行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)共享中心模式研究

郝蕾適 孫璟琨 凌燕 白燕 河北省地震局邯鄲中心臺

一、前言

第一個財(cái)務(wù)共享服務(wù)中心是20世紀(jì)80年代美國福特公司建立的，經(jīng)過40多年的發(fā)展，在企業(yè)財(cái)務(wù)環(huán)境中已經(jīng)運(yùn)作的較為完善。

隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和政府及有關(guān)部門對行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)的要求越來越高，傳統(tǒng)財(cái)務(wù)模式已經(jīng)不能適應(yīng)新管理要求。同時行政事業(yè)單位在經(jīng)濟(jì)活動管理上存在很多共同點(diǎn)，為財(cái)務(wù)共享模式的開展提供良好的條件。

政府會計(jì)制度改革的目的就是為了沖破各個行政事業(yè)單位之間的數(shù)據(jù)不共通，便于橫向縱向的比較。所以基于大數(shù)據(jù)、流程一體化的財(cái)務(wù)共享中心模式勢在必行，可以有效解決信息孤島問題，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)共通和業(yè)財(cái)融合，為單位內(nèi)部控制提供更好的支撐，為社會提供更有價值和可比性的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)和應(yīng)用。

二、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)共享中心模式的定義

財(cái)務(wù)共享服務(wù)中心是行政事業(yè)單位利用信息和網(wǎng)絡(luò)將不同地點(diǎn)的實(shí)體會計(jì)業(yè)務(wù)拿到一個共享服務(wù)中心來記賬和報(bào)告的模式。該模式通過整合財(cái)務(wù)流程，利用軟件自動生成數(shù)據(jù)，簡化人工錄入，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上報(bào)銷、財(cái)務(wù)核算、固定資產(chǎn)管理、財(cái)務(wù)報(bào)表填報(bào)等相關(guān)流程的有機(jī)統(tǒng)一。實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)智能化，提升數(shù)據(jù)質(zhì)量，優(yōu)化行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理過程。

三、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀及存在的問題

行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在諸多問題，財(cái)務(wù)共享中心模式是必要的順應(yīng)發(fā)展潮流的產(chǎn)物。

第一，行政事業(yè)單位現(xiàn)行財(cái)務(wù)管理沒有真正融入到業(yè)務(wù)管理領(lǐng)域中。財(cái)務(wù)人員沒有從管理的角度開展財(cái)務(wù)工作，只把目光放在財(cái)務(wù)審核、核算、報(bào)表填報(bào)等財(cái)務(wù)基礎(chǔ)工作，對于單位管理更有價值的財(cái)務(wù)分析、評價沒有給予足夠的重視和應(yīng)用。除此之外，財(cái)務(wù)人員幾乎不接觸業(yè)務(wù)運(yùn)行和業(yè)務(wù)管理，沒有在業(yè)務(wù)管理領(lǐng)域發(fā)揮財(cái)務(wù)管理的作用。

第二，行政事業(yè)單位現(xiàn)行財(cái)務(wù)管理存在人員浪費(fèi)情況。目前分散的財(cái)務(wù)管理模式要求行政事業(yè)單位下屬的每一個具有法人資格的單位進(jìn)行獨(dú)立財(cái)務(wù)核算，這就要求必須配備單獨(dú)的財(cái)務(wù)人員。但是在財(cái)務(wù)審核、財(cái)務(wù)報(bào)銷、財(cái)務(wù)核算、報(bào)表填制等多方面的流程和要求相同，每一個法人單位的財(cái)務(wù)人員進(jìn)行重復(fù)的財(cái)務(wù)流程，難以產(chǎn)生規(guī)模效應(yīng)，同時也造成財(cái)務(wù)人員過剩、成本過高。

第三，孤立的信息系統(tǒng)無法真正滿足財(cái)務(wù)管理要求。目前大多數(shù)行政事業(yè)單位在預(yù)算管理、財(cái)務(wù)核算、報(bào)表填制、固定資產(chǎn)管理、業(yè)務(wù)管理等均使用獨(dú)立的軟件系統(tǒng)，軟件之間沒有聯(lián)系，沒有協(xié)同，導(dǎo)致每一個部門僅關(guān)注自己部門的信息和要求，對于整個單位都沒有統(tǒng)一、統(tǒng)籌的分析和管理，無法真正滿足單位對財(cái)務(wù)流程、分析和控制的要求。

同時，對于下屬法人單位較多的行政事業(yè)單位來說，各自獨(dú)立的信息系統(tǒng)會出現(xiàn)收集財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)慢、數(shù)據(jù)不標(biāo)準(zhǔn)、不完備等問題，導(dǎo)致在整體財(cái)務(wù)規(guī)劃和管理過程中出現(xiàn)栓塞，出現(xiàn)不流暢不及時的困難。

四、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)共享中心模式建設(shè)的基礎(chǔ)條件

第一，隨著信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等都可以為行政事業(yè)單位建立財(cái)務(wù)共享中心模式提供較好的技術(shù)支持；第二，行政事業(yè)單位自身擁有會計(jì)報(bào)賬、預(yù)算管理、固定資產(chǎn)管理等一系列的財(cái)務(wù)系統(tǒng)，為財(cái)務(wù)共享整合提供軟件基礎(chǔ)；第三，企業(yè)中已經(jīng)有成功建立財(cái)務(wù)共享中心的先例，并且運(yùn)行效果較好，雖然會計(jì)制度有所不同，但流程、模式可供參考。

五、財(cái)務(wù)共享模式推動事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理發(fā)展的作用

（一）財(cái)務(wù)共享服務(wù)中心搭建了完善的信息系統(tǒng)平臺

財(cái)務(wù)共享服務(wù)中心模式的建立是以財(cái)務(wù)流程為主，兼容業(yè)務(wù)流程的經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)全方位管理系統(tǒng)。涵蓋財(cái)務(wù)核算、財(cái)務(wù)報(bào)銷、預(yù)算指標(biāo)控制、合同管理、采購管理、固定資產(chǎn)管理、應(yīng)收應(yīng)付系統(tǒng)管理、網(wǎng)銀兼容、財(cái)務(wù)決算等諸多模塊，是一種較為完善和信息化程度較高的現(xiàn)代財(cái)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)。

同時單位的財(cái)務(wù)共享服務(wù)中心模式與財(cái)政國庫集中支付系統(tǒng)、社保部門的養(yǎng)老保險(xiǎn)申報(bào)系統(tǒng)、財(cái)務(wù)稽查審計(jì)系統(tǒng)相聯(lián)通。

（二）財(cái)務(wù)共享服務(wù)中心有利于業(yè)財(cái)整合

在以往的事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理過程中，財(cái)務(wù)管理和業(yè)務(wù)管理是兩條線，業(yè)務(wù)活動進(jìn)行完需要進(jìn)行資金支付的時候才涉及財(cái)務(wù)管理，這對于單位的管理來說，存在滯后性的問題，往往會出現(xiàn)業(yè)務(wù)干了，工作干了，到財(cái)務(wù)報(bào)銷的時候不是程序不合規(guī)，就是材料不齊全的問題，但是有些不能重來，已經(jīng)于事無補(bǔ)了。

財(cái)務(wù)共享服務(wù)中心模式打破了原有工作模式弊端，將業(yè)務(wù)活動和財(cái)務(wù)活動有機(jī)結(jié)合起來，財(cái)務(wù)人員可以深入業(yè)務(wù)工作的各個環(huán)節(jié)，進(jìn)行審核監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)問題，達(dá)到事前、事中、事后的全過程參與。同時利用信息化加快了財(cái)務(wù)信息處理效率，真正提高單位管理效果。

（三）財(cái)務(wù)共享服務(wù)中心實(shí)現(xiàn)了行政事業(yè)單位信息共享

財(cái)務(wù)共享服務(wù)中心可以使行政事業(yè)單位信息資源得到最大限度共享，除了在單位內(nèi)部使管理層、財(cái)務(wù)部門、采購部門、審計(jì)部門、資產(chǎn)管理部門方便利用財(cái)務(wù)信息，也可以讓單位外部的監(jiān)督部門、社會公眾共享財(cái)務(wù)成果，徹底解決“信息孤島”問題。

（四）財(cái)務(wù)共享服務(wù)模式實(shí)現(xiàn)了內(nèi)部控制的自動控制機(jī)制

信息技術(shù)的應(yīng)用可以使行政事業(yè)單位內(nèi)部控制自動化管理。財(cái)務(wù)共享服務(wù)中心可以使網(wǎng)上審批、電子簽章、預(yù)算管理、財(cái)務(wù)報(bào)銷、固定資產(chǎn)管理、會計(jì)憑證影印有機(jī)結(jié)合在一起。

改變過去依靠人工單據(jù)傳遞、人工審簽、事后考核的內(nèi)部控制模式，在各個環(huán)節(jié)穿插內(nèi)部控制，實(shí)現(xiàn)單位對經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的實(shí)時監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時察覺和解決。有利于規(guī)范行政事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)活動，提高資金使用效率、提高資金管理效率。

六、結(jié)語

財(cái)務(wù)共享中心模式的運(yùn)行能提高財(cái)務(wù)管理效果和效率，同時有效解決行政事業(yè)單位信息孤島問題，提高單位內(nèi)部控制能力，為行政事業(yè)單位的健康發(fā)展提供財(cái)務(wù)支撐。