入科創(chuàng)大走廊規(guī)劃建設(shè)，能讓黃石更好地接受光谷的輻射帶動，深度融入武漢的“芯”產(chǎn)業(yè)集群，成為武漢的科創(chuàng)成果轉(zhuǎn)化區(qū)、商務(wù)配套區(qū)，不斷提升黃石整體科技創(chuàng)新能力，增強(qiáng)城市綜合競爭實力，切實發(fā)揮黃石在鄂東轉(zhuǎn)型發(fā)展示范區(qū)中的引領(lǐng)帶動作用，以及在長江綠色經(jīng)濟(jì)和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展帶中的支撐作用。同時，還能有力促進(jìn)科創(chuàng)大走廊的發(fā)展，進(jìn)一步提升光谷“芯”的引擎作用、“心”的引領(lǐng)作用、新的動能作用。

一、黃石加快融入科創(chuàng)大走廊的有利條件

近年來，黃石市深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，大力推進(jìn)“五大轉(zhuǎn)型”，全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的含金量、含新量、含綠量明顯提高，為黃石加快融入科創(chuàng)大走廊創(chuàng)造了有利條件。

(一)具有良好的科創(chuàng)基礎(chǔ)

產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，近年來，黃石以“先進(jìn)制造之城”建設(shè)為抓手，重點培育了新材料、電子信息、智能裝備、生命健康、節(jié)能環(huán)保、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新興產(chǎn)業(yè)。2019年，全市地區(qū)生產(chǎn)總值1 767.19億元，同比增長8.2%，位居全省第1位[3]；實現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值388.43億元，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重達(dá)22%，位居全省第2；研究與試驗發(fā)展經(jīng)費(R&D)29.6億元，投入強(qiáng)度達(dá)到1.9%，位居全省前列。目前，全市高新技術(shù)企業(yè)總數(shù)達(dá)到296家，納入高新統(tǒng)計的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達(dá)到284家；79家企業(yè)入選全省支柱產(chǎn)業(yè)細(xì)分領(lǐng)域隱形冠軍企業(yè)、科技小巨人企業(yè)和培育企業(yè)；8家企業(yè)入圍全省百強(qiáng)；12家企業(yè)入選全省制造業(yè)企業(yè)百強(qiáng)；上榜企業(yè)數(shù)量居全省第2[4]。經(jīng)過多年發(fā)展，黃石已成為全國PCB產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、原材料產(chǎn)業(yè)基地。同時，武黃兩市產(chǎn)業(yè)發(fā)展互補(bǔ)性強(qiáng)，汽車制造、電子信息等產(chǎn)業(yè)已經(jīng)形成緊密的產(chǎn)業(yè)鏈條。黃石的特鋼、印刷線路板、原料藥等產(chǎn)品與武漢的汽車制造、集成電路、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)相互配套；大冶有色、華新水泥、三環(huán)鍛壓、三豐智能、美爾雅等龍頭企業(yè)均在武漢設(shè)立了總(分)部，形成了“研發(fā)在武漢、生產(chǎn)在黃石”的區(qū)域協(xié)同模式。人才資源方面，黃石市擁有4所高校，近20所職業(yè)學(xué)校；人才總量達(dá)46萬余人，其中企業(yè)經(jīng)營管理人才4.1萬人，專業(yè)技術(shù)人才19萬人，技能人才23萬人；擁有國家級專家95人，省級專家248人，人才資源較為密集[5]。平臺建設(shè)方面，目前，全市擁有國家級高新區(qū)、國家級開發(fā)區(qū)、國家級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)各1個，已建成9家產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院(省級1家)；已認(rèn)定的國家級及省級企業(yè)技術(shù)中心共計35家；已認(rèn)定工程研究中心國家級1家、省級10家，省級工程技術(shù)研究中心22家，省級工程實驗室6家，省級重點實驗室8 家，省級校企共建研發(fā)中心8家[6]。科創(chuàng)能力方面，2019年，全市新增專利申請量2 994件、授權(quán)量2 321件，其中發(fā)明專利授權(quán)量79件；勁牌、東貝、三豐智能等6家企業(yè)被評為國家級知識產(chǎn)權(quán)示范(優(yōu)勢)企業(yè)，省級知識產(chǎn)權(quán)示范企業(yè)72家；萬人發(fā)明專利擁有量達(dá)到3.2件，位居全省前列；連續(xù)9年榮獲全省“科技創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展優(yōu)秀市”，在全省2018年度科技創(chuàng)新綜合考評中位居第四位[7]。

(二)構(gòu)建了較完善的創(chuàng)新生態(tài)

政策環(huán)境方面，黃石市成立了以市委主要負(fù)責(zé)人為主任的市創(chuàng)新促進(jìn)委員會，統(tǒng)籌推進(jìn)全市科技創(chuàng)新工作，定期研究解決重大事項。先后設(shè)立了黃石市創(chuàng)新發(fā)展中心和黃石高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資公司，出臺了“三零二補(bǔ)兩免”“五扣、兩免、兩減”等22條“雙創(chuàng)”扶持政策，發(fā)布了“黃金十條”科技創(chuàng)新支持政策，實行柔性引才、“新黃石人”計劃。進(jìn)一步深化“放管服”改革，全力推進(jìn)“一網(wǎng)、一門、一次”政務(wù)服務(wù)改革，深化“先建后驗”改革試點，推出產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金、航運物流等優(yōu)惠政策，全市的創(chuàng)新環(huán)境和營商環(huán)境得到顯著改善，曾被國務(wù)院發(fā)文予以肯定。創(chuàng)新環(huán)境方面，近年來，黃石以建設(shè)“創(chuàng)新活力之城”為抓手，不斷加強(qiáng)科技創(chuàng)新的平臺建設(shè)力度，優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，走“產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院+專業(yè)孵化器”之路。截至目前，我市已累計建成國家級孵化器1家，國家級眾創(chuàng)空間3家；省級孵化器12家，省級眾創(chuàng)空間10家；星創(chuàng)天地12家(其中，國家級4家、省級4家)。全市總孵化面積超過44萬 m2，實現(xiàn)了全市“科技企業(yè)孵化器”的全覆蓋。已初步形成了“眾創(chuàng)空間—孵化器—加速器”的全鏈條創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。累計孵化企業(yè)超過1 400家，培育高新技術(shù)企業(yè)30家以上，規(guī)模以上企業(yè)10家，新創(chuàng)立科技型中小企業(yè)296家，科技型中小企業(yè)入庫316家，位居全省第4；設(shè)立了5 000萬元的風(fēng)險補(bǔ)償資金池，聯(lián)合發(fā)起了2.5億元規(guī)模的“智慧空間科技創(chuàng)業(yè)股權(quán)投資基金”，科技金融服務(wù)體系不斷完善[8]。

(三)擁有便捷的交通運輸條件

武黃兩地空間相連、地緣相鄰、人文相親，兩地相距僅70公里，交通物流便捷，形成了湖北東部人口最密集、產(chǎn)業(yè)最集中、交通最便利的通道走廊。黃石火車站為二級鐵路客貨運站，城區(qū)有國家一級鐵路干線武漢—九江鐵路通過，武黃城際鐵路于2014年6月開通，黃石直達(dá)武漢僅需35分鐘；黃石擁有湖北省第一條全封閉的武黃高速以及漢鄂高速。雙向四車道、免費通行的黃石至武漢一級公路已經(jīng)通車，從黃石到光谷僅40分鐘車程。從黃石新港出發(fā)，80公里全程高速，可直達(dá)光谷。此外，規(guī)劃中的光谷東高速，從光谷僅20分鐘車程就可到達(dá)黃石臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)；黃石新港是長江中游地區(qū)第一條多式聯(lián)運示范線路，是離光谷最近的天然良港，能夠有效補(bǔ)齊光谷缺臨江港口的短板。

二、黃石加快融入科創(chuàng)大走廊面臨的問題

(一)科研水平不高

黃石市基礎(chǔ)科學(xué)研究相對薄弱，基礎(chǔ)性、原創(chuàng)性、顛覆性創(chuàng)新相對匱乏，掌握關(guān)鍵核心技術(shù)的企業(yè)不多，龍頭企業(yè)帶動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機(jī)制尚不完善，這對黃石融入科創(chuàng)大走廊提出了重大挑戰(zhàn)。

(二)協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展體系不夠健全

科創(chuàng)大走廊協(xié)同創(chuàng)新尚沒有政府統(tǒng)一規(guī)劃和相關(guān)支持政策，地區(qū)間協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃指導(dǎo)，各地科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、資源配置一體化和創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈布局一體化的格局尚未完全形成，如何形成分工合理、優(yōu)勢互補(bǔ)、各具特色的協(xié)同創(chuàng)新格局仍有待解決。

(三)創(chuàng)新要素制約亟待破解

一方面，由于城市的發(fā)展程度有較大的差距，從而使得黃石較之武漢在技術(shù)創(chuàng)新、人才引進(jìn)、財政、金融、稅收、土地使用、工商管理等方面的政策上存在一定的差異，在人才引進(jìn)、招商引資等部分領(lǐng)域甚至存在一定的競爭關(guān)系。因此，為了保護(hù)各自的利益，兩地均結(jié)合自身實際制定了有關(guān)科技創(chuàng)新的建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，這也就導(dǎo)致科技創(chuàng)新資源要素在一定程度上無法順暢地在各區(qū)域之間流動和集聚。另一方面，黃石高水平創(chuàng)新載體、高層次創(chuàng)新人才、科技金融等創(chuàng)新要素供給相對不足。例如，由于黃石地處長江沿岸和鄂東南幕阜山區(qū)，造成生態(tài)紅線較多，環(huán)境保護(hù)壓力較大，用地指標(biāo)較為緊張，這對黃石參與建設(shè)科創(chuàng)大走廊也提出了一定的挑戰(zhàn)。

(四)科技成果轉(zhuǎn)化體制機(jī)制不暢

科技成果的高效轉(zhuǎn)化要有系統(tǒng)完善的科技服務(wù)體系做支撐。目前，武漢市已經(jīng)建立了較為完善的科技中介服務(wù)體系，能夠為其科研成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力的順利轉(zhuǎn)化提供有效保障。相較而言，黃石市在這方面仍然處于起步階段，諸如公共研發(fā)平臺、科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)、技術(shù)和人才市場等方面的建設(shè)還有待進(jìn)一步加強(qiáng)，服務(wù)功能不全，服務(wù)能力較弱，無法有效保障科技創(chuàng)新成果的高效轉(zhuǎn)化。

三、黃石加快融入科創(chuàng)大走廊的政策建議

黃石加快融入科創(chuàng)大走廊，要在應(yīng)對危機(jī)中把握機(jī)遇，把機(jī)遇轉(zhuǎn)化為倒逼發(fā)展的成效，用好優(yōu)勢資源，做好融入文章，在區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新中爭當(dāng)主角，持續(xù)推動科創(chuàng)大走廊的建設(shè)和發(fā)展。

(一)積極統(tǒng)籌謀劃

搶抓建設(shè)科創(chuàng)大走廊發(fā)展機(jī)遇，大力打造“一核一帶一港三區(qū)四點”的創(chuàng)新空間布局。“一核”，即以大冶湖核心區(qū)為核心創(chuàng)新源，主要依托科創(chuàng)大走廊，建設(shè)高水平實驗室、重大科技基礎(chǔ)設(shè)施等研發(fā)平臺，積極參與原始創(chuàng)新。“一帶”，即沿江創(chuàng)新主軸帶，以光谷為起點，沿江自西向東途經(jīng)黃石港、西塞山、黃石新港(物流)工業(yè)園區(qū)、黃石經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、黃石大冶湖高新區(qū)，最后到達(dá)黃石臨空產(chǎn)業(yè)園。“一港”，即黃石新港，這是科創(chuàng)大走廊順江東拓的最佳通道。“三區(qū)”，即黃石大冶湖國家級高新區(qū)、黃石國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、黃石臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)等三大產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，主要依托黃石工業(yè)基礎(chǔ)雄厚、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高等優(yōu)勢，積極承載光谷核心區(qū)重大科技成果轉(zhuǎn)化落地，成為重大科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用基地，是黃石創(chuàng)新驅(qū)動的主陣地。“四點”，即黃石科技城、黃石科學(xué)島、黃石教育城、新港創(chuàng)新園等四大創(chuàng)新節(jié)點，其定位為重大技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)開發(fā)、科技成果轉(zhuǎn)化、初創(chuàng)企業(yè)培養(yǎng)和新型產(chǎn)業(yè)涵育。

(二)建立戰(zhàn)略協(xié)調(diào)機(jī)制

圍繞科創(chuàng)大走廊的戰(zhàn)略目標(biāo)進(jìn)行頂層設(shè)計，統(tǒng)一政策措施，及時協(xié)商解決重大問題，引導(dǎo)資源合理布局。要建立健全協(xié)同創(chuàng)新長效管理機(jī)制，加強(qiáng)科創(chuàng)大走廊建設(shè)規(guī)劃、科技研發(fā)、項目建設(shè)等方面的溝通協(xié)調(diào)，跨區(qū)域優(yōu)化配置各類創(chuàng)新資源，及時解決合作中的各種問題，消除跨區(qū)域創(chuàng)新合作的各種障礙；要探索建立區(qū)域間創(chuàng)新收益分配機(jī)制，探索建立合理的績效評估體系與稅收分成機(jī)制，實現(xiàn)區(qū)域間科技創(chuàng)新財政收入和稅收的共享；要大力推進(jìn)區(qū)域內(nèi)的政務(wù)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、人力資源等方面的政策協(xié)同，重點推進(jìn)政務(wù)服務(wù)同城化，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、技能人才培育等方面的協(xié)同化，科技金融、要素市場、人力資源開發(fā)等方面的一體化，教育、醫(yī)療及社會保險等方面的無縫化對接；要著力完善科創(chuàng)走廊區(qū)域內(nèi)的交通設(shè)施、公共服務(wù)配套、商務(wù)休閑以及生態(tài)環(huán)境等方面的建設(shè)，協(xié)調(diào)加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)公路、鐵路、航空、水運等交通設(shè)施，以及水、電、氣、訊等要素設(shè)施的對接，構(gòu)建水陸空鐵立體交通網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)互聯(lián)互通、共建共享[9]。

(三)建設(shè)科技創(chuàng)新平臺

面向區(qū)域和產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略需求，加快建設(shè)、集中布局一批以高水平實驗室、重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、重大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)合體等為代表的重大技術(shù)研發(fā)平臺，提升源頭型研發(fā)和創(chuàng)新能力，為黃石市創(chuàng)建區(qū)域性產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心提供有力支撐。推動重大科研基礎(chǔ)設(shè)施、科研院所、實驗室等與知名高校、相關(guān)研究機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)合作，共同開展基礎(chǔ)應(yīng)用研究和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，在基礎(chǔ)前沿交叉領(lǐng)域和特色關(guān)鍵領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)重大突破。積極鼓勵企業(yè)與高校、科研機(jī)構(gòu)，緊緊圍繞先進(jìn)制造業(yè)、新能源汽車、先進(jìn)材料、新一代信息技術(shù)、醫(yī)療健康等產(chǎn)業(yè)、領(lǐng)域，組建工程研究中心、技術(shù)創(chuàng)新中心和制造業(yè)創(chuàng)新中心。

(四)打造創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群

一方面，根據(jù)黃石自身創(chuàng)新資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，積極對接科創(chuàng)大走廊核心承載區(qū)，重點打造新材料、電子信息、智能制造、生物醫(yī)藥及醫(yī)療器械、節(jié)能環(huán)保等五大創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群，加快培育工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、新能源汽車等具有競爭力的未來產(chǎn)業(yè)集群；另一方面，大力改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。聚焦鋼鐵、有色金屬、建材、食品飲料等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，實現(xiàn)關(guān)鍵技術(shù)突破，研發(fā)一批差異化中高端產(chǎn)品，推動產(chǎn)業(yè)改造升級。同時，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)，推進(jìn)錯位發(fā)展，完善產(chǎn)業(yè)鏈條，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)合作，充分發(fā)揮區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)協(xié)同效應(yīng)和集群效應(yīng)，協(xié)同打造世界級戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚帶，為黃石打造先進(jìn)制造之城、推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)有力支撐。

(五)優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境

創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境直接決定了各類創(chuàng)新要素和資源的流向和集聚，是城市軟硬實力和國際競爭力的重要體現(xiàn)。一要營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍。加大對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策供給力度，進(jìn)一步加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)的運用和保護(hù)；組建科技創(chuàng)新基金，有效帶動區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資，大力支持創(chuàng)新型企業(yè)的發(fā)展；大力營造鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的社會氛圍，推動形成崇尚創(chuàng)新、敢于創(chuàng)業(yè)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化。二要提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)水平。以“眾創(chuàng)空間—孵化器—專業(yè)園區(qū)”為載體加強(qiáng)科技企業(yè)孵化器平臺建設(shè)，打造“初創(chuàng)企業(yè)—科技型中小企業(yè)—高新技術(shù)企業(yè)—創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)”的全鏈條式服務(wù)模式；建立企業(yè)梯隊培育機(jī)制，對具有發(fā)展前景的初創(chuàng)企業(yè)給予一定的創(chuàng)業(yè)經(jīng)費資助，扶持初創(chuàng)企業(yè)快速成長；實施細(xì)分行業(yè)冠軍培育工程，加大對“專精特新”中小企業(yè)的培育和支持力度，重點培育一批隱形冠軍、小巨人和高成長性“瞪羚企業(yè)”，扶持有潛力的科技型企業(yè)發(fā)展為“獨角獸企業(yè)”。同時，創(chuàng)新融資模式，大力發(fā)展科技擔(dān)保和科技保險業(yè)務(wù)，鼓勵金融機(jī)構(gòu)開展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款、創(chuàng)新商業(yè)保理、股權(quán)質(zhì)押融資、信托融資、信用貸款等新業(yè)務(wù)。三要優(yōu)化營商環(huán)境。圍繞開辦企業(yè)、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、稅收、投融資等方面，優(yōu)化政務(wù)環(huán)境，提高服務(wù)效能，全方位打造良好營商環(huán)境。四要構(gòu)建宜居環(huán)境。完善城市交通網(wǎng)絡(luò)、基本公共服務(wù)和生活設(shè)施配套，加快構(gòu)建內(nèi)暢外聯(lián)、活力開放、生態(tài)宜居的高品質(zhì)人居環(huán)境，打造生態(tài)、交通、科技、景觀、人文等“五軸一體”的生態(tài)功能區(qū)，營造利于創(chuàng)新產(chǎn)生、發(fā)展和集聚的良好人居環(huán)境。

(六)加強(qiáng)人才隊伍建設(shè)

科技創(chuàng)新的核心要素是人才。而高端人才在集聚高端高質(zhì)高新產(chǎn)業(yè)、實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展方面發(fā)揮著引領(lǐng)作用。一方面，做大人才“增量”。全方位升級“東楚英才計劃”，以全球化的視野，強(qiáng)化“高、精、尖、缺”導(dǎo)向，大力引進(jìn)一批活躍在學(xué)術(shù)前沿和黃石主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展需求領(lǐng)域的科學(xué)領(lǐng)軍人才與高層次復(fù)合型人才；堅持剛性引才和柔性引才并舉，通過兼職掛職、客座教授、共享院士以及技術(shù)咨詢、項目合作、科創(chuàng)“飛地”等，引進(jìn)掌握一流技術(shù)技能的高端人才，破除人才流動的體制機(jī)制障礙，促進(jìn)科技創(chuàng)新人才在高等學(xué)校、科研單位和科研企業(yè)間合理流動。同時，以知名高校為支撐，加快高層次創(chuàng)新型人才培育。另一方面，盤活人才“存量”。 持續(xù)深化職稱評聘制度改革，分類推進(jìn)人才評價機(jī)制，建立健全更加靈活高效的人才激勵體制，建立更加科學(xué)、靈活的人才評價機(jī)制，賦予科研機(jī)構(gòu)和人員更大自主權(quán)，對科技項目從過程管理向效果管理轉(zhuǎn)變。同時，進(jìn)一步加大科技人才保障型住房的供給，解決高層次人才落戶、安居、稅收減免、社保醫(yī)療、子女入學(xué)、配偶就業(yè)等具體問題，為高端人才營造寬松的發(fā)展環(huán)境和良好的生活環(huán)境[10]。