如何營造優(yōu)質高效可持續(xù)發(fā)展的營商環(huán)境

妍妍 呼倫貝爾市鄂溫克族自治旗發(fā)展和改革委員會

世界銀行會定期對全球范圍內的各個國家和地區(qū)實行營商環(huán)境評估，在《營商環(huán)境報告》中能夠得出，189個國家與地區(qū)的營商環(huán)境描述，及其排名和評估，可以了解到中國營商環(huán)境在2016年的排名為82，2017年提升5個名次，截至2018年排名提升到了46。此時，我國需要加強簡政放權中“減法”的落實，切實做好“加法”和“乘法”這兩項內容，以此更好的推進供給側結構性改革，不斷優(yōu)化地區(qū)或企業(yè)的營商環(huán)境，為其健康持續(xù)發(fā)展打下堅實基礎。

一、營商環(huán)境概述

“營商環(huán)境”的出現(xiàn)具有偶然性特征，世界銀行“Doing Business”項目組的評價報告在其中起著關鍵性作用，主要指在企業(yè)全生命周期內的條件下，對商業(yè)法規(guī)與執(zhí)行程度進行評估。從國家層面上來分析，能夠將營商環(huán)境概括為在企業(yè)經(jīng)營整個生命周期中所承擔的手續(xù)辦理的時間和成本等內容的總和。此外，在世界銀行營商環(huán)境定義的條件下，各界學者也紛紛從不同角度就營商環(huán)境概念進行分析研究，Zhang等學者經(jīng)調查表明，營商環(huán)境具有系統(tǒng)性特征，他們認為應以區(qū)域、稅務以及供應鏈這三項內容為主，對營商環(huán)境展開分析，其中主要包括稅收、關稅、勞動成本等等。此外，針對營商環(huán)境，從國際化和法治化的角度展開研究，董彪等人是在企業(yè)基礎上實行經(jīng)營活動的一系列政治要素等，其對該國或地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展有著積極影響?？偠灾?，在對諸多調查研究進行分析后，可以看出政治、經(jīng)濟等要素與營商環(huán)境有著密切聯(lián)系，系統(tǒng)性較強。很多學者在營商環(huán)境概念上未能形成統(tǒng)一。所以本文著重對營商環(huán)境的概念進行整理，從多個角度對其進行分析，將其設定為生產貿易等多方面符合商業(yè)法基礎上所消耗的時間與成本等政務服務環(huán)境，在獲取融資等層面上對應的市場環(huán)境，以及基礎設施等要求的總和。

二、優(yōu)化營商環(huán)境的重要性

（一）營商環(huán)境的優(yōu)化能夠提高一個地區(qū)的生產力和競爭力

優(yōu)化營商環(huán)境對企業(yè)成立、運營等各個生命周期的發(fā)展起著關鍵性作用，就像周圍環(huán)境對個人生活的影響一樣，營商環(huán)境會在無形當中影響著企業(yè)發(fā)展。在不同狀況下，一個地區(qū)若想得到經(jīng)濟發(fā)展，首先要優(yōu)化自身的營商環(huán)境。經(jīng)調查顯示，發(fā)達地區(qū)與落后地區(qū)之間最大差異就是營商環(huán)境的異同，營商環(huán)境好的地區(qū)生產力更高，市場競爭力更強。反之，營商環(huán)境差的地區(qū)生產力較低，很難躋身于市場競爭當中，地方經(jīng)濟很難得到發(fā)展。

（二）營商環(huán)境的優(yōu)化是成功實現(xiàn)招商引資的前提條件

經(jīng)多個事例驗證得出，在一定條件下可以將良好的營商環(huán)境比作“磁鐵”，其能夠持續(xù)不斷地將優(yōu)質的人才、資金等引到身邊，并將這些資源聚集到一起，為地區(qū)招商引資工作提供有利條件，保障地區(qū)經(jīng)濟健康穩(wěn)定發(fā)展。以改革開放為根本出發(fā)點，在改革初期，我國主要利用土地、稅收等紅利政策來完成招商引資的工作。隨著時間的推移，相關部門充分認識到營商環(huán)境優(yōu)化的重要性，以及其對招商引資產生的影響。經(jīng)研究表明，營商環(huán)境的優(yōu)化對我國外資引入起著至關重要的作用。這也驗證了科瑞董事長之前做出的比喻，其把企業(yè)家比作候鳥，哪里的營商環(huán)境好，候鳥就會飛向哪里，并在那個地方生活。

（三）營商環(huán)境的優(yōu)化能夠保障一個地區(qū)市場主體和企業(yè)投資的增加

營商環(huán)境的優(yōu)化對企業(yè)發(fā)展有著積極影響。營商環(huán)境和企業(yè)兩者之間的關系，就好比陽光和植物一樣。植物欣欣向榮離不開陽光的沐浴，而脫離陽光，植物就會處于日益枯萎的狀態(tài)，長此以往就會沉寂在土壤當中。例如，我國浙江省這一地區(qū)，其在優(yōu)化的營商環(huán)境條件下，率先實施我國“最多跑一次”的審批制度。經(jīng)研究發(fā)現(xiàn)，浙江省市場登記主體數(shù)量在日益增多，穩(wěn)居全國第一，經(jīng)營效果顯著！而在地區(qū)經(jīng)濟飛速發(fā)展的背景下，營商環(huán)境的優(yōu)化能夠更好地推動企業(yè)發(fā)展。

（四）營商環(huán)境的優(yōu)化能夠保證企業(yè)家專注于生產經(jīng)營活動

在企業(yè)的生產發(fā)展過程中，需要多種資源作為支持，時間是其中重要組成部分之一。經(jīng)調查顯示，基于營商環(huán)境不同的條件下，企業(yè)家致力于生產經(jīng)營的時間和精力也會有所差異。若一個地區(qū)有著優(yōu)質的營商環(huán)境，這會大大降低企業(yè)家出現(xiàn)非生產行為等不良現(xiàn)象的概率，并在有限的時間內將自身精力投入企業(yè)經(jīng)營中，以此充分發(fā)揮出自身價值。若一個地區(qū)處于惡劣的營商環(huán)境下，企業(yè)家不僅要進行經(jīng)營管理，還要應對非生產性事物，這會嚴重分散企業(yè)家的精力，致使企業(yè)經(jīng)營逐漸失去活力。

（五）營商環(huán)境的優(yōu)化是一個地區(qū)發(fā)展創(chuàng)新活動開展的催化劑

良好的營商環(huán)境對一個地區(qū)的招商引資有著積極影響，其是企業(yè)間專注于生產經(jīng)營的前提條件。除此之外，營商環(huán)境的優(yōu)化能夠極大地減少企業(yè)運營資金，降低經(jīng)營成本，以免其在落實創(chuàng)新工作時出現(xiàn)資金不足等不良現(xiàn)象。與此同時，基于營商環(huán)境優(yōu)化的條件下，能夠有效地降低創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)業(yè)難度系數(shù)，為大眾創(chuàng)業(yè)提供有利條件。

三、如何營造優(yōu)質高效可持續(xù)發(fā)展的營商環(huán)境

（一）加強服務優(yōu)化

加強服務優(yōu)化對企業(yè)發(fā)展有著積極影響，有利于營造優(yōu)質高效可持續(xù)發(fā)展的營商環(huán)境。這就需要地區(qū)和企業(yè)做到以下幾點內容。首先，完善目標責任制機制，明確自身的發(fā)展目標和任務，樹立良好的經(jīng)營理念，增強團隊合作意識，將各項職務落實到位，保證每項工作有規(guī)劃、有實施、有負責。其次，優(yōu)化日常的監(jiān)督工作。通過定期檢查的方式來保證商品質量，在遇到問題時秉持著“早發(fā)現(xiàn)早解決”的理念，找出相關負責人，按照企業(yè)規(guī)定對其給予一定處分，保障公司的有序運營。再次，優(yōu)化績效評估和獎懲機制。結合自身實際情況，定期開展評估活動，對于業(yè)務辦理能力較強、工作效率高的員工，按照相關規(guī)定給予其一定獎勵，以此激發(fā)他們工作熱情。面對業(yè)務能力較弱、工作效率較低的員工，相關部門要及時找出其中存在的問題，確定是由于員工懶惰等不良習慣造成的，要實行公開式批評，嚴重者對其進行處罰，始終秉持著公事公辦的管理原則。

（二）持續(xù)創(chuàng)新營造高質量發(fā)展環(huán)境

從動態(tài)的角度來分析，營商環(huán)境是可以通過多種方式來進行改善的，而其并沒有最好之說，只有在某種條件下變得更好的營商環(huán)境。經(jīng)調查表明，PDCA方法對營商環(huán)境的營造起著關鍵性作用，其對企業(yè)或地區(qū)高質量發(fā)展有著積極影響。在制定計劃這一環(huán)節(jié)當中，要找出問題所在、分析問題的成因、制定出相應解決策略。在實施計劃期間，要根據(jù)計劃實行相應工作。在核驗評估的過程中，要科學地對結果進行分析。在處理過程中，總結出有價值的經(jīng)驗，并對其進行宣傳和推廣，以此更好的達成規(guī)范化效果。在實行下一輪PDCA策略時，依然會有問題出現(xiàn)，此時，針對問題制定出相應解決措施，將其應用到下一個PDCA當中，發(fā)現(xiàn)問題解決問題，在此條件下進行良性循環(huán)，為營造高質量的營商環(huán)境打下堅實基礎。

（三）以民意為主的創(chuàng)新理念

無數(shù)事例都能驗證“一份部署，九分落實”。為了更好地改善地區(qū)或企業(yè)營商環(huán)境，相關部門或地區(qū)需要轉變以往的發(fā)展理念，以民意為根本出發(fā)點，將各項工作落到實處。在此背景下，組建高水平技術團隊尤為重要。秉著良好的心態(tài)進行內部管理，加強自身管理能力，明確自己定位，擺正位置，采取積極有效的措施來解決經(jīng)營管理中的問題。營商環(huán)境的優(yōu)化是在多方面內容輔助下實現(xiàn)的，在實際經(jīng)營過程中，不僅要勇于做“店小二”，還要敢于做“助理”，加快管理模式更新的步伐，豐富自身實踐鍛煉，把長期以來積累的經(jīng)驗落入實際工作當中，確保每天有進步，每日有收獲。

四、結語

總而言之，營商環(huán)境能夠全面反映出區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的“軟實力”。經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，其主要以良好的營商環(huán)境為主，將其作為地區(qū)或企業(yè)經(jīng)營的動力，構建出現(xiàn)代化產業(yè)體系，不斷激發(fā)企業(yè)活力，保障產業(yè)高效發(fā)展?？梢詮募夹g、人才等方面著手，優(yōu)化營商環(huán)境。完善自身管理理念，始終秉持著深化簡政放權的理念，營造出多元化的市場營商環(huán)境。