行政事業單位預算執行中的幾個建議

劉莉 安徽省滁州市定遠縣財政局

目前，雖然我國各級行政事業單位的內部預算體系進行了重大改革，執行預算作為一個重要環節，雖然還存在不少缺陷，但是普及和鞏固預算的理論基礎，提高預算執行的工作效率，已經逐漸的變成了行政事業單位一個重要的、亟待解決的工作內容。

一、強化群眾嚴格監督預算合理執行的政治自覺性，切實抓好預算嚴格執行作為基礎

提高政府預算監督政府預算執行監督任務，需要依法執行行政單位的財務預算，包括各個單位行政部門的主要職責、單位經濟發展的戰略計劃以及部門編制工作的預算財務收支管理計劃，預算工作反映了各個行政事業單位的預算資金收入支出以及行政事業單位發展的戰略方向。行政管理單位的年度預算經人大會議批準后就可以成為一種非常具有法律約束性的行政法規。截至當下，我國的一部分行政管理單位對當前預算的執行還是比較隨意的，這就使得如何合理利用和管理基金的預算撥款必然要完全通過行政預算。針對這個特別的問題，我國也采取了一些具體和有關的措施來深化預算編制的改革。

二、改進各級政府年度預算編制，提高各級政府行政機關事業主管單位預算項目編制管理科學性、準確性以及政府預算管理透明度

（一）加強預算編制的科學性

目前，事業行政管理單位的財務預算不夠充分，不能準確反映和提出各單位的主要職責和促進事業經濟發展的具體行動計劃。合理執行需要科學編制的年度預算，單位長期的科學的具體執行年度預算是必需的。對于結余資金的專用的預算，結余資金的大量存在，另外還有部分地方結余資金的不足，不能完全滿足上級行政管理單位。所有的資金需求就會造成的行政單位結余資金的綜合利用率大幅下調，如果占用單位的某種其他項目剩下的預算結余，這就屬于非法挪用資金結余，嚴重的情況下，就會違反國家有關行政法律法規。因此，行政事業單位在編制執行政府預算之前，首先要具備科學的財政編制，才能合理有效地按期完成財政編制執行。

（二）加強預算編制的準確性

如果行政事業單位編制不正確的預算，內部資金的運用效果就會大打折扣。改進預算估算方法，建立健全項目庫，實行項目滾動管理，將支出預算按項目分類，提高了行政單位預算編制的準確性。

（三）加強預算透明度

提高行政單位內部預算透明度，確保財政部門正確審批行政預算，加強社會各界和人大部門對行政預算的監督力度，確保預算執行中不發生重大違規行為。預算部門不僅要向行政單位內部公開，還要向社會公開。

三、加強單位內部的控制

預算就是要編制行政單位財務的支出，為了預算的順利執行，就有必要建立完善的內部控制制度。支出計劃如果只由財務部門單獨管理的話，這樣的計劃就會慢慢流于形式。所以還需要相關部門來進行監督。預算的執行在預算編制完成后，由具體部門對預算編制進行嚴格的監督和控制，按照科學的內部控制制度進行審查，單位才能執行比較完整的預算。

四、全員參與預算管理

行政單位的預算工作，需要制定合理的計劃，很多人錯誤的認為預算是財務部門的單獨工作，但其實這需要多方面的人員共同的參與，包括預算在內的行政業務，法律執行業務、信息、人力資源等各部門的業務。這使得財務部門的預算需要提供各參與部門的預算編制的具體方法和預算編制的基本原則以及最后總結這是，所有部門預算不能代替的。預算執行是根據各部門提供的計劃執行的，因此要加強各部門預算編制的正確性和科學性。預算管理不能只交給財務部門，而要強化全員參與。

五、加強預算執行中的溝通和協調

在預算執行過程中，加強行政單位不同層級之間的溝通，加強行政單位財務部門和內部機構之間的協調。有效的溝通可以減少預算執行中的各種障礙，更快地實現預算目標。同時，可以調整資源的利用，根據情況合理調整預算執行，使預算執行適應預算環境。

六、均衡預算執行進度

如果財務執行預算制度整體進展不順利，國家財政預算支出就會出現較大的橫向波動下降幅度，這是因為國庫財政資金出現大量的橫向堆積，大幅下降的國家財政資金產生了實際使用和效果。往年的財政年度預算執行，如果年末結余發生大量的資金，年中就有可能會出現一些年度預算的執行時間比往年晚和進度慢，導致大量的結余資金年末在外投人，突擊用錢，就會違反財經紀律和制度。因此，各行政事業單位要合理編制財政預算，加強財政預算管理的科學性，進行細致的理財管理，調整財政預算管理執行的具體進度，提高財政資金預算使用管理的質量。是很有必要的，財政部門繼續加強年度預算的管理和監督，在年度預算編制中科學合理的安排年度結余的財政資金。

七、加強預算的監督和考核

預算的財務監督分為國家監察部門監督和審計部門監督。審計中監督的主要含義是指內部不同審計人員的監督和外部不同審計人員的監督。由于內部管理審計人員的知識如果嚴重老化，這就要求適時的學習和更新審計知識。包括外部審計的主要類型的兩種在內，政府部門的審計和其他社會團體監查，目前政府部門和其他社會團體監查是獨立性很強的，但是雙方的監察監督審查的力量的不足，需要更多的政府部門直接監查的行政、事業單位以及外部審計的過程是需要長期持續時間的，這就會給外部審計的最終的實際效果受到影響。對一些大規模的社會經濟審計工作，企業重視更多的問題是，審計成本的控制的問題，這是部分社會企業的審計功能無法發揮效果的可能性。另外有財務管理的方式和中央財政監督財務管理的方式。內部行政監察因為不一定具有很強的行政獨立性。主要原因是監察機關不獨立。在大多數情況下，有可能直接隸屬于國家財政部或行政監察部。這就使得監查人員的工作不能充分獨立滿足實際的需要，順利監查工作無法開展開來。由于內部行政監察需要不斷加強主體的獨立性，所以內部行政監察的主體作用不能正常發揮。因此，行政事業單位的審計是各級審計監督管理不斷加強，各級監察改善管理體制，各級審計人員行政主管部門的年度預算進行監查中本來能夠充分發揮的重要作用是一樣的，是很有必要的。

八、結語

隨著當前我國公共行政管理體制的不斷深化改革，深刻的分析認識和看到了公共行政管理單位在年度預算體制執行中可能存在的一些問題，并且深入的分析研究這些問題可能產生的根本原因，制定合理的體制改善實施計劃，對加快推進當前我國公共行政管理體制的持續改革發展具有重要的指導意義。