事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)合同管理存在的問(wèn)題分析及對(duì)策

郭會(huì)明 工業(yè)和信息化部電子第五研究所

事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)合同是在遵循自愿、平等、公平、誠(chéng)實(shí)信用、遵守法律以及不得損害社會(huì)公共利益等原則，對(duì)外簽訂的具有經(jīng)濟(jì)目的或體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)內(nèi)容的合同，包括購(gòu)銷、建設(shè)工程承包、加工承攬、貨物運(yùn)輸、供用電、倉(cāng)儲(chǔ)保管、租賃、借款、財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)以及科技協(xié)作等方面的經(jīng)濟(jì)合同。經(jīng)濟(jì)合同管理對(duì)于規(guī)范單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)具有重要作用，是維護(hù)單位權(quán)益、防范經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的一個(gè)重要手段，通過(guò)科學(xué)有效的合同管理，有助于防范各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)糾紛風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)采取相應(yīng)化解措施，營(yíng)造良好的發(fā)展氛圍，保障事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

一、事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)合同管理的特點(diǎn)

事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)合同管理是對(duì)合同從立項(xiàng)、招標(biāo)、簽訂、履行、變更、終止、和歸檔實(shí)施全過(guò)程的管控，與預(yù)算管理、采購(gòu)管理、收支管理等方面內(nèi)部控制制度流程緊密關(guān)聯(lián)，特點(diǎn)有：一是種類繁雜，經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)上包括物資采購(gòu)、基建工程、科研項(xiàng)目、服務(wù)維修、后勤服務(wù)等各經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，經(jīng)費(fèi)來(lái)源上包括國(guó)家財(cái)政撥款、科研經(jīng)費(fèi)、事業(yè)單位自有資金等；二是參與部門(mén)多，包括業(yè)務(wù)科室、采購(gòu)、科技、基建、財(cái)務(wù)、審計(jì)等部門(mén)；三是專業(yè)要求高，負(fù)責(zé)采購(gòu)-洽談-擬定-審查等環(huán)節(jié)的管理人員應(yīng)熟悉涉及領(lǐng)域的業(yè)務(wù)，既要關(guān)注本單位所承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)，又要確保合同條款的有效執(zhí)行；四是面臨風(fēng)險(xiǎn)大，經(jīng)濟(jì)合同管理環(huán)節(jié)的失誤可能導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)糾紛或面臨訴訟，使事業(yè)單位面臨法律風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)濟(jì)損失。

二、事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)合同管理存在的問(wèn)題

（一）經(jīng)濟(jì)合同管理意識(shí)不強(qiáng)

隨著事業(yè)單位參與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)日趨頻繁，簽訂各類經(jīng)濟(jì)合同的數(shù)量與種類逐年增多，但由于事業(yè)單位在資金來(lái)源上大部分為財(cái)政撥款，與經(jīng)營(yíng)性的市場(chǎng)主體對(duì)比相對(duì)缺乏經(jīng)濟(jì)合同管理意識(shí)，對(duì)經(jīng)濟(jì)合同的風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不足，不重視經(jīng)濟(jì)合同管理專業(yè)人員的配備和培養(yǎng)，合同管理人員不具備應(yīng)有的法律知識(shí)，從而出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)合同條款不夠嚴(yán)密、對(duì)經(jīng)濟(jì)合同實(shí)質(zhì)性審核把關(guān)控制不足等現(xiàn)象。

（二）經(jīng)濟(jì)合同歸口管理機(jī)制不完善

由于未將經(jīng)濟(jì)合同管理作為一項(xiàng)重要內(nèi)部控制措施加以落實(shí)，事業(yè)單位未建立歸口管理機(jī)制，如屬于采購(gòu)物資的合同由資產(chǎn)管理部門(mén)牽頭、屬于基本建設(shè)的合同由基建管理牽頭、屬于資產(chǎn)設(shè)備維修維護(hù)的合同由后勤管理部門(mén)牽頭等，不同經(jīng)濟(jì)合同未能由統(tǒng)一的歸口管理部門(mén)進(jìn)行審核把關(guān)，特別是在法律條款的審核上，各牽頭部門(mén)的非專業(yè)人員往往采用不同的管理標(biāo)準(zhǔn)，易導(dǎo)致合同糾紛的產(chǎn)生，且難以掌控經(jīng)濟(jì)合同的整體情況。

（三）經(jīng)濟(jì)合同管理流程設(shè)計(jì)不科學(xué)合理

經(jīng)濟(jì)合同管理貫穿于經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的始終，但在管理流程設(shè)計(jì)上往往由各牽頭部門(mén)設(shè)定，有些流程設(shè)計(jì)過(guò)于簡(jiǎn)單，從擬定、申請(qǐng)、審核、履約、執(zhí)行監(jiān)督等環(huán)節(jié)均由一人完成，沒(méi)有做到不相容崗位分離，沒(méi)有形成有效的制約和監(jiān)控機(jī)制；有些流程過(guò)于煩瑣復(fù)雜，設(shè)定了多個(gè)部門(mén)參與審核，但未能清晰明確各自應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)，流程管理形同虛設(shè)，管理目標(biāo)無(wú)法實(shí)現(xiàn)，造成人力資源的浪費(fèi)。

（四）經(jīng)濟(jì)合同管理的考核與責(zé)任追究制度不健全

事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)合同管理主要放在簽訂審批上，尚未建立健全對(duì)合同管理考核與責(zé)任追究制度，缺乏對(duì)合同執(zhí)行的監(jiān)督檢查、履約完成情況以及合同執(zhí)行后開(kāi)展后評(píng)估，未能有效發(fā)現(xiàn)在合同訂立、履行過(guò)程中出現(xiàn)的違法違規(guī)行為，容易導(dǎo)致腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，在合同糾紛發(fā)生后，又未能有效追究有關(guān)機(jī)構(gòu)或人員的責(zé)任，導(dǎo)致不能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)合同管理的良性發(fā)展。

三、事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)合同管理存在的問(wèn)題的對(duì)策

（一）增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，重視經(jīng)濟(jì)合同管理

事業(yè)單位應(yīng)站在全面提升治理能力現(xiàn)代化的高度，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)合同管理。一是將經(jīng)濟(jì)合同管理作為內(nèi)部控制建設(shè)的重要內(nèi)容，將合同管理業(yè)務(wù)流程與預(yù)算、財(cái)務(wù)收支、采購(gòu)與建設(shè)項(xiàng)目等管理的有機(jī)銜接；二是加強(qiáng)宣貫經(jīng)濟(jì)合同管理制度，熟悉理解管理制度，切實(shí)做到共同審核把關(guān)；三是配備專業(yè)人員，強(qiáng)化其法律法規(guī)知識(shí)、業(yè)務(wù)技術(shù)、檔案管理等能力，提升廉政風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，提高合同審核把控能力。

（二）明確歸口管理部門(mén)和各參與部門(mén)各自的職責(zé)

經(jīng)濟(jì)合同管理制度應(yīng)明確各部門(mén)的工作職責(zé)，歸口管理部門(mén)負(fù)責(zé)各類合同的法律條款審核，參與重大重要合同的談判，并對(duì)所有經(jīng)濟(jì)合同統(tǒng)一編號(hào)及歸檔管理；業(yè)務(wù)經(jīng)辦部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)合同標(biāo)的、技術(shù)條款等進(jìn)行審核把關(guān)；財(cái)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)預(yù)算、款項(xiàng)收付條款的審核等。嚴(yán)格按照不相容崗位分離和內(nèi)部授權(quán)審批的要求，各部門(mén)及人員確實(shí)履行經(jīng)濟(jì)合同審核把關(guān)職責(zé)。

（三）加快經(jīng)濟(jì)合同管理信息建設(shè)

經(jīng)濟(jì)合同管理有系統(tǒng)化、全過(guò)程化和動(dòng)態(tài)化等特點(diǎn)，事業(yè)單位需根據(jù)管理要求和自身特點(diǎn)，從預(yù)算到執(zhí)行等環(huán)節(jié)中設(shè)計(jì)出一套行之有效的管理系統(tǒng)。借助信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)高效管理，串聯(lián)與經(jīng)濟(jì)合同相關(guān)的信息系統(tǒng)，便于經(jīng)濟(jì)合同管理各參與部門(mén)及人員能夠快速且準(zhǔn)確地獲得有關(guān)數(shù)據(jù)信息，確保事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)能夠有序開(kāi)展。

（四）強(qiáng)化對(duì)經(jīng)濟(jì)合同履行情況的監(jiān)管，完善后評(píng)價(jià)機(jī)制

事業(yè)單位應(yīng)更加注重對(duì)合同執(zhí)行情況的監(jiān)督管理，嚴(yán)格把控合同履行過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)，一是歸口管理部門(mén)應(yīng)充分信息手段，設(shè)置合理的內(nèi)控流程對(duì)合同履行情況實(shí)施有效監(jiān)控，對(duì)存在的違約風(fēng)險(xiǎn)，立即采取相應(yīng)的措施加以控制，將損失降到最低；二是財(cái)務(wù)部門(mén)在支付款項(xiàng)時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)合同標(biāo)的交付、規(guī)定期限、金額以及結(jié)算方式的審核把關(guān)，并要求提供相關(guān)佐證材料，三是審計(jì)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)合同執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，建立合同管理的后評(píng)估機(jī)制，定期組織對(duì)年度合同履行分析評(píng)價(jià)，總結(jié)存在的風(fēng)險(xiǎn)和不足。追究存在違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題的部門(mén)或人員的責(zé)任，形成震懾作用，促進(jìn)不斷規(guī)范經(jīng)濟(jì)合同管理。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，為了維護(hù)事業(yè)單位合法權(quán)益，減少經(jīng)濟(jì)糾紛，規(guī)范各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，事業(yè)單位需從全面提升治理能力現(xiàn)代化的高度，將經(jīng)濟(jì)合同管理作為內(nèi)部控制建設(shè)的重要內(nèi)容，采取有效措施不斷加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)合同的管理，以確保經(jīng)濟(jì)活動(dòng)有序開(kāi)展，保障事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。