基于政府會計制度我國事業(yè)單位成本管理現(xiàn)狀淺析

常宇 內(nèi)蒙古自治區(qū)氣象局財務核算中心

一、事業(yè)單位成本與費用支出

事業(yè)單位管理中的成本控制，就是我們所說的項目成本形成的期間，對管理時所需要的人力、物質資源和其他相關費用開支，進行一定程度的限制和監(jiān)督，在這個過程中如果發(fā)現(xiàn)出現(xiàn)與現(xiàn)實情況不相符的，對其進行及時糾正，盡量把所使用的費用控制在可承受范圍內(nèi)。

事業(yè)單位成本與支出不同。所謂支出就是指企業(yè)運營時的相關一切開支費用。事業(yè)單位的成本與費用也不同。費用即是所謂資產(chǎn)的消耗，主要是為了獲得有關的營業(yè)收入，從而獲得比原有資產(chǎn)更多的新資產(chǎn)；這時成本就成了一種對象化的費用；費用與支出不一樣，費用有時可以與支出相伴出現(xiàn)，但支出就不一定算當期的費用。

二、事業(yè)單位成本構成及存在問題

1.事業(yè)單位成本管理的難點。首先，成本的不確定性決定其難以控制。從事業(yè)單位與未來收益關系可以看出，因為其成本周期太長，服務大眾的準公益性的事業(yè)單位成本是無法確定的。其次，現(xiàn)行會計制度對成本控制不利。在我國，事業(yè)單位主要使用的是收付實現(xiàn)制為主的預算會計模式。成本的概念是建立在權責發(fā)生制會計基礎上的，因此，我們?nèi)绻朐谑崭秾崿F(xiàn)制上得到事業(yè)單位的相關成本數(shù)據(jù)，利用這一手段控制成本是不可行的。最后，缺乏“內(nèi)在”的成本控制的動力。事業(yè)單位沒有外部監(jiān)督機構，其有關的經(jīng)營情況對外部來說是不公開的，無法得到社會方面的關注；事業(yè)單位的內(nèi)部沒有建立自我治理機制，對成本的控制缺乏來自內(nèi)部的動力，潛意識中為了事業(yè)發(fā)展可不惜投入。

2.事業(yè)單位成本管理存在的問題。首先，缺乏成本意識。一直以來，由于受到計劃經(jīng)濟的影響，一些事業(yè)單位辦事效率低下，甚至沒有考慮到成本這回事，出現(xiàn)高投入低效益的普遍現(xiàn)象。長期如此會淡薄部分事業(yè)單位人員的成本意識，較少的考慮到成本因素。其次，職位設置與實際人員數(shù)不對稱。目前事業(yè)單位仍然存在權責不分明，職責重復等現(xiàn)象。這會給事業(yè)單位發(fā)展帶來巨大成本，阻礙著事業(yè)單位健康持續(xù)性發(fā)展。最后，缺乏完善的內(nèi)部財務制度。財務管理是事業(yè)單位內(nèi)部管理的一個重要部分，管理水平直接影響著事業(yè)單位的成本控制。內(nèi)部財務管理體制也出現(xiàn)很多問題，比如財務制度不完善，缺乏監(jiān)控機制等幾個方面。

三、政府會計制度改革對事業(yè)單位成本管理的影響

在當今時代背景下，我國宏觀法律法規(guī)也在不斷完善，政府會計制度開展改革和優(yōu)化對建立我國事業(yè)單位成本管理體系產(chǎn)生積極影響，推動公共服務事業(yè)單位獲得長久健康發(fā)展。

1.新舊制度銜接工作要做好。各個事業(yè)單位要在新舊制度轉換的過程中善于發(fā)現(xiàn)問題，利用這一時期對所存在問題作出準確回報，集中對其進行解決。

2.新制度適當引入權責發(fā)生制。所謂適當是新制度沒有要求完全執(zhí)行權責發(fā)生制，規(guī)定部分經(jīng)濟業(yè)務或者事項的核算采用權責發(fā)生制。過渡性的在部分范圍引入權責發(fā)生制比較符合當前事業(yè)單位會計核算需求。

3.充分利用現(xiàn)有改革成果。首先，政府會計體系應當對資源加以充分的利用，使其相互融合形成一體，實現(xiàn)數(shù)據(jù)、消息的共享互達，進而在一定程度上降低了改革與監(jiān)控的相關無用成本，對改革成果實現(xiàn)鞏固。其次，要嚴格按照新頒布的《預算法》來執(zhí)行，從而制定出能夠將政府部門的核算、預算以及決算進行統(tǒng)一的制度。

4.預算會計與財務會計既要相互獨立又要相互結合。在《基本準則》相關規(guī)定中，如果想反映出一個單位真實的財務狀況也包括預算執(zhí)行情況，這就要求把財務會計與預算會計兩種會計方式進行必要的結合和協(xié)調。這對于會計體系來說目前是一個很好的創(chuàng)新點，在實際的執(zhí)行中為了避免問題的出現(xiàn)，相關部門要配合好，依據(jù)兩種會計制度的實際要求，采用雙分錄的方式，來做好賬簿登記的工作。

5.加強內(nèi)部控制建設和審計監(jiān)督工作。首先，內(nèi)部控制是政府會計改革的比較基本的部分。在政府會計改革實際中，需要一個規(guī)范的、高效的單位內(nèi)部控制體系。內(nèi)部控制規(guī)范的實施，在一定程度上能夠為改革成果的順利實施奠定有效地基礎。其次，我們可以通過推行政府會計報表外部審計工作，來給政府壓力，促使其公開自己內(nèi)部信息，有利于政府長久持續(xù)健康發(fā)展，對于政府會計改革成果的鞏固來說也會產(chǎn)生至關重要的影響。

從大體發(fā)展情況來看，考慮會計改革制度背景，結合事業(yè)單位成本現(xiàn)狀，建立事業(yè)單位成本管理體系，進行更為規(guī)范的會計成本核算，管控事業(yè)單位成本，將有利于規(guī)范事業(yè)單位會計核算、加強事業(yè)單位信息質量；有利于加強財政管理基礎，推動現(xiàn)代財政體制的建立。有助于準確展現(xiàn)事業(yè)單位在實際發(fā)展中所需要的成本，對政府工作作出客觀、公正評價；有利于事業(yè)單位在陽光下運行，使其工作更加透明化，提高現(xiàn)代化的財政治理能力，推動現(xiàn)代化進程。