城管培訓模塊化實現的研究與探討

暴希會 秦皇島市海港區城市管理綜合行政執法局

一、模塊化教育及其特點

模塊化的教育模型遵循一個知、做、思考的具有完備流程的整體培訓模式，其目的以塑造一個人的成熟的思想和勞動力，而不是純粹的紙上談兵，創建了一個將學員與知、做、思結合起來的典型活動環境。模塊課程是根據實際工作中創建的實際模塊設置的。例如，沒有純粹的理論領域，例如市場營銷、人際關系和經濟法等學科。并建立了競爭模式、談判模式、合同實踐等實用模塊。每個模塊都是來自各種學科的原理和概念的實際應用，并且將實踐方法，必要技能和工作實例相綜合。這些模塊化的課程與實際的工作情況和人們所處的環境直接相關，因此通過模塊化培訓培養的技能是切合實際的。

模塊化培訓的概念來自國際勞工組織的培訓，該培訓將特定領域的工作分為部分的幾個部分，每個部分必須匹配工作程序和規范。不同的培訓模塊可以用于單獨的培訓，也可以組合形成一系列的培訓。

模塊化培訓的功能包括：

首先，其很容易更換。在培訓中進行知識更新時，只需更新或替換相應內容。操作流程更為簡單也高效，減少工作量并節省資金。

其次，結構明朗，易于實施且可復制。模塊化教育的基本構架是相通的，不同的科目僅需要設計與教學內容相關的模塊，其他科目共有的部分可以用作直接參考。

再次，改進了分類并簡化了培訓。模塊化對教育中必須實現的學習內容進行分類和總結。模塊學習使學員能夠掌握各種收集和分類技能并滿足工作要求。

最后，資源共享普及力度更大。使用“Internet +”方法，可以共享某些模塊的教育資源中包含的培訓計劃、學習材料和視頻，從而實現遠程教學和自主學習等不同的教學方法。

二、城管執法人員培訓的現狀

當前，城市管理執法人員的培訓情況與其他公職人員的培訓情況類似，并且按類型劃分，有初始培訓、職業培訓、行政人員培訓、專業管理培訓和全體員工培訓。但是，城市管理執法人員各有專長，當前的城市管理執法人員培訓主要是為了培養法律和政策的理論知識，對實際工作相關的培訓還不足。城管隊伍管理人員也參加了當地黨校的培訓，但是基層人員參加培訓的機會相對較少。對城市管理執法人員的培訓包括集中式和封閉式培訓以及分散式培訓。參加集中的封閉式培訓時，參與者將留在培訓基地，采用集中式和封閉式培訓的培訓，包括入門培訓、主管培訓和中級主管培訓。因此，介于以上原因，分布式教育比集中式和封閉式教育使用得更多。

分散式培訓形式以課堂教學為基礎，并輔以示范工作，小組討論和角色扮演方法。城市行政執法人員的培訓通常在會議室進行，講師向所有受訓者講授培訓內容。分散階段的培訓基本上采用演示操作法、小組討論法、角色扮演法等其他培訓方法。教育規模從幾十人到數百人不等。根據不同類型的培訓，培訓目標包括主管、骨干和實踐培訓。

三、當前城市管理培訓的問題

將城管培訓進行分類和總結，歸納出現階段有以下幾個問題：

①教育內容不足。特別是在大型教育中。因為有很多大規模的培訓，所以受訓者的業務水平和職位不同，但是培訓的內容是完全一樣的。主要的教學內容是解釋法律、法規和政策以及案例說明。實際的執法經驗交流很少，并且培訓內容與實際業務實踐并不緊密相關。②培訓形式是單一的，大多數培訓形式是課堂教學。以分散式培訓的形式進行培訓。在培訓中，師生之間很少互動，氣氛也不活躍。盡管教學成本低，知識轉移量大，但缺乏與學生的互動會致使效率不高。③講師的專業水平還不夠。雖然講師是實踐經驗豐富的城管人員或其他部門的人員。但教育經驗卻不豐富，一些講師的教學內容與學生的期望有所不同，缺乏易用性。④培訓不是系統的，培訓計劃通常定為一年，并且在年底分別制定每個主管部門后，對每個部門進行培訓。沒有一套完整的培訓體系，也缺少用于培訓人才的完整設計計劃。⑤教育方面缺乏科學評估。培訓評估大多由培訓組織者以摘要和報告的形式進行。評估相對單一，缺乏科學的評估方法，缺乏后續評估，沒有教育效果或對工作沒有影響。

四、城市管理教育的模塊化設計

優化當前的教學方法，提出模塊化的教學方法，并使用資源共享的概念來減少任務重復，提高教學質量和組織教學內容。系統地對教師進行教育，制定教學評估方法，并共享教學資源，包括課程提綱、教學筆記、教學材料等。培訓模塊主要分為兩個主要模塊：基本模塊和課程模塊。基本模塊包括培訓師模塊、培訓評估模塊和培訓管理模塊。其中，培訓師模塊包含用于提升培訓師技能的三個模塊：教學技能培訓、行業實踐技能和專業實踐技能，以及包含培訓師的職業、技能、專業知識、教育技能和其他信息的培訓師數據庫。課程模塊將講座內容分為三類：理論、實踐和成就。根據課程內容的深度，分為三個級別：基礎、中級和高級。每個大型模塊都有其自己的子模塊。模塊化的教育內容還可以幫助設置一系列課程。例如，為后備城管人員設置一系列管理課程，使其可以系統地學習一個或多個模塊中從淺到深的課程。模塊設置過程強調專業化，并從理論、實踐兩方面分別入手，雙管齊下，整體優化培訓效果。

可以將不同種類的模塊單獨使用，將其用于單獨的科目，并強化共享效果。以對城管人員進行戶外廣告的特殊培訓為例，可以直接從資源庫中搜索找到與廣告違法相對應的模塊，簡單高效的獲取全套培訓資料，再聯系在一名培訓師資源庫名單中的培訓師來授課，培訓完成后進行評估時可以直接采用評估模塊樣板，對課程資料進行評估，中隊只需提供培訓場地等服務，即可舉辦一次專業的培訓。培訓完成后通過Internet共享一些教育資料，例如教育視頻、教育講義等，繼續豐富資源庫的內容，這對于城市管理執法團隊的成員而言，他們可以在以后的工作中隨時隨地花費很少的時間進行高效自學。

五、結束語

通過模塊化教育，可以通過對教育系統和教學內容進行系統分類，擴展教學方法，降低教育門檻和提高教育效率來培訓城市管理執法專業人員。