PPP項目的全過程造價咨詢優化路徑研究

卿苗 中國水利水電第七工程局有限公司

一、我國全過程造價咨詢業務流程分析

全過程造價咨詢業務是指，受項目的建設單位或者其他單位的委托，對整個建設項目自始至終的各階段、各環節工程造價進行全過程的公示、監督和控制，還能有針對性地提供有關造價決策、風險評估等方面的咨詢意見。PPP是一種新型的項目融資模式，它允許私人資本更多地參與該項目，從而起到以提高效率和降低風險的作用。這正是當前項目融資模式所缺乏的。與BOT相比，PPP的主要特點是政府更多地參與了項目的中后期建設，管理和運營過程，而企業更深入地參與了科學研究和項目的早期階段。政府和企業參與整個過程，雙方之間的合作時間更長，信息更加對稱。

為了使建設工程全過程造價咨詢的內容和范圍具有統一的標準，提高咨詢內容的質量，我國建設工程造價管理協會專門制定了《建設項目全過程造價管理咨詢工作規程》（以下簡稱《規程》）。《規程》旨在提高我國全過程成本管理咨詢的質量。PPP項目和傳統的造價咨詢業務不同，傳統融資只有政府參與，而PPP項目主體要更加豐富，一般包括但并不限于政府、私人資本、融資方，還有原材料賣家、運營商等等。

項目前期階段包括的主要工作有：管理架構組建、實施方案編制和實施方案的審核等幾大部分。這是要做的準備工作。確定后，通過框算編制的審查和分析，比較各種技術經濟指標，完善設計階段的前期工作，在設計階段檢查預估的控制目標值的執行情況。當發現偏差時，要及時就投資成本控制提供意見或建議。

招投標階段包括建設工程招標標底、投標報價的編制、審核等。

施工階段將會編制各合同項目付款的詳細現金流程圖，并根據項目進度制定項目付款計劃。對項目進行談判、變更和對合同糾紛的評估、索賠。

竣工后也并不代表業務的結束，竣工結算后也要做最終的編制和審查。審查結束后制定工程造價計價依據，從而實現監控工程造價，提供相關工程造價信息等作用。

二、面向PPP項目的全過程造價咨詢業務構建

（一）PPP項目納入政府投資項目評審與監管

組建PPP專項工作小組，提高行政審批和監管效率。自從PPP項目開始發展以來，盡管融資機制已經過改革，但其實質仍然是公共項目。政府和私營部門共同組成公私合營項目公司，政府將特許權委托給合作項目的私人公司。作為政府早期風險控制和行使行政監督權力的重要方面，簽訂PPP項目合同后的項目實施初期，通常涉及許多行政審批或許可事項，這需要不同政府部門間的合作。因此，為了提高政府行政審批的效率，加大監管力度，除了授權執行該機構的項目監督職能外，建議成立一個由發展與改革、財務、審計、土地以及針對每個特定PPP項目的行業主管部門或機構作為永久機構對項目公司進行日常和針對性的監督。

（二）更精準的投資估算指標滿足PPP項目實施方案編制

目前對PPP項目的投資估算流程大多是出于形式，浮于表面，實際工作并沒有落實。結算條件的設置不明確，項目計劃的設計深度標準不明確，價格確定依據無法與項目預算聯系起來，項目預算的使用不能實現從粗略逐步加深到細致。此外，很多PPP項目的政府方投資人對于PPP項目的投資估算概念并不清楚，在管理制度設計層面常常出現缺漏。所以設定一個更精準的投資估算指標，以滿足編制PPP項目實施方案的要求。

首先，增設一個PPP項目投資估算編制和精確的認證環節是當務之急。預測不準確，基礎就不牢固，上層主體結構就會有隱患。加設這一環節還有利于價值評價的細化和保障財政支出承受能力。

其次，將工程預算定額與投資估算指標結合起來。PPP項目的主體還是工程建設，PPP項目投資估算的主體也就是工程預算。工程預算的準確度提高了，投資估算指標才會更精準。

最后，深化PPP項目投資估算方案設計的標準，使之與投資估算編制的需求保持一致。只有方案設計的標準做到高標準、嚴要求，投資估算的指標才會更精準。

（三）全力開展初步設計階段指標測算及反饋設計工作

設計階段是確定項目成本的主要階段，也是確定項目成本的階段，也是確定項目價格的基本階段。毫無疑問，工程項目的最終投資額取決于設計的結果。

按照德國專家摩爾的研究結果，項目各個階段對投資的影響是不同的。總體影響趨勢是隨著項目的進行，各個任務對投資的影響程度逐步減小，在計劃設計階段對投資的影響程度可以高達95%，而在建設階段最多可以小于10%。國外的一些統計數據也表明，在設計階段節省投資的可能性約為88%，而在建設階段節省投資的可能性僅為12%。我國目前的實際情況是，許多工程設計師缺乏經濟觀念，有著過于保守的設計觀念。因此，PPP項目全過程投資控制的重點應放在設計階段，即一定要加強設計階段造價咨詢管理，做好指標測算工作，通過對比分析，優化設計，從而有效地控制工程的投資。同時，通過嚴格執行設計標準，促進規范設計，實行定額設計、價值工程等理論，為建設項目設計階段的投資控制提供保障措施。經驗表明，合理的設計可以將成本降低5-10%甚至更高。

（四）規范工程總承包模式下工程造價咨詢服務

總承包模式是指建設單位把工程整體外包給承包商，由承包商在確定一致的管理模式下進行全面的前期設計、采購和建設等工程，保證交工驗收時達到現行標準下的合格。由于PPP項目普及不久，工程評審、財政預算等部門對這方面的業務管理還處于探索階段，這就需要提供總承包模式下的工程造價咨詢服務的規格、內容和工具，作為總承包模式下的工程造價咨詢工作的指導。在新形勢下，規范工程造價咨詢服務也是承包商所迫切要求的。

（五）制定更嚴格的PPP項目竣工結算和財務決算制度

項目完成結算和預算編制是項目成本預測 的最后階段，也是項目成本的參考標準之一。結算環節是投資方與承包商最為密切關注的重要環節，它有利于科學地反映建設項目的實際成本，有利于有效控制項目成本和固定資產投資規模。在項目竣工結算階段，有必要要求早期參與項目結算的所有單位都參與進來，為業主正確準備項目完成結算報告和其他文件，并協助業主完成對財務決算的賬戶審查，提供業主造價咨詢的最終總結報告與資料交接，以便為工程量的統計提供可靠的數據支持和更合理的解釋。

PPP項目和傳統的BOT項目不同，竣工結算之后的運營期才是體現和考驗工程質量成果的核心階段。運營期運營成本的計算將直接影響政府的補貼支出，因此制定更加嚴格的結算和決算制度非常重要。

（六）完善、系統的運營定額以方便測算PPP項目

運營期的維護既關系到維護成本和運營定額，又關系到該工程是否能長期便民惠民。PPP項目需要根據其投入使用的周期來測算所需費用，并在此基礎上，建立政府補貼或可行性缺口補貼模型，來保障PPP項目的運營。實際上，關于各個項目的養護定額早已在官方出臺，稍加整理計算即可滿足PPP項目的測算要求。

（七）制定PPP項目評價方法與參數以完善PPP項目決策體系

建設項目經濟評價參數包括財務分析、國民經濟評價、效果分析不確定性與風險分析等。其中，占核心部分的是國民經濟評價，它從整個國家的角度研究項目的收益和成本。調查的對象是包括該項目在內的國家經濟體系。除了計算項目的直接收益和直接成本外，還必須計算和分析項目的間接收益和間接成本。但是對于PPP項目來說，傳統的國民經濟評價方法并不能很好適用，英國的PFI項目評價方法又與我國國情不相適應，于是從PFI方法中總結出物有所值（VFM）評價方法來完善PPP項目決策體系。

三、結論

近年來，政府越來越多的選擇以PPP模式應用于城市基礎設施和公共事業的建設，給我國建筑業的發展帶來了機遇與挑戰，PPP項目的全過程造價咨詢業務也隨之普遍起來。PPP模式作為一種新的融資模式，需要政府與社會資本相聯動，合資建設和運營項目。與PPP模式相比，傳統的造價管理模式不能滿足需求，亟須優化。