京津冀協(xié)同發(fā)展背景下石家莊機(jī)場航站樓運(yùn)營管理變革研究

武碩 河北機(jī)場管理集團(tuán)

立足于京津冀一體化的國家戰(zhàn)略，石家莊機(jī)場加入首都機(jī)場集團(tuán)公司，實(shí)現(xiàn)京津冀三地主要機(jī)場統(tǒng)一管理、一體化運(yùn)營，通過資源共享、相互幫扶，全面提升服務(wù)和管理水平。

一、京津冀三地機(jī)場航站樓管理模式現(xiàn)狀

（一）首都機(jī)場航站樓管理模式

首都機(jī)場通過合約化和區(qū)域化管理方式，建立專門機(jī)構(gòu)全面負(fù)責(zé)1、2、3號航站樓范圍內(nèi)的安全、服務(wù)、運(yùn)行與經(jīng)營管理工作。三座航站樓面積141.4萬平方米，疫情前2019年旅客吞吐量超1億人次。管理業(yè)務(wù)分為安全管理、運(yùn)行管理、服務(wù)管理、系統(tǒng)管理、經(jīng)營規(guī)劃、經(jīng)營事務(wù)單元、衛(wèi)生間專項(xiàng)小組7個業(yè)務(wù)模塊。其中，航站樓設(shè)備運(yùn)行維護(hù)、保潔、行李手推車管理、土建、能源管理等業(yè)務(wù)均已委托合約商管理，航站樓安檢設(shè)備維護(hù)和安保巡邏委托首都機(jī)場航空安保公司。

（二）天津機(jī)場航站樓管理模式

天津?yàn)I海國際機(jī)場按照首都機(jī)場管理模式，建立專門機(jī)構(gòu)管理1、2號航站樓，總建筑面積約36.2萬平方米，疫情前2019年旅客吞吐量2381萬人次。業(yè)務(wù)基本全部由合約商承包，機(jī)場方承擔(dān)監(jiān)管職責(zé)，主要負(fù)責(zé)制訂航站樓的運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)、管理制度和運(yùn)行流程；協(xié)調(diào)、監(jiān)管和管理航站樓內(nèi)生產(chǎn)運(yùn)行和服務(wù)情況；相關(guān)設(shè)施、設(shè)備保障及管理；現(xiàn)場投訴的接待處理等工作。業(yè)務(wù)分為運(yùn)行管理、安全管理、服務(wù)管理、設(shè)備管理四個模塊，航站樓安全巡邏由機(jī)場公安局負(fù)責(zé)。

（三）石家莊機(jī)場航站樓管理模式

石家莊正定國際機(jī)場現(xiàn)有航站樓2座，面積約為15萬平方米，2019年旅客吞吐量1315萬人次。設(shè)有管理機(jī)構(gòu)，僅負(fù)責(zé)1、2號航站樓、信息樓、3個停車場的設(shè)備設(shè)施、環(huán)境維護(hù)及運(yùn)營管理，不具備區(qū)域主責(zé)，其中航站區(qū)消防、保潔與綠化、水暖電末端維護(hù)、電梯維保、弱電維護(hù)、停車場巡視引導(dǎo)等業(yè)務(wù)已委托合約商管理。

二、存在的問題

參考京津兩地機(jī)場管理模式，石家莊機(jī)場還存在航站樓主體管理責(zé)任不明確、管理范圍過大、管理模式碎片化、管理方式較為粗放、合約監(jiān)管不夠到位等諸多問題，尚未建立起航站區(qū)信息數(shù)據(jù)運(yùn)行管理中心，對各類資源不能高效地調(diào)配利用，信息傳遞渠道不暢，影響現(xiàn)場運(yùn)行效率。能源管理上只負(fù)責(zé)末端設(shè)備使用與維護(hù)，與上游供能未實(shí)現(xiàn)一體化管理，經(jīng)常用能與供能單位產(chǎn)生矛盾，影響服務(wù)質(zhì)量，與京津機(jī)場還存在很大差距，已不能滿足高質(zhì)量發(fā)展需要。

三、改革的對策

通過對比分析，石家莊機(jī)場航站樓運(yùn)營模式需要通過機(jī)構(gòu)調(diào)整、職能劃分、理念重塑、運(yùn)營流程、管控模式等方面開展深入的研究和變革，將條塊化直接管理模式逐漸向更具靈活性的合約商監(jiān)管為主的管理模式轉(zhuǎn)變，適應(yīng)新形勢、新理念發(fā)展的需要。

（一）制度體系對接

三地機(jī)場協(xié)調(diào)發(fā)展，組織機(jī)構(gòu)合并，勢必制度體系要先行對接。在航站樓管理方面，首先要全面學(xué)習(xí)領(lǐng)會京津機(jī)場先進(jìn)的制度管控體系，安排人員深度交流學(xué)習(xí)，徹底梳理石家莊機(jī)場航站樓各項(xiàng)工作流程和管理制度，開展制度對接專項(xiàng)行動，查漏補(bǔ)缺，理順管理機(jī)制，建立起規(guī)范、統(tǒng)一、科學(xué)的制度體系，為后續(xù)改革奠定扎實(shí)的理論基礎(chǔ)。

（二）組織機(jī)構(gòu)變革

始終把區(qū)域一體化管理職能作為航站樓運(yùn)營模式改革的核心，理順航站樓內(nèi)各駐樓單位間的關(guān)系，形成全面銜接、分工合理的管理體系。突出區(qū)域化總協(xié)調(diào)、業(yè)務(wù)監(jiān)管、資源分配、標(biāo)準(zhǔn)制定的核心職能。將航站樓客服問詢、服務(wù)監(jiān)察、投訴管理、保潔綠化整合為服務(wù)管理，消防、證件審核、安全監(jiān)察、安防管理等業(yè)務(wù)整合為安全管理，從而將業(yè)務(wù)模塊劃分為行政管理、安全管理、服務(wù)管理、運(yùn)行管理、經(jīng)營規(guī)劃管理和設(shè)備管理6個模塊，從區(qū)域劃分的角度，將航站樓樓體外的保潔和停車場管理剝離，專注于航站樓內(nèi)管理。同時，也要關(guān)注由于人員和業(yè)務(wù)的變動引起的風(fēng)險，做好深度調(diào)研，讓專業(yè)的人從事專業(yè)的事，對崗位調(diào)動人員提前做好談心談話，充分獲得理解與支持，確保改革順利進(jìn)行。

（三）實(shí)現(xiàn)信息數(shù)據(jù)共享

目前，京津機(jī)場均設(shè)有航站樓運(yùn)行控制中心，負(fù)責(zé)航站樓初期應(yīng)急救援和意外處置、報修、現(xiàn)場秩序監(jiān)督、視頻監(jiān)控、投訴處理，行李傳送系統(tǒng)、安檢通道、值機(jī)柜臺等資源調(diào)配等職能，可實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享、系統(tǒng)兼容。石家莊機(jī)場旅客吞吐量2018年已突破千萬，客流量逐年遞增，現(xiàn)場運(yùn)行保障壓力增大，運(yùn)行信息亟須建立一個統(tǒng)一的指揮中心，可設(shè)立航空公司、業(yè)務(wù)外包單位、設(shè)備接報修、資源分配、旅客投訴、運(yùn)行協(xié)調(diào)等專職坐席，實(shí)行24小時輪流值守工作制度，全面協(xié)調(diào)處理航站樓日常運(yùn)行事宜。在運(yùn)行系統(tǒng)上實(shí)現(xiàn)三地機(jī)場對接，從而達(dá)到調(diào)配資源、共享信息的功能。

（四）轉(zhuǎn)變工作人員觀念作風(fēng)

航站樓運(yùn)營模式的改革，離不開工作鏈上各層級工作人員的理解和積極配合。“轉(zhuǎn)觀念”“轉(zhuǎn)作風(fēng)”是改革的重中之重。轉(zhuǎn)觀念，就是以京津冀協(xié)同發(fā)展為引領(lǐng)，轉(zhuǎn)變原有思維習(xí)慣，突破思維定勢，增強(qiáng)創(chuàng)新意識和危機(jī)意識，培養(yǎng)政治意識、大局意識、看齊意識、融合意識，上下齊心、緊緊抓住協(xié)同發(fā)展的機(jī)遇。通過對接學(xué)習(xí)，積極補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，反復(fù)向員工講解協(xié)同發(fā)展的內(nèi)涵和途徑，將工作精神和壓力層層傳導(dǎo)到每一位員工，緊盯任務(wù)目標(biāo)，有的放矢，爭取早日追齊京津機(jī)場發(fā)展水平。轉(zhuǎn)作風(fēng)，則是要凝聚強(qiáng)大發(fā)展合力，積極轉(zhuǎn)變學(xué)風(fēng)和工作態(tài)度，堅(jiān)持實(shí)事求是、察真情、說實(shí)話、出真招、辦實(shí)事、下真功、求實(shí)效，重視調(diào)查研究要在深、實(shí)、細(xì)、準(zhǔn)、效上下功夫。

四、結(jié)束語

在京津冀協(xié)同發(fā)展的趨勢下，是石家莊機(jī)場發(fā)展面臨的前所未有的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，通過綜合了解三地機(jī)場的現(xiàn)狀，以及各自在航站樓管理方面的優(yōu)勢，為石家莊機(jī)場航站樓運(yùn)營模式變革提供了一些方向。運(yùn)營模式變革并非一日之事，還需在探索和發(fā)展中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)及時修正。