論失信行為影響下公眾風(fēng)險(xiǎn)感知的演變

魯 良

在突發(fā)公共安全事件中，對(duì)“人”的關(guān)注與考量是關(guān)鍵要素，當(dāng)行為主體面臨外界具有復(fù)雜性、不確定性和危險(xiǎn)性的突發(fā)事件帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，會(huì)出現(xiàn)個(gè)體、群體和機(jī)構(gòu)之間的信息溝通障礙，產(chǎn)生系統(tǒng)性的信任危機(jī)，從而引發(fā)和加深風(fēng)險(xiǎn)感知。Slovic認(rèn)為風(fēng)險(xiǎn)感知(risk perception)是用來(lái)描述人們對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的態(tài)度和直覺判斷的一個(gè)概念，是個(gè)體基于主觀經(jīng)驗(yàn)和直觀判斷而形成的關(guān)于外界客觀實(shí)在風(fēng)險(xiǎn)的總體認(rèn)識(shí)和感受[1]。失信問題是影響風(fēng)險(xiǎn)感知的一個(gè)重要維度，失信是行為主體在社會(huì)互動(dòng)中對(duì)他人所實(shí)施的背離對(duì)方信任期待、有損他人利益的行為[2]。在媒介技術(shù)快速發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)傳播場(chǎng)域中，失信行為對(duì)風(fēng)險(xiǎn)感知的影響發(fā)生了更加深刻和復(fù)雜的變化。公眾風(fēng)險(xiǎn)感知是公眾在面對(duì)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)的行為選擇和價(jià)值判斷的集合，在突發(fā)公共安全事件中失信行為的突發(fā)性、不可預(yù)見性以及危害性對(duì)社會(huì)自身構(gòu)成危害，會(huì)導(dǎo)致公眾出現(xiàn)恐慌、焦慮、痛苦等負(fù)面情緒，引發(fā)集體無(wú)理性的失信行為，導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)感知失控。失信行為對(duì)公眾風(fēng)險(xiǎn)感知有明顯的相關(guān)作用，基于突發(fā)公共安全事件中失信行為的發(fā)生，探析公眾風(fēng)險(xiǎn)感知的生成機(jī)理、行為規(guī)律，及時(shí)對(duì)公眾風(fēng)險(xiǎn)感知進(jìn)行有效引導(dǎo)，有著學(xué)理和實(shí)踐上的重要價(jià)值。

一、失信行為影響下公眾風(fēng)險(xiǎn)感知生成的五個(gè)維度

公眾的風(fēng)險(xiǎn)感知是公眾在面對(duì)風(fēng)險(xiǎn)情形時(shí)所建構(gòu)的一種主觀風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知。公眾在風(fēng)險(xiǎn)事件中，除了要承受突發(fā)公共安全事件直接造成的客觀損害外，還要面對(duì)風(fēng)險(xiǎn)事件中失信行為引發(fā)的主觀風(fēng)險(xiǎn)感知。基于此，我們從時(shí)間維度、空間維度、主體維度、客體維度、控制維度五個(gè)維度來(lái)理解失信行為影響下的公眾風(fēng)險(xiǎn)感知。

(一)公眾風(fēng)險(xiǎn)感知的時(shí)間維度

時(shí)間作為一種客觀的、同質(zhì)的、線性的存在[3]，是承載人類實(shí)踐的必要前提之一，它從情感、行為、制度等層面去影響人與社會(huì)[4]。時(shí)間維度對(duì)理解宏觀與微觀連接、個(gè)人與社會(huì)關(guān)系都具有不可忽視的作用。時(shí)間的實(shí)踐性和結(jié)構(gòu)性會(huì)通過人們的社會(huì)性活動(dòng)以及群體性認(rèn)知來(lái)體現(xiàn)。事實(shí)上，只要被給予足夠的時(shí)間，公眾可以對(duì)公共事件做出科學(xué)的判斷以及得出理性的結(jié)論。但是突發(fā)公共安全事件的發(fā)生往往是突然的，且伴隨著造謠傳謠、謀私逐利等各類失信行為的發(fā)生，會(huì)混淆公眾對(duì)事實(shí)真相的判斷，從而強(qiáng)化公眾的風(fēng)險(xiǎn)感知，甚至對(duì)事實(shí)上風(fēng)險(xiǎn)很小的突發(fā)公共安全事件存在過度的反應(yīng)。當(dāng)下，由于互聯(lián)網(wǎng)的影響已經(jīng)深刻滲透到人們生活的方方面面，所以突發(fā)公共安全事件發(fā)展的時(shí)間次序會(huì)與社交平臺(tái)即時(shí)聯(lián)結(jié)，使得公眾風(fēng)險(xiǎn)感知的強(qiáng)度與時(shí)間的體驗(yàn)密切關(guān)聯(lián)更為明顯。突發(fā)公共安全事件發(fā)生的時(shí)間節(jié)點(diǎn)、持續(xù)時(shí)長(zhǎng)等時(shí)間痕跡都深深“內(nèi)嵌”在公眾的風(fēng)險(xiǎn)感知中，從而影響公眾對(duì)事件時(shí)間維度的認(rèn)知和實(shí)踐。

(二)公眾風(fēng)險(xiǎn)感知的空間維度

社會(huì)學(xué)家曼紐爾·卡斯特說(shuō):“空間不是社會(huì)的反映，而是社會(huì)的表現(xiàn)。換言之，空間不是社會(huì)的拷貝，空間就是社會(huì)。”[5]“空間”是社會(huì)行為存在的基本條件，也是度量風(fēng)險(xiǎn)感知的重要指標(biāo)。立體空間結(jié)構(gòu)與突發(fā)公共安全事件的發(fā)生密切相關(guān)，風(fēng)險(xiǎn)感知作為社會(huì)主體的主觀判斷就是通過“空間”進(jìn)行鏈接。公眾通過對(duì)存在所處空間的風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生概率、風(fēng)險(xiǎn)呈現(xiàn)方式、風(fēng)險(xiǎn)的可控制程度以及風(fēng)險(xiǎn)損害程度，形成自身對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的感受和判斷。突發(fā)公共安全事件存在于一定的立體空間結(jié)構(gòu)中，人們對(duì)風(fēng)險(xiǎn)事件的風(fēng)險(xiǎn)感知強(qiáng)度存在著差異。離突發(fā)公共安全事件發(fā)生的“震中”位置越近，人們的負(fù)面情緒越高，越容易誘發(fā)各類失信行為，從而使得公眾對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的感知越強(qiáng)；反之離突發(fā)事件發(fā)生的“震中”越遠(yuǎn)，人們對(duì)突發(fā)公共安全事件的判斷越趨理性，負(fù)面情緒越少，減少了各類失信行為的發(fā)生，公眾的風(fēng)險(xiǎn)感知呈不斷弱化的趨勢(shì)。

(三)公眾風(fēng)險(xiǎn)感知的主體維度

“在當(dāng)代社會(huì)，風(fēng)險(xiǎn)實(shí)際上并沒有增多，增多的僅僅是風(fēng)險(xiǎn)感知”[6]。風(fēng)險(xiǎn)感知作為行為主體對(duì)現(xiàn)實(shí)或者想象的風(fēng)險(xiǎn)存在的心理反應(yīng)，具有主觀性，與個(gè)體因素、知識(shí)結(jié)構(gòu)以及利益交涉度等密切相關(guān)。Wildavsky認(rèn)為風(fēng)險(xiǎn)感知是受到歷史、意識(shí)形態(tài)、價(jià)值觀和表征影響的一種社會(huì)和文化建構(gòu)[7]。在突發(fā)公共安全事件發(fā)生前，人們往往不會(huì)產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知，對(duì)突發(fā)事件引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)機(jī)理、危害程度所知甚少。而當(dāng)突發(fā)公共安全事件發(fā)生時(shí)，人們的風(fēng)險(xiǎn)感知會(huì)迅速產(chǎn)生。認(rèn)知失調(diào)理論認(rèn)為，這是由于當(dāng)行為主體的認(rèn)知與行為產(chǎn)生矛盾沖突時(shí)，會(huì)產(chǎn)生心理上的緊張和不安，導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)感知的產(chǎn)生。不同行為主體的風(fēng)險(xiǎn)感知存在異質(zhì)化，通過自身已經(jīng)形成的固有認(rèn)知做出不同的判斷，不過這些判斷往往存在差異。在突發(fā)公共安全事件發(fā)生中，風(fēng)險(xiǎn)溝通模式通常是“自上而下”的。公眾由于信息不對(duì)稱，會(huì)更期待獲得有關(guān)風(fēng)險(xiǎn)事件的相關(guān)信息，以此對(duì)風(fēng)險(xiǎn)事件做出自身判斷，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)對(duì)自身帶來(lái)的損害。然而突發(fā)公共安全事件中的各類失信行為導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)感知過程中理性判斷被干擾，造成風(fēng)險(xiǎn)影響的夸大，把虛假消息作為真實(shí)消息，內(nèi)心恐懼升高導(dǎo)致行為主體的消極負(fù)面情緒被無(wú)限放大。行為主體的消極負(fù)面情緒不斷傳播，造成認(rèn)知失調(diào)以及風(fēng)險(xiǎn)感知無(wú)限放大,對(duì)其他行為主體形成風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知輻射，最終引發(fā)公眾的風(fēng)險(xiǎn)感知。當(dāng)行為主體對(duì)風(fēng)險(xiǎn)事件相關(guān)信息掌握得越多、熟悉程度越高時(shí)，對(duì)突發(fā)公共事件的風(fēng)險(xiǎn)越了解，公眾感知到的風(fēng)險(xiǎn)與實(shí)際風(fēng)險(xiǎn)水平越接近，越能做出恰當(dāng)?shù)男袨榛貞?yīng)，其風(fēng)險(xiǎn)感知就會(huì)減弱。

(四)公眾風(fēng)險(xiǎn)感知的客體維度

Kernberg認(rèn)為,“人類客體在本質(zhì)上主要指的是人際互動(dòng)”[8]。客體是外部世界真實(shí)的存在，具有主體感知的真實(shí)性、多變性，能夠?qū)χ黧w心理感知提供映像。客觀上行為主體的認(rèn)知能力是有限的，尚有大量風(fēng)險(xiǎn)未被認(rèn)知。事實(shí)上，即使是已知風(fēng)險(xiǎn)也難以有效預(yù)防和杜絕，在人際互動(dòng)過程中，面對(duì)風(fēng)險(xiǎn)事件中的不確定性，社會(huì)情境會(huì)誘發(fā)群體性的失信行為，從而引發(fā)公眾對(duì)突發(fā)公共安全事件的風(fēng)險(xiǎn)感知。Rosenthal等人認(rèn)為：“突發(fā)事件是對(duì)一個(gè)社會(huì)系統(tǒng)的基本價(jià)值和行為結(jié)構(gòu)產(chǎn)生嚴(yán)重威脅，并且在時(shí)間壓力和不確定性很強(qiáng)的情況下必須對(duì)其做出關(guān)鍵性決策的事件。”[9]突發(fā)公共安全事件是引發(fā)公眾風(fēng)險(xiǎn)感知的客體因素，在當(dāng)前的風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)中，資源、人口、環(huán)境、衛(wèi)生等問題都在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中凸顯出來(lái)，風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生多樣、復(fù)雜且頻率高。吉登斯將風(fēng)險(xiǎn)劃分為外部風(fēng)險(xiǎn)和人為制造的風(fēng)險(xiǎn)，他認(rèn)為，“前者是指來(lái)自外部的、由傳統(tǒng)和自然的不變性和固定性所帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，如地震、洪水等;后者是指由于我們不斷發(fā)展的知識(shí)對(duì)這個(gè)世界的影響所造成的風(fēng)險(xiǎn)，是在我們沒有多少歷史經(jīng)驗(yàn)的情況下產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)，如核泄漏、全球變暖等。”[10]在信息技術(shù)高度發(fā)達(dá)和傳播瞬息抵達(dá)的現(xiàn)代社會(huì)，人類社會(huì)的風(fēng)險(xiǎn)影響無(wú)處不在，在失信行為作用下，負(fù)面效應(yīng)會(huì)倍增，這使得突發(fā)公共安全事件存在普遍的“連鎖反應(yīng)”[11]。與事件相關(guān)的各種信息傳播、危害程度等因素觸發(fā)公眾的心理感受和行為方式的變化，作為客體存在的源自外部和人為因素引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)事件威脅公眾的健康、生命以及財(cái)產(chǎn)安全，行為主體在面對(duì)復(fù)雜不確定的風(fēng)險(xiǎn)事件時(shí)容易出現(xiàn)盲從，導(dǎo)致失信行為的生成與蔓延,引發(fā)公眾風(fēng)險(xiǎn)感知發(fā)生、擴(kuò)散。

(五)公眾風(fēng)險(xiǎn)感知的控制維度

Slovic認(rèn)為，將控制感作為評(píng)判風(fēng)險(xiǎn)的一個(gè)重要維度，即人們對(duì)災(zāi)難的無(wú)法控制感會(huì)引起其風(fēng)險(xiǎn)感知的升高[1]。突發(fā)公共安全事件的后果嚴(yán)重性程度、恐懼的普遍性程度、影響的波及面程度、損害的可控性程度都是風(fēng)險(xiǎn)感知強(qiáng)度的關(guān)鍵指標(biāo)，深刻影響著公眾的風(fēng)險(xiǎn)感知。在影響公眾風(fēng)險(xiǎn)感知的各種因素中，風(fēng)險(xiǎn)的可控性程度能夠直接增強(qiáng)或弱化公眾的風(fēng)險(xiǎn)感知。當(dāng)通過控制性措施及時(shí)降低不確定的風(fēng)險(xiǎn)和降低風(fēng)險(xiǎn)的影響程度時(shí)，人們的風(fēng)險(xiǎn)感知能夠有效降低，這就會(huì)避免造成更嚴(yán)重的社會(huì)問題。但是出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)不可控的情況時(shí)，尤其是突發(fā)事件中伴隨著各類失信行為的發(fā)生，會(huì)讓人們對(duì)潛在的后果感受到高度的不確定性，無(wú)形中夸大突發(fā)公共安全事件的嚴(yán)重程度。這往往會(huì)將人們置于沮喪、焦慮和無(wú)助的消極情緒狀態(tài)之中，破壞公眾理性的認(rèn)知、判斷和行為選擇，導(dǎo)致公眾的風(fēng)險(xiǎn)感知增強(qiáng)。

二、突發(fā)公共安全事件中公眾風(fēng)險(xiǎn)感知演化規(guī)律

在突發(fā)公共安全事件中，失信行為引發(fā)各類信息傳播、風(fēng)險(xiǎn)類型特征、危害發(fā)展走向等存在不確定性、多變性和復(fù)雜性。由于預(yù)案實(shí)施、處理舉措、事態(tài)控制、信息發(fā)布難以在突發(fā)事件中及時(shí)跟進(jìn)、同步糾偏，給傳謠造謠、謀私奪利等失信行為提供了更多可能的機(jī)會(huì)。在突發(fā)公共安全事件的演變過程中，公眾風(fēng)險(xiǎn)感知在醞釀期、發(fā)生期、影響期、消退期、糾偏期等各個(gè)階段呈現(xiàn)不同的風(fēng)險(xiǎn)特征。

(一)醞釀期：公眾風(fēng)險(xiǎn)感知疊加聚焦

在突發(fā)公共安全事件的醞釀期，現(xiàn)實(shí)存在的風(fēng)險(xiǎn)尚沒有暴露，還處于隱性的狀態(tài)，對(duì)公眾構(gòu)成的風(fēng)險(xiǎn)沒有被明顯感知。但這一階段是風(fēng)險(xiǎn)要素不斷疊加的階段，相似或者相同類型的風(fēng)險(xiǎn)持續(xù)聚集，風(fēng)險(xiǎn)場(chǎng)域呈現(xiàn)較為平和、穩(wěn)定的狀態(tài)。醞釀期風(fēng)險(xiǎn)感知的形成過程是信息積聚、公共討論、話語(yǔ)表達(dá)并形成特定風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知。在醞釀期，公眾風(fēng)險(xiǎn)感知聚焦、疊加的演化路徑主要有三個(gè)渠道：一是風(fēng)險(xiǎn)累加。風(fēng)險(xiǎn)事件一般都具有顯著的負(fù)外部性，會(huì)引發(fā)公眾負(fù)向的心理感受和判斷,公眾風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知的過程就是一個(gè)公眾學(xué)習(xí)、解讀風(fēng)險(xiǎn)事件的過程[12]。當(dāng)外界類型化的風(fēng)險(xiǎn)不斷積累，會(huì)逐漸形成風(fēng)險(xiǎn)聚集，就像“滾雪球”一樣，使小的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)逐漸累積成較大的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)較大的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)與公眾心理以及外部環(huán)境等因素發(fā)生作用、產(chǎn)生影響時(shí)，公眾的風(fēng)險(xiǎn)感知會(huì)在多因素作用下被放大。二是信息積聚。信息積聚對(duì)公眾風(fēng)險(xiǎn)感知的形成、擴(kuò)散、增加都起到了至關(guān)重要的作用。社會(huì)行為主體的自身經(jīng)驗(yàn)、人際傳播和間接的社會(huì)聯(lián)系是風(fēng)險(xiǎn)感知的主要來(lái)源。溫伯格認(rèn)為，信息量是風(fēng)險(xiǎn)的放大器，大量的信息會(huì)對(duì)過往的事故加以強(qiáng)化，從而導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)被高估[13]。如今，公眾從原先已有的認(rèn)知中感受風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)又通過網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)傳遞新的風(fēng)險(xiǎn)感知。在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，信息會(huì)通過網(wǎng)絡(luò)的放大效應(yīng)傳播，但與此同時(shí)也提高了網(wǎng)絡(luò)謠言等失信行為風(fēng)險(xiǎn)傳播的效能，從而更容易觸發(fā)公眾的風(fēng)險(xiǎn)感知。三是主體從眾。風(fēng)險(xiǎn)信息的傳播與社會(huì)行為主體的感知相關(guān)聯(lián)，形成輿論共生運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制。行為主體會(huì)根據(jù)自身的價(jià)值選擇和經(jīng)驗(yàn)判斷來(lái)進(jìn)行“選邊”和“站隊(duì)”，打破突發(fā)公共安全事件之前相對(duì)穩(wěn)定的感知狀態(tài)，從而引發(fā)風(fēng)險(xiǎn)感知的從眾效應(yīng)。使得原本小范圍的風(fēng)險(xiǎn)感知演化為更為深入、普遍的風(fēng)險(xiǎn)感知，觸發(fā)了公眾對(duì)風(fēng)險(xiǎn)感知的焦慮、懼怕、恐慌等負(fù)面情緒，引發(fā)更多的失信行為，導(dǎo)致更多行為主體感知到突發(fā)公共安全事件的風(fēng)險(xiǎn)。

(二)發(fā)生期：公眾風(fēng)險(xiǎn)感知群體極化

發(fā)生期是公眾風(fēng)險(xiǎn)感知的核心階段，這個(gè)階段是積聚的風(fēng)險(xiǎn)達(dá)到引發(fā)公眾風(fēng)險(xiǎn)感知程度的時(shí)期。風(fēng)險(xiǎn)感知的發(fā)生是一個(gè)環(huán)環(huán)相扣的過程，當(dāng)現(xiàn)實(shí)的或者謠傳的風(fēng)險(xiǎn)事件發(fā)生之后，事件信息被發(fā)酵傳播，引發(fā)了廣泛密集的議論高潮，使得突發(fā)公共安全事件成為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)[14]。對(duì)突發(fā)公共安全事件，行為主體會(huì)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)事件形成自身的認(rèn)知和情緒，當(dāng)小范圍的認(rèn)知和情緒逐步引起他人的認(rèn)同及附和時(shí)，就會(huì)形成風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知的輿論圈，使得風(fēng)險(xiǎn)感知由個(gè)體向群體擴(kuò)散，原本分散的個(gè)人感知就會(huì)集合形成群體的共同認(rèn)知。公眾風(fēng)險(xiǎn)感知出現(xiàn)群體極化狀況，主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是利益關(guān)涉引發(fā)。利益因素在公眾風(fēng)險(xiǎn)感知的形成過程中具有重要作用，是公眾行為決策的重要考量。在同一突發(fā)公共安全事件中，不同的利益相關(guān)者由于利益需求的不同，導(dǎo)致他們的風(fēng)險(xiǎn)感知存在差異。在眾多利益相關(guān)者中，公眾人數(shù)所占比例最大，影響力也最大。因此當(dāng)突發(fā)公共安全事件與公眾的利益關(guān)涉越深，其關(guān)注度就會(huì)越高，越容易誘發(fā)失信行為，促使風(fēng)險(xiǎn)感知出現(xiàn)群體極化的可能性增加。二是信息飽和引發(fā)。信息缺失會(huì)使公眾產(chǎn)生高風(fēng)險(xiǎn)感知[15],信息不夠透明、信息不充分有可能引發(fā)公眾的不滿情緒，導(dǎo)致公眾的風(fēng)險(xiǎn)感知被夸大。但如果面對(duì)信息量過大，尤其是無(wú)效或者失真信息量過大的情形時(shí)，公眾就無(wú)法獲取關(guān)于風(fēng)險(xiǎn)事件的有效信息，無(wú)法辨識(shí)風(fēng)險(xiǎn)事件信息的真?zhèn)危瑹o(wú)法理解風(fēng)險(xiǎn)事件的嚴(yán)重程度，這同樣也會(huì)引發(fā)公眾產(chǎn)生高的風(fēng)險(xiǎn)感知。媒介對(duì)失信行為的過度曝光，以及數(shù)據(jù)失控的風(fēng)險(xiǎn)，影響著公眾的風(fēng)險(xiǎn)感知[16]。突發(fā)公共安全事件上升為危機(jī)事件都有一個(gè)集聚的過程，信息量是風(fēng)險(xiǎn)的放大器,大量且雜亂的信息尤其是失信行為的信息會(huì)使公眾無(wú)法進(jìn)行理性判斷、決策。如果不進(jìn)行及時(shí)的辟謠處理，就會(huì)出現(xiàn)公眾風(fēng)險(xiǎn)感知群體極化的狀況。三是風(fēng)險(xiǎn)失控引發(fā)。公眾會(huì)通過自身經(jīng)驗(yàn)去定義突發(fā)公共安全風(fēng)險(xiǎn)事件的風(fēng)險(xiǎn)程度。一旦公眾通過自身判斷認(rèn)為突發(fā)公共安全風(fēng)險(xiǎn)事件是不可控的或者看不到控制的可能性，且風(fēng)險(xiǎn)事件對(duì)自身安全或者利益構(gòu)成嚴(yán)重的威脅時(shí)，其消極情緒和行為便會(huì)蔓延。這種負(fù)面輿情和行為會(huì)在短時(shí)間內(nèi)聚集，引發(fā)連鎖反應(yīng)，使得公眾風(fēng)險(xiǎn)感知的烈度和破壞力隨之裂變，就可能導(dǎo)致公眾風(fēng)險(xiǎn)感知出現(xiàn)群體極化。

(三)影響期：公眾風(fēng)險(xiǎn)感知漣漪發(fā)散

突發(fā)公共安全事件會(huì)產(chǎn)生漣漪效應(yīng),仿若石頭落入平靜的湖水,泛起的水波由中心向四周呈差序格局狀層層擴(kuò)散[1]，投入石頭的力度以及石頭的重量會(huì)影響水波的擴(kuò)散范圍和維持時(shí)長(zhǎng)。突發(fā)公共安全事件也是如此，其危害程度、危害方式和性質(zhì)都會(huì)影響事件波及的廣度與持續(xù)的時(shí)間[17]。擴(kuò)散的公眾風(fēng)險(xiǎn)感知對(duì)應(yīng)的是突發(fā)公共安全事件影響期。在這一階段，各方對(duì)突發(fā)公共安全事件都會(huì)予以回應(yīng)，在一系列風(fēng)險(xiǎn)放大機(jī)制的作用下負(fù)面效應(yīng)被放大。雖然公眾的反應(yīng)不像突發(fā)公共安全事件剛發(fā)生時(shí)一樣不知所措，但其負(fù)面情緒并不會(huì)消耗殆盡，對(duì)突發(fā)公共安全事件關(guān)注具有持續(xù)性，公眾風(fēng)險(xiǎn)感知會(huì)持續(xù)發(fā)酵。當(dāng)突發(fā)公共安全事件發(fā)生后，公眾會(huì)通過搜集信息、傳播信息等方式來(lái)擴(kuò)散風(fēng)險(xiǎn)事件的相關(guān)信息。在突發(fā)公共風(fēng)險(xiǎn)的影響期，風(fēng)險(xiǎn)危機(jī)具有突發(fā)性和緊迫性，使其難以在短時(shí)間被消除，一旦錯(cuò)過風(fēng)險(xiǎn)事件最佳的控制時(shí)機(jī)，初始危機(jī)可能引發(fā)更嚴(yán)重的次生危機(jī)，導(dǎo)致新一輪較高的公眾風(fēng)險(xiǎn)感知。這期間，突發(fā)公共安全事件對(duì)各類風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)聯(lián)性和連鎖性特點(diǎn)，會(huì)導(dǎo)致各種捕風(fēng)捉影的不實(shí)消息被大范圍傳播，公眾風(fēng)險(xiǎn)感知波及的領(lǐng)域和范圍極大地延伸，形成的信息漣漪從中心向外部不斷擴(kuò)散，讓突發(fā)公共安全事件的影響立體化交織發(fā)展，甚至出現(xiàn)“一波未平一波又起”的情況，衍生出各種錯(cuò)綜復(fù)雜的事件。

(四)消退期：公眾風(fēng)險(xiǎn)感知散焦退化

公眾風(fēng)險(xiǎn)感知經(jīng)過一系列發(fā)酵后，會(huì)逐漸散焦退化，這對(duì)應(yīng)的就是突發(fā)公共安全事件的消退期。這是公眾風(fēng)險(xiǎn)感知演進(jìn)的第四個(gè)階段，這一階段，公眾由起初快速的直覺情緒反應(yīng)向相對(duì)慢速的理性認(rèn)知轉(zhuǎn)變[18]。通過針對(duì)這種持續(xù)性的風(fēng)險(xiǎn)事件的善后和恢復(fù)工作，公眾對(duì)突發(fā)公共安全事件有了理性而全面的認(rèn)知，能夠客觀辨識(shí)突發(fā)公共安全事件的消極影響，公眾風(fēng)險(xiǎn)感知逐步散焦退化。該階段，突發(fā)公共安全事件被順利干預(yù)，風(fēng)險(xiǎn)危機(jī)得到有效治理，其矛盾和問題都已基本得到解決，所造成的相關(guān)影響也逐漸消退，事實(shí)真相逐漸浮出水面。且各行為主體發(fā)揮各自社會(huì)功能，使得突發(fā)公共安全事件得到有效控制。政府采取了相應(yīng)科學(xué)有效的措施，善后工作有序進(jìn)行；專家多角度解讀突發(fā)公共安全事件，各方觀點(diǎn)在交流討論后逐步趨于融合；作為風(fēng)險(xiǎn)信息傳播者的大眾傳媒，對(duì)突發(fā)公共安全事件的報(bào)道隨著事件的消退逐步減少，且此時(shí)各種謠言會(huì)被證偽，事實(shí)全貌會(huì)被更全面地反映；公眾的關(guān)注經(jīng)過長(zhǎng)時(shí)間的消耗，會(huì)減弱對(duì)突發(fā)公共安全事件的關(guān)注力度，公眾逐漸恢復(fù)理性的認(rèn)知，其風(fēng)險(xiǎn)感知的強(qiáng)度逐漸弱化。這一階段，是公眾風(fēng)險(xiǎn)感知散焦退化的階段，但并非全部消失，公眾風(fēng)險(xiǎn)感知依然存在且具有一定的影響力。因此，此時(shí)對(duì)突發(fā)公共安全事件的后續(xù)治理依然不能松懈，應(yīng)該對(duì)其進(jìn)行及時(shí)跟進(jìn)，使其平穩(wěn)過渡，彌合公眾在突發(fā)公共安全事件中所遭受的身體和心理創(chuàng)傷，使其風(fēng)險(xiǎn)感知逐漸弱化。

(五)糾偏期：公眾風(fēng)險(xiǎn)感知理性回位

公眾風(fēng)險(xiǎn)感知重建理性對(duì)應(yīng)的是突發(fā)公共安全事件的糾偏期，這也是突發(fā)公共安全事件演進(jìn)的最終階段。當(dāng)前突發(fā)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)常發(fā)生，科學(xué)應(yīng)對(duì)突發(fā)公共安全事件是一個(gè)注重閉環(huán)管理的工作，事后的反思與治理工作尤為重要。糾偏期的任務(wù)既是為了避免當(dāng)前公共風(fēng)險(xiǎn)事件誘發(fā)衍生風(fēng)險(xiǎn)事件的可能，也是為了對(duì)同類突發(fā)公共安全事件防患未然。在糾偏期，通過行政體制、司法和道德建設(shè)等多種手段，針對(duì)突發(fā)公共安全事件的類型和特點(diǎn)，采取不同的治理手段、方法、方式對(duì)其所造成的負(fù)面影響進(jìn)行全面有效的補(bǔ)救，使得公眾的風(fēng)險(xiǎn)感知理性回位。在公眾風(fēng)險(xiǎn)感知的糾偏期，政府應(yīng)優(yōu)化突發(fā)事件應(yīng)急管理體制，并與日常維穩(wěn)體制有效銜接，提升突發(fā)公共安全事件的治理能力。對(duì)事件中出現(xiàn)的失信行為責(zé)任人進(jìn)行問責(zé)，激勵(lì)相關(guān)責(zé)任人主動(dòng)解決潛在的風(fēng)險(xiǎn)。調(diào)配不同的資源和人員及時(shí)對(duì)應(yīng)急管控機(jī)制進(jìn)行改善和更新，提升突發(fā)公共安全事件中失信行為的治理水平，防范后續(xù)失信行為的發(fā)生，有效引導(dǎo)公眾理性認(rèn)知重建，運(yùn)用相應(yīng)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)和專業(yè)技能為科學(xué)應(yīng)對(duì)突發(fā)危機(jī)下的公眾風(fēng)險(xiǎn)感知提供新的治理策略。

三、公眾風(fēng)險(xiǎn)感知引導(dǎo)策略：從認(rèn)知到信任

《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》要求：“防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)體制機(jī)制不斷健全，突發(fā)公共事件應(yīng)急處置能力顯著增強(qiáng)。”[19]當(dāng)今世界正處于百年未有之大變局,新時(shí)代需要新思維，未來(lái)社會(huì)將出現(xiàn)更多的復(fù)雜事件和不可預(yù)知的風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)突發(fā)公共安全事件，如果缺乏有效管控，極易醞釀出更大的社會(huì)危機(jī)，為失信行為提供生長(zhǎng)的土壤，從而增加公眾的風(fēng)險(xiǎn)感知[20]。為此，人們需要通過信任彌補(bǔ)理性的不足和認(rèn)知信息的不完整，減少、簡(jiǎn)化復(fù)雜性，保持內(nèi)心的安全感[21]。我們要著眼信任機(jī)制的建構(gòu)，提升公眾風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知能力，引導(dǎo)公眾形成理性的風(fēng)險(xiǎn)感知，有效防范突發(fā)公共安全事件造成的危害。

(一)構(gòu)建可靠的信息傳播平臺(tái)，提升公眾理性認(rèn)知素養(yǎng)

影響風(fēng)險(xiǎn)感知的信息因素主要包括突發(fā)公共安全事件本身的信息和為降低突發(fā)事件危害所采取措施的信息。在突發(fā)公共安全事件中，政府及相關(guān)單位應(yīng)把握好均衡度，既要保障公眾對(duì)風(fēng)險(xiǎn)事件的知情權(quán),又要避免信息過度傳播，引起更大的恐慌。通過完善突發(fā)公共安全事件信息報(bào)告披露制度，構(gòu)建可靠的信息傳播平臺(tái)，使突發(fā)事件信息能夠及時(shí)有效公布。目前，我國(guó)已出臺(tái)了《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》以及《政府信息公開條例》，這些法律支撐減少了對(duì)突發(fā)公共安全事件瞞報(bào)、漏報(bào)、遲報(bào)的可能，讓公眾對(duì)突發(fā)公共安全事件有了更深的了解，從而對(duì)失信行為“免疫”，壓縮失信行為的生長(zhǎng)空間，為信任行為“騰出”空間，有效降低公眾由于未知風(fēng)險(xiǎn)而存在的過度風(fēng)險(xiǎn)感知。首先，政府部門通過構(gòu)建權(quán)威可靠的信息傳播平臺(tái)，及時(shí)發(fā)布權(quán)威信息，保障公眾對(duì)突發(fā)公共安全事件的知情權(quán)，第一時(shí)間回應(yīng)公眾對(duì)突發(fā)公共安全事件的關(guān)注與疑問，引導(dǎo)公眾理性應(yīng)對(duì)突發(fā)事件。再者，對(duì)與突發(fā)公共安全事件相關(guān)的不實(shí)信息及時(shí)進(jìn)行辟謠，讓事實(shí)和真相跑在謠言之前，及時(shí)有效地對(duì)失信行為進(jìn)行控制和有效化解。同時(shí)，政府應(yīng)加大對(duì)散播謠言等失信行為的依法懲戒力度，為防范失信行為發(fā)生提供必要的輿情支持，提升公眾的理性認(rèn)知素養(yǎng)。最后，信息傳播平臺(tái)除了在突發(fā)公共安全事件發(fā)生時(shí)運(yùn)作，在日常生活中也應(yīng)起作用。信息傳播平臺(tái)通過廣泛的宣傳教育，向公眾科普風(fēng)險(xiǎn)事件的相關(guān)知識(shí)，鼓勵(lì)公眾將風(fēng)險(xiǎn)防控內(nèi)化為自身的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，提升公眾適應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對(duì)能力，逐步強(qiáng)化公眾的理性認(rèn)知素養(yǎng)。

(二)構(gòu)建多方聯(lián)動(dòng)的信任機(jī)制，建立危機(jī)事件下的良善秩序

信任是“構(gòu)成復(fù)雜性簡(jiǎn)化的比較有效的形式”[21]，突發(fā)公共安全事件所造成的影響，可能超過個(gè)人的承受能力及應(yīng)急能力，需要建立多主體聯(lián)動(dòng)的信任機(jī)制，通過各方協(xié)作處理突發(fā)公共安全事件，最大限度地增強(qiáng)處理風(fēng)險(xiǎn)事件的綜合能力。中央政治局第十九次集體學(xué)習(xí)，提出推進(jìn)應(yīng)急管理體系與能力現(xiàn)代化的戰(zhàn)略目標(biāo)，賦予應(yīng)急管理工作全局地位，推動(dòng)應(yīng)急管理向危機(jī)學(xué)習(xí)延伸[22]。這為突發(fā)公共安全事件治理提供具有中國(guó)特色的處理方案，為構(gòu)建多主體聯(lián)動(dòng)的信任機(jī)制提供良好的政策環(huán)境。政府部門要不斷更新優(yōu)化危機(jī)治理理念，構(gòu)建全社會(huì)協(xié)同的危機(jī)應(yīng)對(duì)機(jī)制，提高自身在突發(fā)公共安全事件處理中的公信力，提高對(duì)突發(fā)公共安全事件進(jìn)行有效處理的能力。大眾傳媒作為引導(dǎo)輿情的主體，影響公眾的心理感受和行為，及時(shí)、客觀、準(zhǔn)確地進(jìn)行事件相關(guān)信息披露，使公眾充分掌握風(fēng)險(xiǎn)信息和決策動(dòng)態(tài)，對(duì)突發(fā)公共安全事件處理及信任環(huán)境構(gòu)建具有重要作用。專家要秉持科學(xué)求實(shí)精神，用專業(yè)知識(shí)增進(jìn)社會(huì)對(duì)突發(fā)公共安全事件的科學(xué)認(rèn)知，通過專家系統(tǒng)、專業(yè)人士掌握的知識(shí)形成系統(tǒng)信任。公眾自身也應(yīng)主動(dòng)增強(qiáng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的科學(xué)認(rèn)知行為，不斷強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，使自身的風(fēng)險(xiǎn)感知與事實(shí)風(fēng)險(xiǎn)相趨同。通過構(gòu)建多方聯(lián)動(dòng)的信任機(jī)制，動(dòng)員各行為主體廣泛參與，發(fā)揮各自的社會(huì)功能，共同建立突發(fā)公共安全事件下的良善秩序。

(三)構(gòu)建有效的溝通機(jī)制，優(yōu)化公眾情緒管理體系

信任是突發(fā)公共安全事件不容忽視的中間變量，溝通狀況決定了公眾風(fēng)險(xiǎn)感知的強(qiáng)度。順暢的溝通機(jī)制可以防止公眾風(fēng)險(xiǎn)感知裂化，避免公眾風(fēng)險(xiǎn)感知被誤導(dǎo)。因此，通過建立權(quán)威有效的風(fēng)險(xiǎn)溝通機(jī)制，可以有效加強(qiáng)與公眾的雙向溝通和互動(dòng)，優(yōu)化公眾情緒管理,矯正公眾風(fēng)險(xiǎn)感知偏差。對(duì)于那些難以有效預(yù)防或者即便預(yù)防也仍有可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)，需要提前采取風(fēng)險(xiǎn)溝通以及管制措施，幫助公眾做出科學(xué)有效的防護(hù)，以減少風(fēng)險(xiǎn)爆發(fā)所造成的損失。當(dāng)突發(fā)公共安全事件爆發(fā)時(shí)，作為信息接收者的公眾，其信息渠道相對(duì)狹窄，會(huì)不斷擴(kuò)大其風(fēng)險(xiǎn)感知，所以政府應(yīng)把握好風(fēng)險(xiǎn)溝通的時(shí)機(jī)，把握好輿情引導(dǎo)的先機(jī)，安撫公眾恐懼、焦慮等負(fù)面情緒，提高公眾的安全感，贏得公眾信任。社交媒體的普及和多樣化使得政府和公眾就風(fēng)險(xiǎn)事件雙向溝通的可能性顯著提高，一方面，政府應(yīng)及時(shí)、公開、透明地向公眾發(fā)布突發(fā)公共安全事件的相關(guān)信息；另一方面，政府要積極聽取公眾的意見，讓公眾充分表達(dá)關(guān)切和需求，支持公眾運(yùn)用正當(dāng)合法的手段和渠道表達(dá)自身訴求。有效的雙向溝通能夠保障風(fēng)險(xiǎn)信息與采取的措施及時(shí)向社會(huì)公布，可以充分了解公眾的所需所想，對(duì)公眾的負(fù)面情緒進(jìn)行科學(xué)引導(dǎo)和疏解，使得公眾的風(fēng)險(xiǎn)感知烈度得到緩解，引導(dǎo)公眾形成客觀、準(zhǔn)確、理性的風(fēng)險(xiǎn)感知。

(四)構(gòu)建新技術(shù)識(shí)別平臺(tái)，賦能技術(shù)治理支撐

大數(shù)據(jù)和人工智能技術(shù)的日趨成熟，為社會(huì)治理提供了新的思路，對(duì)社會(huì)創(chuàng)新與社會(huì)轉(zhuǎn)型產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。通過賦能技術(shù)治理系統(tǒng)，可促進(jìn)多元主體間互動(dòng)協(xié)調(diào),各自發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)共同解決公共問題。新技術(shù)應(yīng)用平臺(tái)具有便捷、實(shí)時(shí)和共享等特性,可以對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效檢測(cè)，能更好地識(shí)別突發(fā)公共安全事件的本質(zhì)和規(guī)律。新技術(shù)應(yīng)用平臺(tái)應(yīng)暢通不同的溝通渠道，使行為主體獲取信息的能力與范圍得到大幅提升。在日常生活中，可以通過新技術(shù)識(shí)別平臺(tái)實(shí)現(xiàn)監(jiān)測(cè)常態(tài)化，為突發(fā)公共安全事件做準(zhǔn)備。在突發(fā)公共安全事件啟動(dòng)響應(yīng)后，技術(shù)治理系統(tǒng)應(yīng)繼續(xù)充分了解社會(huì)輿情和民眾需求,追蹤公眾的風(fēng)險(xiǎn)感知,并對(duì)公眾的心理和行為進(jìn)行有效調(diào)節(jié),推動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)事件中的科學(xué)化決策、智慧化治理和精準(zhǔn)化管控，以引導(dǎo)公眾形成科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)感知[23]。新技術(shù)治理系統(tǒng)要促進(jìn)信息傳遞由單向傳接的“金字塔”型垂直機(jī)制向雙向交互的“網(wǎng)絡(luò)”型平行機(jī)制轉(zhuǎn)變，促使突發(fā)公共安全事件信息的交換和傳遞，同時(shí)也要提升技術(shù)平臺(tái)對(duì)復(fù)雜環(huán)境技術(shù)和治理規(guī)則的學(xué)習(xí)與掌握能力[24]。

(五)構(gòu)建應(yīng)急管控機(jī)制，提升失信風(fēng)險(xiǎn)治理水平

“公眾感知風(fēng)險(xiǎn)的渠道主要有:自身的知識(shí)體系、他人經(jīng)驗(yàn)、政府發(fā)布信息、媒體報(bào)道、專家評(píng)估和利益群體間信息傳播，這些都是公眾基于對(duì)專家、媒體或他人的信任或不信任進(jìn)行的風(fēng)險(xiǎn)感知和傳播。”[25]高效的應(yīng)急管控機(jī)制包括突發(fā)公共安全事件前的預(yù)防與準(zhǔn)備、事中的處置與干預(yù)以及事后的恢復(fù)與重建，三個(gè)階段有機(jī)銜接，與公眾風(fēng)險(xiǎn)感知的信息傳播渠道環(huán)環(huán)相扣，從而有效化解公共風(fēng)險(xiǎn)事件中的危機(jī)。而且要對(duì)各階段存在的不足進(jìn)行系統(tǒng)性反思和改進(jìn)，對(duì)各階段行之有效的策略進(jìn)行總結(jié)與推廣，以期實(shí)現(xiàn)應(yīng)急管理全過程的閉環(huán)運(yùn)轉(zhuǎn)和動(dòng)態(tài)循環(huán)。在新時(shí)代，要著眼國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的構(gòu)建，直面突發(fā)公共風(fēng)險(xiǎn)事件中的失信行為與各種深層次社會(huì)矛盾的交織，要不斷完善信任機(jī)制的建設(shè)，有效疏導(dǎo)公眾情緒和輿論，提高公眾的風(fēng)險(xiǎn)可控制感及安全感，對(duì)突發(fā)公共安全事件相伴而生的失信行為，政府要及時(shí)干預(yù)和處理，實(shí)現(xiàn)對(duì)公眾風(fēng)險(xiǎn)感知的科學(xué)引導(dǎo)和理性回歸。

總之，圍繞失信行為的發(fā)生探析公眾風(fēng)險(xiǎn)感知的生成機(jī)理、行為規(guī)律，建立應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的社會(huì)信任機(jī)制，構(gòu)建完整的突發(fā)公共安全事件應(yīng)急體系，對(duì)樹立風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)，有效降低風(fēng)險(xiǎn)感知，疏導(dǎo)社會(huì)負(fù)面情緒，防范失信行為都具有重要作用。通過綜合研判、理性應(yīng)對(duì)、科學(xué)治理，掌握公眾風(fēng)險(xiǎn)感知的演化規(guī)律，在突發(fā)公共安全事件發(fā)生時(shí)就能夠快速正確地應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)事件災(zāi)害，對(duì)突發(fā)事件進(jìn)行有效控制，有效減少風(fēng)險(xiǎn)危害，撫平公眾的身心創(chuàng)傷，恢復(fù)生產(chǎn)生活。