鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算績效管理現(xiàn)狀及建議

黃勝虎 肥東縣財(cái)政局

《中華人民共和國預(yù)算法實(shí)施條例》規(guī)定：一是完善預(yù)算績效管理制度。規(guī)定預(yù)算執(zhí)行中政府財(cái)政部門組織和指導(dǎo)預(yù)算資金績效監(jiān)控、績效評價(jià)；各部門、各單位實(shí)施績效監(jiān)控，定期向本級政府財(cái)政部門報(bào)送預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告和績效評價(jià)報(bào)告。二是強(qiáng)化績效結(jié)果應(yīng)用。規(guī)定對評估后的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，設(shè)立的有關(guān)要求變更，或者實(shí)際績效與目標(biāo)差距較大、管理不夠完善的，應(yīng)當(dāng)予以調(diào)整。績效評價(jià)結(jié)果應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定作為改進(jìn)管理和編制以后年度預(yù)算的依據(jù)。三是進(jìn)一步明確職責(zé)。規(guī)定各級政府財(cái)政部門有權(quán)監(jiān)督本級各部門及其所屬各單位的預(yù)算管理有關(guān)工作，對各部門的預(yù)算執(zhí)行情況和績效進(jìn)行評價(jià)、考核。當(dāng)前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算績效管理的廣度和深度較之存在很大的差距與不足。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政要從國家治理的高度準(zhǔn)確把握全面實(shí)施預(yù)算績效管理的重要意義，充分認(rèn)識到全面實(shí)施預(yù)算績效管理是以習(xí)近平同志為核心的黨中央高瞻遠(yuǎn)矚、統(tǒng)攬全局作出的重大戰(zhàn)略部署，是新時(shí)代國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的新要求，必須嚴(yán)格按照黨中央、國務(wù)院的部署，加快建立三全一體的預(yù)算績效管理體系，切實(shí)推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府效能提高和財(cái)政資金聚力增效。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算績效管理工作現(xiàn)狀

1.能夠開展績效評價(jià)。部分項(xiàng)目開展績效自評，并委托第三方進(jìn)行項(xiàng)目評價(jià)。

2.能夠編制績效預(yù)算。在預(yù)算編制環(huán)節(jié)，所有專項(xiàng)資金編制績效目標(biāo)，同時(shí)編制部門整體支出績效目標(biāo)，部門未按規(guī)定要求編報(bào)的，不予進(jìn)入預(yù)算編審流程，不安排預(yù)算。

3.能夠?qū)︻A(yù)算績效管理進(jìn)行工作考核。按照中央和省、市、縣各級部門的要求，細(xì)化考核分項(xiàng)目標(biāo)，開展預(yù)算績效管理工作考核。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算績效管理工作存在一些問題

1.重事后，輕事前、事中管理?？冃гu價(jià)工作是鄉(xiāng)鎮(zhèn)績效管理的核心內(nèi)容，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)績效考評方式單一，在實(shí)際操作中僅對項(xiàng)目進(jìn)行事后考評，往往忽略事前、事中的項(xiàng)目考評。鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施全面預(yù)算管理的首要環(huán)節(jié)是編制科學(xué)的預(yù)算，而編制全面預(yù)算的重要前置工作是確定預(yù)算目標(biāo)，通過事前考評，才能發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目是否現(xiàn)實(shí)可行，是否脫離鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際情況；預(yù)算績效考核必須講究時(shí)效性，鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有通過事中考評，才能掌握預(yù)算執(zhí)行中的情況變化，從而根據(jù)環(huán)境的變化、政策的改變而適時(shí)地進(jìn)行調(diào)整預(yù)算。

2.績效目標(biāo)設(shè)置不夠全面。績效目標(biāo)是績效管理的前提和基礎(chǔ)。沒有明確、具體、量化、可評價(jià)的績效目標(biāo)，績效評價(jià)就成為無本之木、無源之水，預(yù)算績效管理也就成為一句空話。也正因如此，從中央到地方都十分重視績效目標(biāo)的設(shè)置。中共中央、國務(wù)院《關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績效管理的意見》就明確要求：“績效目標(biāo)不僅要包括產(chǎn)出、成本，還要包括經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益、可持續(xù)影響和服務(wù)對象滿意度等績效指標(biāo)”。但鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政編制的績效目標(biāo)，存在指標(biāo)設(shè)置不夠全面；績效指標(biāo)描述針對性不強(qiáng)，績效目標(biāo)與項(xiàng)目本身沒有直接的聯(lián)系；績效目標(biāo)設(shè)置與項(xiàng)目實(shí)施的導(dǎo)向發(fā)生偏離，如社會(huì)保障方面的項(xiàng)目實(shí)施主要偏重于社會(huì)效益，但一些部門仍然設(shè)置了經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)；在工程項(xiàng)目的監(jiān)督管理，后續(xù)產(chǎn)生的實(shí)際效果等方面缺乏關(guān)注，不能明確具體措施要求和量化細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)。

3.項(xiàng)目實(shí)施方案論證分析不足。在項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)，為保證施工依據(jù)合理性，需依據(jù)有效的制度文件，使整個(gè)項(xiàng)目實(shí)施過程有據(jù)可依。但鄉(xiāng)鎮(zhèn)項(xiàng)目單位編制的實(shí)施方案，對工程施工的可行性、必要性缺乏充分論證，僅介紹項(xiàng)目背景、工程概算、施工進(jìn)度、治理方案等，偏向于確保整個(gè)工程的實(shí)施進(jìn)度，未設(shè)項(xiàng)目建成后的預(yù)期管理，且項(xiàng)目主管部門也不能提供關(guān)于方案論證分析過程。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算績效管理存在問題的析原因分析

1.預(yù)算績效的理念不夠。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為只要財(cái)政資金使用合法合規(guī)，按計(jì)劃完成任務(wù)就行，甚至完成不了預(yù)算任務(wù)以及資金使用效果與己責(zé)任不大，對預(yù)算績效管理工作不重視。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政人員和大部分部門認(rèn)為績效預(yù)算只是在部門預(yù)算系統(tǒng)中編制一張申報(bào)表，完成幾份績效報(bào)告和績效評分表就完事，對其重要性理解不足，對管理中呈現(xiàn)出來的問題沒有加以重視和反思。

2.人才力量的不足。預(yù)算績效工作涉及項(xiàng)目業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)、效益等方面知識，能全面掌握這些知識的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員較少，特別是能對效益方面進(jìn)行較好評價(jià)的人才更加缺乏。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)量大，人員緊缺，加之預(yù)算績效管理方面的知識不足、水平有限，實(shí)際操作中確實(shí)感到無從下手、力不從心。

四、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算績效管理意見建議

1.切實(shí)轉(zhuǎn)變理財(cái)用財(cái)理念，樹立全員績效意識。為了推進(jìn)預(yù)算績效管理制度化、規(guī)范化，把有限的財(cái)政資金分配好、使用好、管理好。鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人、部門負(fù)責(zé)人、財(cái)政人員等全體鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員都要樹立“花錢必問效、無效必問責(zé)”的理念。

2.深入開展項(xiàng)目績效評價(jià)，將預(yù)算績效理念和方法深度融入到預(yù)算管理全過程，所有項(xiàng)目開展事前、事中、事后、績效自評，可以委托第三方對項(xiàng)目進(jìn)行評價(jià)。并深化預(yù)算績效評價(jià)結(jié)果運(yùn)用。建立預(yù)算編制與績效評價(jià)掛鉤機(jī)制，對評價(jià)結(jié)果差的項(xiàng)目，取消下一年預(yù)算安排。

3.強(qiáng)化目標(biāo)管理，績效管理要提升提質(zhì)。根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績效管理的意見》（中發(fā)〔2018〕34號）和《安徽省委安徽省人民政府關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績效管理的實(shí)施意見》（皖發(fā)〔2019〕11號）等文件精神，應(yīng)分解細(xì)化各項(xiàng)工作要求，結(jié)合實(shí)際情況，全面設(shè)置項(xiàng)目支出績效目標(biāo)。突出項(xiàng)目重點(diǎn)，核心內(nèi)容，以量化細(xì)化的指標(biāo)要求，從源頭上牢固樹立績效理念，避免“重投入輕管理、重支出輕績效”的問題發(fā)生。

4.重視項(xiàng)目前期調(diào)研論證。鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管項(xiàng)目單位在項(xiàng)目立項(xiàng)前，對工程施工的可行性、必要性進(jìn)行充分的論證，在項(xiàng)目前期立項(xiàng)執(zhí)行時(shí)，保證項(xiàng)目依據(jù)合理性，確保項(xiàng)目實(shí)施過程有據(jù)可依。

5.合理增加預(yù)算績效管理方面的人員，加大預(yù)算管理尤其績效管理方面的業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)。結(jié)合黨的十九大精神，并通過多層次系統(tǒng)培訓(xùn)，讓全社會(huì)充分認(rèn)識到績效管理是財(cái)政管理的一種特殊手段，是提高財(cái)政資金使用效益的一個(gè)重要舉措；讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)不斷強(qiáng)化預(yù)算績效管理的責(zé)任意識，充分調(diào)動(dòng)全體人員參與預(yù)算績效管理工作的積極性和主動(dòng)性，并提高預(yù)算績效管理人員做好預(yù)算績效管理工作的自覺性和有效性，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算績效管理整體水平上臺階。