探析基層財政預算績效管理的強化策略

蘆春紅 陽信縣信城街道辦事處財政所

一、引言

為增強基層財政活力，我國深入推進“放管服”改革工作，不斷細化各級財政部門的事權與責任，顯著拓展了基層單位的權限。在這種情況下，隨之增大了基層預算績效管理工作難度[1]。因此，相關人員需全面總結基層財政預算績效管理的運行狀況，科學優化財政預算績效管理工作模式，以便更加高效的管理基層財政，推動基層財政的發展。

二、基層財政預算績效管理中存在的問題

（一）思想觀念較為落后

由于基層財政預算績效管理工作只有較短的實踐時間，導致部分人員并沒有充分認識到財政預算績效管理的開展意義，缺乏足夠的重視程度。一些人員的抵觸、畏難情緒經常出現，不能夠深入開展績效目標編制、績效監控等一系列工作，形式化問題較為嚴重，這樣預算績效管理工作效果將得不到保證。部分預算單位認為需由財務部門具體負責預算績效工作，其他部門科室沒有積極參與進來，這樣績效管理將會脫離實際情況。

（二）預算執行進度緩慢

通常情況下，上級部門對項目支出的結算、驗收等工作一般于年底開展，預算單位的結算、驗收等工作也于年底進行。為促使年度目標任務得到順利完成，預算單位就容易有突擊花錢等不良現象發生。同時，一些部分單位沒有充分重視項目前期準備工作，沒有規范編制項目規劃，導致經常出現資金等項目的問題。此外，財政預算、部門預算間的聯動銜接機制沒有得到完善構建，無法及時銜接預算績效管理的各個環節。

（三）評價結果得不到高效應用

目前，基層財政績效評價工作主要覆蓋重點項目，但由于不具備較高的評價質量，導致難以科學應用評價結果。一些縣區所構建的評價指標體系與本地實際情況不相適應，缺乏足夠的針對性，再加上預算支出較為繁多，難以有效量化部分指標[2]。同時，項目資金處于不斷變化的態勢，評價標準并沒有及時調整，兩者的匹配度較低，也對績效評價質量造成不良影響。此外，很多單位僅僅于低層面應用績效評價結果，沒有依據評價結果調整財政政策、設立專項資金等，難以有效約束基層財政。

三、基層財政預算績效管理的強化策略

（一）革新思想認識

充分重視宣傳工作，將網站、微信等一系列宣傳載體綜合運用起來，對財政預算績效管理方面的政策、知識等定期發布，促使績效管理文化得到逐步培育。要在預算管理全過程中融入績效理念，幫助財政資金使用人員將財政資金績效意識樹立起來，高效配置和利用財政資源。同時，完善預算績效培訓制度，專題培訓預算績效方面的業務內容，依托真實的績效評價案例深入講解專業知識，促使涉及人員的績效意識、業務能力等得到有效提升。

（二）前移預算績效關口

過去將事后考評作為財政預算績效管理的重點，預算編制的績效導向作用得不到發揮。針對這種情況，要逐步前移關口，精準、科學編制預算方案，更加高效的使用財政資金，強化事前督導職能。首先，嚴格審核績效目標。預算單位在對重大政策、項目設立時，需通過預算評審等工作的開展，將績效評估活動落實下去，全面論證政策、項目的立項依據、績效目標與實施方案等。必要情況下，也可將第三方機構引入進來。如果項目沒有通過審核，或者績效目標不夠合理，則禁止對預算資金進行分配。其次，研發績效管理系統。通過信息化平臺的構建，可顯著改善財政預算績效管理成效。因此，要加大研發力度，向預算編制、資金撥付等各個環節深度嵌入績效管理系統，同步開展績效目標與部門預算編制工作。預算執行過程中，一旦與績效目標所偏離，并且未及時采取整改，那么資金將無法撥付，以此來前移預算績效關口[3]。

（三）積極應用績效評價結果

要逐步將績效評價信息公開制度完善構建起來，于適當范圍內公開評價結果。為進一步推動財政預算績效管理工作的開展，可向績效考核體系中加入績效管理的內容，由上級部門開展績效考評工作，增強相關單位、人員開展績效管理的主動性。財政部門要及時報送預算績效完整狀況與評價結果，上級領導結合這些信息數據開展決策工作，合理選拔和任用人才，且應用到單位、個人的年度考核當中。要向被評價單位及時反饋績效評價結果，督促其于規定時間內整改問題，若整改并不徹底，則需對預算適當調減。同時，要在預算安排領域應用評價結果，將資金分配方面的獎罰機制構建起來。若被評價單位具有較高的評價得分，次年可獲得優先安排的權利。若預期目標并未實現，或糾偏整改工作沒有及時開展，則可對其次年預算相應調減。

四、結語

綜上所述，基層財政預算績效管理能夠推動基層財政執政能力的提升，有助于基層財政支柱作用的良好發揮。因此，基層單位要結合黨中央的要求和地區實際情況，總結財政預算績效管理的實施經驗和問題，從思想認識、關口前移、結果應用等諸多方面著手，不斷完善財政預算績效管理體系，優化實施成效，切實凸顯財政預算績效管理的職能和作用。