堅持用市場化辦法解決好混合所有制企業面臨的矛盾和問題

畢景山 中國煤炭地質總局航測遙感局

黨的十八屆三中全會以來，我國混合所有制企業不斷發展壯大，為我國國有企業與民營經濟的融合發展注入了新的活力與動力。但是，由于傳統觀念束縛、思想認識差距等多方面原因，一些混合所有制企業仍然存在改革不深入、不徹底和體制不順、機制不活等矛盾和問題。深入分析、解決好混合所有制企業仍然存在的矛盾和問題，應是混合所有制企業深化改革的重點方向和主要內容。

一、混合所有制企業仍然存在的矛盾和問題

2018年以來，筆者深入調研了8家混合所有制企業。這些企業，既有合資新設的，也有改制過來的，普遍規模較小。調研發現，這些混合所有制企業不同程度存在以下幾個方面問題。

一是現代企業制度未落實。企業法人治理結構雖建立，但股東會、董事會、經理層的權限劃分不清晰、落實不到位，對經理層放權不夠、干預過多，混合所有制企業的主體地位不穩固。

二是股東各方難以融合。企業由股東各方派出人員進行管理，由于文化、風格、價值觀和管理方式不同，各方意見不統一，相互掣肘，運轉不暢，甚至出現公司治理僵局。

三是市場化經營機制未真正建立。國有股東方仍沿用傳統管理思維和管理方式，注重對混合所有制企業的“管”和“控”，責權利不統一，激勵約束不到位，導致混合所有制企業機制不活。

四是黨組織作用難以有效發揮。黨建工作雖已寫入章程，但由于非國有股東方對黨建工作不重視、不支持，黨建工作難以有效融入公司治理，黨組織在決策、執行和監督環節的作用難以有效發揮。

究其原因，主要是國有股東方仍未擺脫傳統觀念束縛，對建立混合所有制企業的目的和意義認識不足；各治理主體對混合所有制企業的運作缺乏規則意識；非國有股東對黨建工作重視不夠，認為黨的組織和黨的工作可有可無。根源還是沒有用市場化思維推進混改，用市場化的辦法健全和完善企業運行機制，企業的市場主體地位未確立。

二、轉變思想觀念，確立正確的混改方向和目標

國有企業實行股權多元化或對原國有企業實行混改，主要目的是提高國有資本配置和運行效率，建立現代企業制度，提高運行效率，增強國有經濟的發展活力，促進各種所有制經濟共同發展，其重點是建立健全現代企業制度，實行市場化的運營機制。

建立混合所有制企業或推行混合所有制改革，首先應解決好思想認識問題，確立正確的混改方向和目標。實行股權多元化和推進混合所有制改革既不是為了完成任務，也不是誰吞并誰、誰控制誰，而是通過國有資本、民營資本相互融合，所有權與經營權分離，建立起一個各種所有制資本取長補短、互相促進、共同發展且更具活力、更富有競爭力的全新企業。

傳統國有企業管理制度的核心是“管企業”，而中國特色現代國有企業制度的核心是“黨建”和“管資本”[1]。前者雖有效遏制了國有資產流失現象，但也導致國有企業缺乏活力。建立混合所有制企業或推行混合所有制改革，就要堅持市場在資源配置當中的決定性作用，真正賦予企業獨立的法人實體和真正的市場主體地位。

加強混合所有制企業黨建工作是一條重要的政治原則。健全混合所有制企業黨的組織，加強混合所有制黨建工作，可以發揮好黨建對混合所有制企業發展的引領、保障、服務、協調和監督等作用，可以更好地推動和保障混合所有制企業健康有序發展。建立混合所有制企業或推行混合所有制改革，必須把加強黨的領導和完善公司治理統一起來。

三、聚焦重點，持續發力，深入推進混合所有制企業改革

解決好混合所有制企業存在的矛盾和問題，就要堅持混合所有制企業改革的方向和目標，深入推進混合所有制企業的市場化改革，加強混合所有制企業黨建工作。

（一）堅持以市場化要求選擇戰略合作伙伴

建立混合所有制企業或推行混合所有制改革，選擇戰略合作伙伴十分重要，這不僅決定各方能否緊密融合，也關乎企業能否行穩致遠。選擇混合所有制企業的戰略合作伙伴，不能靠行政命令，也不能憑決策者喜好，而應引入市場化方式，通過市場化平臺以公開、公平、公正的方式進行，做到優中選優。在遴選合作伙伴時，也要堅持以市場化要求為導向，看是否符合“三個有利于”原則，是否有助于增強企業發展活力；看是否具有高匹配度、高認同感、高協同性，是否有助于企業高質量發展；看戰略愿景是否一致、要素資源配置和發展優勢是否互補、長期合作預期是否相同，是否具有良好的合作基礎和前提。一定要保持審慎的心理和科學的判斷，不能來者不拒，也不能存在投機心理，單純看重合作方某一方面的資源，而忽視對其他方面的深入了解和深度調查，避免出現公司治理僵局。

（二）堅持以市場化原則規范公司治理

規范混合所有制企業公司治理，關鍵是要落實好混合所有制企業的市場主體地位，厘清股東、董事和經理層的職責權限。

一是厘清股東的出資人權力。股東作為企業出資人重點是“管資本”，可以通過股東會行使股東職權，依法向企業派出或罷免董事、監事，并通過派出董事表達股東意愿，通過派出監事行使監督職責，但不應直接干預企業的正常經營，保持與企業的“一臂之遙”。

二是厘清董事會的職責。董事會應主要負責重要事項的決策和審批，按照規定行使對經理層成員等高級經營管理人員選聘、業績考核和薪酬管理等職權，主要是管決策、管大事、管干部，支持混合所有制企業經理層按市場化原則和市場化方式管理企業。

三是落實經理層職權。國有股東和董事會都不應干涉混合所有制企業的日常經營，被投企業的組織架構、選人用人、激勵約束、決策執行等完全根據企業所屬發展階段和行業特點，由企業經營團隊按市場化原則自行確定[2]。

四是妥善處理好混合所有制企業黨組織與董事會、經理層之間的關系。按國務院國資委黨委書記、主任郝鵬所指出的，其他治理主體要自覺維護黨委（黨組）的領導和權威，確保黨組織意圖在企業重大決策中得到充分體現：黨委（黨組）也要尊重其他治理主體，避免直接成為生產經營決策和指揮中心。

（三）堅持以市場化方法完善經營機制

混合所有制企業經營層直接面對激烈競爭的市場，肩負推動企業發展和完成目標任務的重要責任。企業經營層是否具有積極性、主動性、創造性直接決定著企業的發展活力和經營效率。傳統的任命制和委派制雖具有一定的合理性，但還難以滿足混合所有制企業改革與發展的要求。而且，傳統的任命制和委派制產生于混合所有制企業各股東方，行政化色彩濃厚。要增強混合所有制企業發展活力，充分調動經營層的積極性，就要改變和減少股東各方直接選派經理層人員人做法，按照“市場化選聘、契約化管理、差異化薪酬、市場化退出”原則，積極推行經理層成員任期制和契約化管理，按照市場化原則確定薪酬，建立和完善激勵機制、績效考核機制、市場化退出機制，使經理層的積極性充分調動、企業家精神充分激發、創造活力充分迸發。對確因工作需要而由股東派出的人員，也要學習廣東等地“脫馬甲”的做法，主動向經理層任期制和契約化管理轉換。

激發混合所有制企業活力，關鍵是要建立適應市場化要求的經營機制。混合所有制企業應當緊密結合實際，進一步深化三項制度改革，綜合運用股權激勵、分紅激勵、員工持股等措施和“雙百行動”“科改示范企業”等鼓勵政策，積極構建多元化、系統化的考核評價和激勵約束機制，充分激發各類人員積極性創造性，引導企業提高效率。

（四）堅持以市場化特點加強黨建工作

習近平總書記指出，中國特色現代國有企業制度，就特在把黨的領導融入公司治理各環節，把企業黨組織內嵌到公司治理結構之中，明確和落實黨組織在公司法人治理結構中的法定地位。各混合所有制企業都應按照規定，將黨的領導融入混合所有制企業的公司治理，落實好“雙向進入、交叉任職”領導體制，健全黨的組織體系，明確黨的工作機構，配強黨務工作者隊伍，通過建立權責清單、制定議事規則、規范工作流程等方式，確保黨的工作深入開展。

混合所有制企業黨組織要充分發揮政治核心作用，保證企業發展方向、參與重大問題決策、落實黨管人才原則、加強對企業領導人員的監督、維護職工的權益，特別是要協調好各治理主體間的關系，推動形成各司其職、各負其責、協調運轉、有效制衡的公司治理機制；發揮好政治引領作用，當好企業高質量發展的推動者和實踐者，促進企業進一步增強組織力、凝聚力、創造力和競爭力，把黨的政治優勢、組織優勢和群眾工作優勢轉化為企業的競爭優勢。

四、結語

建立混合所有制企業或推行混合所有制改革是以資本為紐帶，完善混合所有制企業治理結構和管理方式，使混合所有制企業成為真正的市場主體，實現國有經濟和民營經濟攜手并進。因此，建立混合所有制企業或推行混合所有制改革，必須打破傳統觀念束縛，堅持市場化改革方向，最大限度地激發混合所有制企業的發展活力。