淺析“放管服”改革背景下的科研事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)管理優(yōu)化

崔麗華 中國原子能科學(xué)研究院

一、“放管服”改革背景

“放、管、服”是簡政放權(quán)、放管結(jié)合、提升服務(wù)的簡稱。2016年7月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步完善中央財(cái)政項(xiàng)目資金管理等政策的若干意見》，目的是促進(jìn)科研經(jīng)費(fèi)使用和管理的改革和創(chuàng)新。“放管服”改革的重點(diǎn)在于適當(dāng)?shù)貙⒉糠挚蒲薪?jīng)費(fèi)的職權(quán)下放，建立充滿活力的科研管理運(yùn)行機(jī)制。通過改革提升科研事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)管理主體性，激發(fā)科研人員參與科學(xué)研究的積極性，最大程度提高科研經(jīng)費(fèi)管理效率和效益。

二、科研事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)管理存在的問題

（一）對科研經(jīng)費(fèi)管理重視程度不足

由于經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，科研事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)管理環(huán)境發(fā)生了較大改變，“放管服”改革初期對科研事業(yè)單位的影響有限，科研經(jīng)費(fèi)使用過程中還存在不少薄弱的環(huán)節(jié)。部分單位并未及時(shí)隨著最新的國家相關(guān)政策的改變而改變，或者忽略了本單位的實(shí)際情況直接套用相關(guān)意見，導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)的管理效率不高，難以適應(yīng)“放管服”的改革要求。

（二）財(cái)務(wù)與業(yè)務(wù)脫節(jié)，信息管理銜接不到位

隨著國家對科研經(jīng)費(fèi)的投入越來越大，科研院所能夠獲得強(qiáng)有力的經(jīng)費(fèi)保障，同時(shí)越來越注重科研項(xiàng)目管理。但是，在實(shí)踐中由于項(xiàng)目管理部門、財(cái)務(wù)部門、實(shí)施部門溝通不足，沒有形成協(xié)調(diào)配合的機(jī)制，財(cái)務(wù)信息化系統(tǒng)仍然沒有全面普及，造成財(cái)務(wù)核算與項(xiàng)目管理脫節(jié)。

三、科研事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)管理的有效對策

（一）提高對科研經(jīng)費(fèi)管理的重視程度

“放管服”改革不僅要求權(quán)力下放，還要深化對科研項(xiàng)目管理的理解，梳理本單位各類科研管理流程，根據(jù)實(shí)際情況建立并執(zhí)行各項(xiàng)制度，創(chuàng)建一個(gè)符合“放管服”改革的管理環(huán)境。

科研項(xiàng)目相關(guān)管理部門應(yīng)對“放管服”改革進(jìn)行專項(xiàng)學(xué)習(xí)研究，創(chuàng)新“放管服”改革背景下的科研項(xiàng)目管理理念。系統(tǒng)學(xué)習(xí)“放管服”改革的相關(guān)內(nèi)容，結(jié)合單位實(shí)際情況進(jìn)行管理，將“放管服”改革作為科研項(xiàng)目管理能力提升的重要節(jié)點(diǎn)，使單位科研經(jīng)費(fèi)管理更加科學(xué)合理。相關(guān)管理人員也需要轉(zhuǎn)變經(jīng)費(fèi)管理理念，提高對“放管服”改革的重視程度。

（二）提高預(yù)算意識(shí)，夯實(shí)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作

在“放管服”改革的背景下，科研經(jīng)費(fèi)的過程控制至關(guān)重要。進(jìn)行科研項(xiàng)目管理時(shí)，應(yīng)不斷提高預(yù)算意識(shí)，規(guī)范預(yù)算編制。從科研技術(shù)、項(xiàng)目管理、財(cái)務(wù)等方面加強(qiáng)預(yù)算知識(shí)的普及和宣傳，不斷提高項(xiàng)目相關(guān)管理人員的預(yù)算意識(shí)和編制能力。

加強(qiáng)會(huì)計(jì)核算，科研經(jīng)費(fèi)應(yīng)嚴(yán)格按照預(yù)算執(zhí)行，財(cái)務(wù)人員應(yīng)加強(qiáng)對報(bào)銷資料與項(xiàng)目相關(guān)性的審核力度，抓好日常審核關(guān)，確保預(yù)算執(zhí)行與落實(shí)，提高經(jīng)費(fèi)使用效率。

四、“放管服”改革背景下創(chuàng)新科研事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)管理模式的建議

在“放管服”的改革背景下，科研事業(yè)單位應(yīng)順應(yīng)發(fā)展趨勢，對科研經(jīng)費(fèi)管理模式進(jìn)行創(chuàng)新。

（一）健全科研財(cái)務(wù)助理制度

健全科研財(cái)務(wù)助理制度，科研財(cái)務(wù)助理制度是由科研事業(yè)單位通過統(tǒng)一聘用和管理的方式，聘任財(cái)務(wù)助理，對科研經(jīng)費(fèi)進(jìn)行專門管理。科研財(cái)務(wù)助理能夠?yàn)榭蒲腥藛T在預(yù)算編制、經(jīng)費(fèi)支出、審計(jì)驗(yàn)收環(huán)節(jié)提供專業(yè)服務(wù)，科研財(cái)務(wù)助理制度把科研人員從繁雜的事務(wù)中解放出來，讓專業(yè)的人做專業(yè)的事，能夠增強(qiáng)科研項(xiàng)目管理的規(guī)范性，使科研經(jīng)費(fèi)的管理更加合理。

（二）加強(qiáng)內(nèi)部控制建設(shè)

科研經(jīng)費(fèi)管理在“放管服”改革過程中，科研事業(yè)單位內(nèi)部管理部門始終要發(fā)揮主導(dǎo)作用，各有分工、相互交叉協(xié)作，密切聯(lián)系。“放管服”改革必須要在內(nèi)部建立有效的控制制度的基礎(chǔ)上優(yōu)化科研經(jīng)費(fèi)使用和管理。

（三）加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理信息化的建設(shè)

“放管服”改革背景下，財(cái)務(wù)信息應(yīng)更加及時(shí)有效，因此需要財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)同步，各部門共享信息，提高科研管理效率。通過信息化手段匯總科研經(jīng)費(fèi)使用情況、余額、預(yù)算執(zhí)行等數(shù)據(jù)，根據(jù)科研經(jīng)費(fèi)實(shí)際支出情況與預(yù)算的差異，提出科學(xué)合理的科研經(jīng)費(fèi)管理的優(yōu)化建議，有利于科研人員更加有計(jì)劃地使用科研經(jīng)費(fèi)。

五、結(jié)語

科研事業(yè)單位應(yīng)抓住改革契機(jī)，深刻理解科研經(jīng)費(fèi)管理的內(nèi)涵，通過不斷完善科研經(jīng)費(fèi)管理的模式，優(yōu)化完善各項(xiàng)制度，運(yùn)用信息化手段不斷優(yōu)化各部門共享信息平臺(tái)，提高科研服務(wù)水平，規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)管理，進(jìn)一步激發(fā)科研人員的創(chuàng)新精神和活力。