行政事業單位財務共享中心模式研究

郝蕾適 孫璟琨 凌燕 白燕 河北省地震局邯鄲中心臺

一、前言

第一個財務共享服務中心是20世紀80年代美國福特公司建立的，經過40多年的發展，在企業財務環境中已經運作的較為完善。

隨著我國社會經濟的發展和政府及有關部門對行政事業單位財務的要求越來越高，傳統財務模式已經不能適應新管理要求。同時行政事業單位在經濟活動管理上存在很多共同點，為財務共享模式的開展提供良好的條件。

政府會計制度改革的目的就是為了沖破各個行政事業單位之間的數據不共通，便于橫向縱向的比較。所以基于大數據、流程一體化的財務共享中心模式勢在必行，可以有效解決信息孤島問題，實現財務數據共通和業財融合，為單位內部控制提供更好的支撐，為社會提供更有價值和可比性的財務數據和應用。

二、行政事業單位財務共享中心模式的定義

財務共享服務中心是行政事業單位利用信息和網絡將不同地點的實體會計業務拿到一個共享服務中心來記賬和報告的模式。該模式通過整合財務流程，利用軟件自動生成數據，簡化人工錄入，實現網上報銷、財務核算、固定資產管理、財務報表填報等相關流程的有機統一。實現財務智能化，提升數據質量，優化行政事業單位財務管理過程。

三、行政事業單位財務管理現狀及存在的問題

行政事業單位財務管理存在諸多問題，財務共享中心模式是必要的順應發展潮流的產物。

第一，行政事業單位現行財務管理沒有真正融入到業務管理領域中。財務人員沒有從管理的角度開展財務工作，只把目光放在財務審核、核算、報表填報等財務基礎工作，對于單位管理更有價值的財務分析、評價沒有給予足夠的重視和應用。除此之外，財務人員幾乎不接觸業務運行和業務管理，沒有在業務管理領域發揮財務管理的作用。

第二，行政事業單位現行財務管理存在人員浪費情況。目前分散的財務管理模式要求行政事業單位下屬的每一個具有法人資格的單位進行獨立財務核算，這就要求必須配備單獨的財務人員。但是在財務審核、財務報銷、財務核算、報表填制等多方面的流程和要求相同，每一個法人單位的財務人員進行重復的財務流程，難以產生規模效應，同時也造成財務人員過剩、成本過高。

第三，孤立的信息系統無法真正滿足財務管理要求。目前大多數行政事業單位在預算管理、財務核算、報表填制、固定資產管理、業務管理等均使用獨立的軟件系統，軟件之間沒有聯系，沒有協同，導致每一個部門僅關注自己部門的信息和要求，對于整個單位都沒有統一、統籌的分析和管理，無法真正滿足單位對財務流程、分析和控制的要求。

同時，對于下屬法人單位較多的行政事業單位來說，各自獨立的信息系統會出現收集財務數據慢、數據不標準、不完備等問題，導致在整體財務規劃和管理過程中出現栓塞，出現不流暢不及時的困難。

四、行政事業單位財務共享中心模式建設的基礎條件

第一，隨著信息技術、網絡技術的發展，大數據、云計算等都可以為行政事業單位建立財務共享中心模式提供較好的技術支持；第二，行政事業單位自身擁有會計報賬、預算管理、固定資產管理等一系列的財務系統，為財務共享整合提供軟件基礎；第三，企業中已經有成功建立財務共享中心的先例，并且運行效果較好，雖然會計制度有所不同，但流程、模式可供參考。

五、財務共享模式推動事業單位財務管理發展的作用

（一）財務共享服務中心搭建了完善的信息系統平臺

財務共享服務中心模式的建立是以財務流程為主，兼容業務流程的經濟事項全方位管理系統。涵蓋財務核算、財務報銷、預算指標控制、合同管理、采購管理、固定資產管理、應收應付系統管理、網銀兼容、財務決算等諸多模塊，是一種較為完善和信息化程度較高的現代財務應用系統。

同時單位的財務共享服務中心模式與財政國庫集中支付系統、社保部門的養老保險申報系統、財務稽查審計系統相聯通。

（二）財務共享服務中心有利于業財整合

在以往的事業單位財務管理過程中，財務管理和業務管理是兩條線，業務活動進行完需要進行資金支付的時候才涉及財務管理，這對于單位的管理來說，存在滯后性的問題，往往會出現業務干了，工作干了，到財務報銷的時候不是程序不合規，就是材料不齊全的問題，但是有些不能重來，已經于事無補了。

財務共享服務中心模式打破了原有工作模式弊端，將業務活動和財務活動有機結合起來，財務人員可以深入業務工作的各個環節，進行審核監督，及時發現問題，達到事前、事中、事后的全過程參與。同時利用信息化加快了財務信息處理效率，真正提高單位管理效果。

（三）財務共享服務中心實現了行政事業單位信息共享

財務共享服務中心可以使行政事業單位信息資源得到最大限度共享，除了在單位內部使管理層、財務部門、采購部門、審計部門、資產管理部門方便利用財務信息，也可以讓單位外部的監督部門、社會公眾共享財務成果，徹底解決“信息孤島”問題。

（四）財務共享服務模式實現了內部控制的自動控制機制

信息技術的應用可以使行政事業單位內部控制自動化管理。財務共享服務中心可以使網上審批、電子簽章、預算管理、財務報銷、固定資產管理、會計憑證影印有機結合在一起。

改變過去依靠人工單據傳遞、人工審簽、事后考核的內部控制模式，在各個環節穿插內部控制，實現單位對經濟業務的實時監督，發現問題及時察覺和解決。有利于規范行政事業單位經濟活動，提高資金使用效率、提高資金管理效率。

六、結語

財務共享中心模式的運行能提高財務管理效果和效率，同時有效解決行政事業單位信息孤島問題，提高單位內部控制能力，為行政事業單位的健康發展提供財務支撐。