如何營造優質高效可持續發展的營商環境

妍妍 呼倫貝爾市鄂溫克族自治旗發展和改革委員會

世界銀行會定期對全球范圍內的各個國家和地區實行營商環境評估，在《營商環境報告》中能夠得出，189個國家與地區的營商環境描述，及其排名和評估，可以了解到中國營商環境在2016年的排名為82，2017年提升5個名次，截至2018年排名提升到了46。此時，我國需要加強簡政放權中“減法”的落實，切實做好“加法”和“乘法”這兩項內容，以此更好的推進供給側結構性改革，不斷優化地區或企業的營商環境，為其健康持續發展打下堅實基礎。

一、營商環境概述

“營商環境”的出現具有偶然性特征，世界銀行“Doing Business”項目組的評價報告在其中起著關鍵性作用，主要指在企業全生命周期內的條件下，對商業法規與執行程度進行評估。從國家層面上來分析，能夠將營商環境概括為在企業經營整個生命周期中所承擔的手續辦理的時間和成本等內容的總和。此外，在世界銀行營商環境定義的條件下，各界學者也紛紛從不同角度就營商環境概念進行分析研究，Zhang等學者經調查表明，營商環境具有系統性特征，他們認為應以區域、稅務以及供應鏈這三項內容為主，對營商環境展開分析，其中主要包括稅收、關稅、勞動成本等等。此外，針對營商環境，從國際化和法治化的角度展開研究，董彪等人是在企業基礎上實行經營活動的一系列政治要素等，其對該國或地區的經濟發展有著積極影響。總而言之，在對諸多調查研究進行分析后，可以看出政治、經濟等要素與營商環境有著密切聯系，系統性較強。很多學者在營商環境概念上未能形成統一。所以本文著重對營商環境的概念進行整理，從多個角度對其進行分析，將其設定為生產貿易等多方面符合商業法基礎上所消耗的時間與成本等政務服務環境，在獲取融資等層面上對應的市場環境，以及基礎設施等要求的總和。

二、優化營商環境的重要性

（一）營商環境的優化能夠提高一個地區的生產力和競爭力

優化營商環境對企業成立、運營等各個生命周期的發展起著關鍵性作用，就像周圍環境對個人生活的影響一樣，營商環境會在無形當中影響著企業發展。在不同狀況下，一個地區若想得到經濟發展，首先要優化自身的營商環境。經調查顯示，發達地區與落后地區之間最大差異就是營商環境的異同，營商環境好的地區生產力更高，市場競爭力更強。反之，營商環境差的地區生產力較低，很難躋身于市場競爭當中，地方經濟很難得到發展。

（二）營商環境的優化是成功實現招商引資的前提條件

經多個事例驗證得出，在一定條件下可以將良好的營商環境比作“磁鐵”，其能夠持續不斷地將優質的人才、資金等引到身邊，并將這些資源聚集到一起，為地區招商引資工作提供有利條件，保障地區經濟健康穩定發展。以改革開放為根本出發點，在改革初期，我國主要利用土地、稅收等紅利政策來完成招商引資的工作。隨著時間的推移，相關部門充分認識到營商環境優化的重要性，以及其對招商引資產生的影響。經研究表明，營商環境的優化對我國外資引入起著至關重要的作用。這也驗證了科瑞董事長之前做出的比喻，其把企業家比作候鳥，哪里的營商環境好，候鳥就會飛向哪里，并在那個地方生活。

（三）營商環境的優化能夠保障一個地區市場主體和企業投資的增加

營商環境的優化對企業發展有著積極影響。營商環境和企業兩者之間的關系，就好比陽光和植物一樣。植物欣欣向榮離不開陽光的沐浴，而脫離陽光，植物就會處于日益枯萎的狀態，長此以往就會沉寂在土壤當中。例如，我國浙江省這一地區，其在優化的營商環境條件下，率先實施我國“最多跑一次”的審批制度。經研究發現，浙江省市場登記主體數量在日益增多，穩居全國第一，經營效果顯著！而在地區經濟飛速發展的背景下，營商環境的優化能夠更好地推動企業發展。

（四）營商環境的優化能夠保證企業家專注于生產經營活動

在企業的生產發展過程中，需要多種資源作為支持，時間是其中重要組成部分之一。經調查顯示，基于營商環境不同的條件下，企業家致力于生產經營的時間和精力也會有所差異。若一個地區有著優質的營商環境，這會大大降低企業家出現非生產行為等不良現象的概率，并在有限的時間內將自身精力投入企業經營中，以此充分發揮出自身價值。若一個地區處于惡劣的營商環境下，企業家不僅要進行經營管理，還要應對非生產性事物，這會嚴重分散企業家的精力，致使企業經營逐漸失去活力。

（五）營商環境的優化是一個地區發展創新活動開展的催化劑

良好的營商環境對一個地區的招商引資有著積極影響，其是企業間專注于生產經營的前提條件。除此之外，營商環境的優化能夠極大地減少企業運營資金，降低經營成本，以免其在落實創新工作時出現資金不足等不良現象。與此同時，基于營商環境優化的條件下，能夠有效地降低創業者創業難度系數，為大眾創業提供有利條件。

三、如何營造優質高效可持續發展的營商環境

（一）加強服務優化

加強服務優化對企業發展有著積極影響，有利于營造優質高效可持續發展的營商環境。這就需要地區和企業做到以下幾點內容。首先，完善目標責任制機制，明確自身的發展目標和任務，樹立良好的經營理念，增強團隊合作意識，將各項職務落實到位，保證每項工作有規劃、有實施、有負責。其次，優化日常的監督工作。通過定期檢查的方式來保證商品質量，在遇到問題時秉持著“早發現早解決”的理念，找出相關負責人，按照企業規定對其給予一定處分，保障公司的有序運營。再次，優化績效評估和獎懲機制。結合自身實際情況，定期開展評估活動，對于業務辦理能力較強、工作效率高的員工，按照相關規定給予其一定獎勵，以此激發他們工作熱情。面對業務能力較弱、工作效率較低的員工，相關部門要及時找出其中存在的問題，確定是由于員工懶惰等不良習慣造成的，要實行公開式批評，嚴重者對其進行處罰，始終秉持著公事公辦的管理原則。

（二）持續創新營造高質量發展環境

從動態的角度來分析，營商環境是可以通過多種方式來進行改善的，而其并沒有最好之說，只有在某種條件下變得更好的營商環境。經調查表明，PDCA方法對營商環境的營造起著關鍵性作用，其對企業或地區高質量發展有著積極影響。在制定計劃這一環節當中，要找出問題所在、分析問題的成因、制定出相應解決策略。在實施計劃期間，要根據計劃實行相應工作。在核驗評估的過程中，要科學地對結果進行分析。在處理過程中，總結出有價值的經驗，并對其進行宣傳和推廣，以此更好的達成規范化效果。在實行下一輪PDCA策略時，依然會有問題出現，此時，針對問題制定出相應解決措施，將其應用到下一個PDCA當中，發現問題解決問題，在此條件下進行良性循環，為營造高質量的營商環境打下堅實基礎。

（三）以民意為主的創新理念

無數事例都能驗證“一份部署，九分落實”。為了更好地改善地區或企業營商環境，相關部門或地區需要轉變以往的發展理念，以民意為根本出發點，將各項工作落到實處。在此背景下，組建高水平技術團隊尤為重要。秉著良好的心態進行內部管理，加強自身管理能力，明確自己定位，擺正位置，采取積極有效的措施來解決經營管理中的問題。營商環境的優化是在多方面內容輔助下實現的，在實際經營過程中，不僅要勇于做“店小二”，還要敢于做“助理”，加快管理模式更新的步伐，豐富自身實踐鍛煉，把長期以來積累的經驗落入實際工作當中，確保每天有進步，每日有收獲。

四、結語

總而言之，營商環境能夠全面反映出區域經濟發展的“軟實力”。經濟發達地區，其主要以良好的營商環境為主，將其作為地區或企業經營的動力，構建出現代化產業體系，不斷激發企業活力，保障產業高效發展?？梢詮募夹g、人才等方面著手，優化營商環境。完善自身管理理念，始終秉持著深化簡政放權的理念，營造出多元化的市場營商環境。