發揮派駐優勢，實行片區管理推動派駐監督工作高質量發展

孫健 河北港口集團有限公司

集團紀委堅決貫徹落實黨中央、省委關于全面從嚴治黨和紀律檢查體制改革的重大部署，自2017年1月以來，實施派駐監督體制改革，成立18個派駐紀檢組，努力破解同級監督難題。為進一步加強對派駐紀檢組的指導、管理、服務和保障，集團紀委將18個紀檢組分設4個片區，實行副書記分管、各室分工負責的派駐管理模式，充分發揮凝聚人心、共同提高、整合力量的作用，促進集團派駐監督工作高質量發展。

一、實施派駐改革，實現基層單位派駐監督全覆蓋

集團紀委牢牢把握監督第一職責，大膽探索創新，2017年率先在省管企業中實施內部派駐改革，建立符合企業特點、有效管用的派駐監督體制機制，在破解基層同級監督難題、做實做細監督職責上實現突破。科學設置派駐機構，本著精簡高效的原則，成立18個派駐紀檢組，根據監督需要和業務關聯性，綜合派駐到63個基層單位。每個紀檢組監督2至5家單位，實現了對基層重點單位的監督全覆蓋。與改革前相比，紀檢監察組織減少7個，監督單位增加了35個，由原來“一對一”監督，轉變為對多個單位的綜合派駐監督。規范編制定員配備。每個派駐紀檢組編制定員3人：紀檢組長1名，副組長1名，科級紀檢監察員1名；紀檢組長為集團中層副職領導人員；副組長、紀檢監察員為科級。在領導體制上，明確紀檢組由集團紀委派出，向集團紀委負責。由原來的“雙重”領導，轉型為由集團紀委直接領導、統一管理。在職能定位上，紀檢組不參與駐在單位日常管理工作，派駐紀檢組干部不分管駐在單位的業務工作，不參與決策，專職專責，督促駐在單位黨組織落實好全面從嚴治黨主體責任，并自覺履行好監督責任。在人員隸屬上，紀檢組長兼任黨委級單位的紀委書記，不擔任駐在單位的黨委委員，派駐干部的人事、組織關系統一劃轉集團機關；紀檢組長由集團紀委會同黨委組織部提名考察，其他派駐干部的考察、任免由集團紀委負責；紀檢組任期滿三年即進行交流，從體制上解決監督者受被監督者制約過多的問題。

二、實行片區管理，做實派駐機構指導、管理、服務和保障

2018年底，中共中央辦公廳印發《關于深化中央紀委國家監委派駐機構改革的意見》，強調中央紀委國家監委要全面加強對派駐機構的領導，建立中央紀委常委會統一領導、中央紀委國家監委統一管理，中央紀委副書記（常委）、國家監委副主任（委員）分管，相關職能部門分工負責、協調配合的派駐工作領導體制，加強對派駐機構的指導、管理、服務和保障。

為深入落實《意見》要求，持續鞏固深化集團紀委派駐監督改革成果。集團紀委印發《關于進一步加強派駐機構管理的通知》，將18個派駐紀檢組劃分為4個片區，建立由集團紀委副書記分管，綜合室、派駐監督室、黨風監督室、審查調查室等4個紀委機關處室分工負責、協調配合的派駐工作領導體制和工作機制，做實管理、指導、服務和監督四項職能，實現上下貫通，橫向聯動，增強合力，一體推進派駐監督工作深入開展。在此基礎上，在四個片區設立黨支部，由片區各紀檢組組長任支部書記、組織委員、宣傳委員等職務，創新“以支部為平臺，把片區工作做實”思路，把派駐機構黨支部“黨員活動日”活動與片區活動有機融合，深化片區、支部平臺共建。

三、豐富片區活動載體，提升監督工作實效

片區、支部每月聯合組織一次活動，由派駐機構黨支部書記主持，分管紀委副書記、片長現場參加，圍繞派駐監督工作開展理論學習、工作調度、業務交流、意見征集等，豐富活動功能，健全完善日常溝通機制。集團紀委構建派駐片區管理模式以來，通過抓實活動載體，統籌學習交流，促進學思踐悟，凝聚監督合力，營造團結協作、干事創業的良好氛圍，有力有效履行監督職責，助推派駐監督工作高質量發展。一是深入開展學習。秉承以學促用原則，統籌部署學習任務。定期下發學習要點，圍繞上級紀委和集團層面重要會議精神、紀檢監察應知應會知識點以及監督檢查具體實操指引，從理論知識和業務知識兩個方面安排學習內容，指導各片區紀檢組每月集中學習，促進學深學實學透，切實提升政策理論水平，精準掌握監督檢查依據。二是突出上情下達。暢通信息傳遞，充分發揮平臺橋梁紐帶作用。各片長在每月片區活動中及時傳達近期集團紀委安排部署和紀委領導講話精神，針對階段性、重點性工作提出具體要求，統一思想認識，加強工作調度，保持政令暢通，確保片區各組開展監督執紀掌握政策、有的放矢。三是注重下情上傳。每月片區活動設定意見建議征集環節。每次片區活動期間，現場征集片區各組人員當前開展監督執紀工作的存在疑問和意見建議，征集情況由各片片長匯總整理后提交紀委辦公會審議，對好的建議予以采納，迅速啟用；對存在疑問進行指導，經集體研究形成答復意見，再由各片長向片區人員逐項反饋，及時解疑釋惑，形成閉環管理，推動集團紀檢監察工作規范開展。四是堅持經驗共享。重視片區活動形式及內涵，將交流研討作為核心內容，每次活動安排監督執紀業務交流。通過日常工作摸索和積累，在片區內分享各組日常監督、查糾“四風”、線索處置、審查調查、黨風廉政意見回復等工作的思路舉措，展示特色做法，碰撞思維火花，達到橫向交流、成果共享、取長補短、共同提高的目的，促進集團紀檢監察干部監督執紀業務本領不斷增強。五是創新協作監督。充分利用片區內紀檢組溝通聯絡的資源優勢，圍繞集團轉型升級、改革發展中心任務，鼓勵紀檢組在謀劃自主立項專項治理時，積極與片區內紀檢組聯合開展；在統籌部署集團統一立項專項治理時，優先安排片區內兩個紀檢組共同開展；在開展派駐單位“四風”檢查時，注重采取片區紀檢組之間交叉互查，破解“熟人困境”。通過開展協作監督，盤活力量，協調聯動，問題導向，深查實查，有效拓展監督檢查廣度深度，監督質效不斷提升。