城市規(guī)劃與土地利用規(guī)劃銜接問題探討

鞠相軍 青島市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院

一、土地利用規(guī)劃的影響

土地利用規(guī)劃的影響有以下特征：①土地資源配備布置進(jìn)行優(yōu)化。想把土地利用規(guī)劃提升起來，根據(jù)本地土地使用狀況作為依據(jù)，這個(gè)情況下可以遵循“布局集中”等規(guī)劃原則。以我國(guó)大部分城市人多地少的狀況為基礎(chǔ)，加大土地利用的規(guī)劃，使土地資源配備布置更加合理并把其提升。比如，工礦業(yè)所棄用的地方，盡可能使其可以再次屯墾利用起來，發(fā)揮引領(lǐng)作用，把舍棄的土地進(jìn)行規(guī)劃，使其成為可以種樹耕地或者進(jìn)行建設(shè)，并很好對(duì)其進(jìn)行優(yōu)化。②促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)更長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展。土地管理是一種保障性的管理工作。我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)直接被土地管理水平的高低所影響，其管理水平是好是壞直接影響到我國(guó)的發(fā)展目標(biāo)。土地利用運(yùn)用科學(xué)手段進(jìn)行規(guī)劃工作，土地資源與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展連接在一起，把土地資源的利用價(jià)值提高，發(fā)揮土地資源利用率最大化，進(jìn)一步確保社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。③降低城市建設(shè)的成本。土地利用規(guī)劃可以很好地把中國(guó)目前城市用地緊張以及房?jī)r(jià)一直往高漲，而不降價(jià)的問題解決。對(duì)土地利用進(jìn)行規(guī)劃不斷加強(qiáng)，最大程度提升土地資源的使用效率，運(yùn)用集中式布局跟合理的規(guī)范，使得管線基礎(chǔ)的設(shè)施建設(shè)降低下來，并且把很大一部分道路所占用的土地現(xiàn)象進(jìn)行減少。更大程度上提升土地管理的合理科學(xué)性，另外，降低城市化建設(shè)投入的資金成本。

二、土地利用規(guī)劃與城市規(guī)劃兩者之間的關(guān)系

以上兩種規(guī)劃都屬于行政區(qū)域規(guī)劃的范圍。城市規(guī)劃過程中，規(guī)劃城鎮(zhèn)，確定城市規(guī)劃的發(fā)展目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的政策，充分保證城市土地的合理利用。在土地利用專項(xiàng)規(guī)劃過程中，對(duì)行政區(qū)域內(nèi)的全部土地進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，落實(shí)“三邊四區(qū)”的重點(diǎn)，確定土地規(guī)劃政策，從而合理規(guī)劃土地。從這個(gè)角度來看，城市規(guī)劃是土地利用規(guī)劃的重要組成部分。在城市規(guī)劃的時(shí)候，依照科學(xué)合理劃分城市土地資源的功能分區(qū)必不可少。土地利用規(guī)劃時(shí)，對(duì)城市建設(shè)用地規(guī)劃進(jìn)行有效控制。

三、城市規(guī)劃與土地利用規(guī)劃現(xiàn)況及問題

（一）土地規(guī)劃存在不可調(diào)解的用地矛盾

隨著城市化進(jìn)度快速發(fā)展，人口數(shù)量與土地之間互相影響并產(chǎn)生矛盾，該問題直接影響到城市規(guī)劃和土地利用規(guī)劃。為了能更好地發(fā)展城市化建設(shè)工作，就要對(duì)土地資源進(jìn)行合理規(guī)劃，首先要從城市居住人口進(jìn)行數(shù)量計(jì)算，在該數(shù)量的基礎(chǔ)上達(dá)到城市土地的規(guī)劃。

（二）客觀存在的現(xiàn)實(shí)問題

城市化建設(shè)項(xiàng)目具有可行性，針對(duì)這一點(diǎn)進(jìn)行探究工作，進(jìn)行項(xiàng)目的地址選擇以及土地的預(yù)審管理工作進(jìn)行不斷加強(qiáng)，將該管理作為土地利用規(guī)劃的重要實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)。另外，進(jìn)行城市規(guī)劃的單位應(yīng)該與土地規(guī)劃單位之間有很好的交流溝通，雙方之間的關(guān)系進(jìn)行不斷加強(qiáng)，可以有效將土地資源的綜合使用效率提高起來，同時(shí)還可以在很大程度上滿足建筑項(xiàng)目的需求。

（三）土地保護(hù)制度不夠完善

為土地使用規(guī)劃制定出更加合理而科學(xué)的實(shí)施方案，將該規(guī)劃進(jìn)行優(yōu)化，例如在項(xiàng)目建設(shè)中保護(hù)耕地資源，防止耕地資源浪費(fèi)。城市規(guī)劃的目標(biāo)就是促進(jìn)城市平穩(wěn)、健康和可持續(xù)發(fā)展。在逐漸開展城市規(guī)劃的過程中，應(yīng)對(duì)土地需求進(jìn)行深入的探究和解釋，盡可能提高土地資源的綜合使用效率。在實(shí)際落實(shí)土地資源規(guī)劃的過程中，這兩者之間存在各種各樣的問題。比如，城市人口的增加會(huì)對(duì)城市建設(shè)用地和土地利用規(guī)劃產(chǎn)生影響。城市在開展建設(shè)工程的時(shí)候需要利用土地資源，而土地利用規(guī)劃的政策就是保護(hù)土地資源，所以兩者之間的矛盾很大，從而影響到土地資源的保護(hù)。

四、城市規(guī)劃與土地利用規(guī)劃協(xié)調(diào)發(fā)展的有效方案

（一）優(yōu)化土地規(guī)劃方案

土地利用在進(jìn)行規(guī)劃的過程中，制定出更加健全的規(guī)劃計(jì)劃，同時(shí)還要加強(qiáng)每個(gè)部門之間的溝通和互動(dòng)，以及相互之間的聯(lián)系，并對(duì)其進(jìn)行密切重視。將土地利用規(guī)劃和城市規(guī)劃的工作更加完善起來，需要有關(guān)部門進(jìn)行互相配合，在同一個(gè)土地利用規(guī)劃的項(xiàng)目基礎(chǔ)上，更確切的知道城市人口的數(shù)量、進(jìn)行建設(shè)所用到的土地規(guī)模以及土地利用類別標(biāo)準(zhǔn)。

（二）健全土地規(guī)劃相關(guān)的法律法規(guī)

科學(xué)的法律法規(guī)約束機(jī)制有利于土地規(guī)劃朝著正確的方向發(fā)展。在法律法規(guī)范圍內(nèi)完成土地利用規(guī)劃，可以保證規(guī)劃體系下城市規(guī)劃的順利實(shí)施。但現(xiàn)行法律法規(guī)存在一些問題，阻礙了城市規(guī)劃和土地利用規(guī)劃的順利實(shí)施。針對(duì)這個(gè)問題，一定要將土地管理法以及城市規(guī)劃法等有關(guān)的法律法規(guī)，不斷進(jìn)行改善以及加強(qiáng)工作，加強(qiáng)規(guī)劃的權(quán)威性，為該規(guī)劃的實(shí)施與詳細(xì)操作提供有力依據(jù)，將法律法規(guī)所帶來的束縛力以及監(jiān)督管理效果充分發(fā)揮出來。

（三）協(xié)調(diào)矛盾關(guān)系達(dá)成統(tǒng)一

根據(jù)土地和空間規(guī)劃的需要，跟其有關(guān)的城市規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃其中有城市人口建設(shè)用地面積和承載力等，獨(dú)立的探究不僅是重復(fù)工作，也與前后者相矛盾。這樣會(huì)影響到城市規(guī)劃和土地資源配備布置的順利發(fā)展，從而影響到國(guó)家的可持續(xù)發(fā)展。為了充分保證城市規(guī)劃與土地利用規(guī)劃的統(tǒng)一性，成立一個(gè)專門的工作組來實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等，制定具有科學(xué)性、合理性的城市發(fā)展戰(zhàn)略。制定土地利用規(guī)劃的過程中，一定不能允許犁地占用的現(xiàn)象出現(xiàn)，清楚的將離地和最基本的農(nóng)田作物進(jìn)行規(guī)劃，使土地利用規(guī)劃能夠跟城市建設(shè)的規(guī)劃布局所提出來的要求達(dá)到共識(shí)，以免相互矛盾。城市在進(jìn)行規(guī)劃的時(shí)候，城市最基本的設(shè)施設(shè)備建設(shè)肯定會(huì)牽涉到土地占用現(xiàn)象，針對(duì)這個(gè)問題要采取嚴(yán)謹(jǐn)、科學(xué)的態(tài)度進(jìn)行解決。總之，進(jìn)行城市規(guī)劃的過程中，一定要合理的利用土地資源，保證該規(guī)劃能夠與土地的整體規(guī)劃相融洽。

五、結(jié)束語(yǔ)

為了保證土地資源能夠更長(zhǎng)遠(yuǎn)的使用，運(yùn)用一個(gè)輔助政策來調(diào)整和緩解，工作在進(jìn)行時(shí)所出現(xiàn)的抵觸現(xiàn)象。在當(dāng)下經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的時(shí)期，若城市以及土地使用規(guī)劃不能發(fā)揮出有效的協(xié)調(diào)性，土地資源就會(huì)出現(xiàn)損耗，以及浪費(fèi)現(xiàn)象。由于這兩者規(guī)劃的協(xié)調(diào)進(jìn)行，相關(guān)部門必須要健全有關(guān)體系和法律法規(guī)，從而把土地規(guī)劃的合理性進(jìn)行提高，社會(huì)群眾提供安全穩(wěn)定的生活環(huán)境，此外，城市在發(fā)展過程中也有更堅(jiān)固的基礎(chǔ)，有利于提高社會(huì)群眾的生活質(zhì)量。