城市規(guī)劃與土地利用規(guī)劃銜接問題探討

鞠相軍 青島市城市規(guī)劃設(shè)計研究院

一、土地利用規(guī)劃的影響

土地利用規(guī)劃的影響有以下特征：①土地資源配備布置進行優(yōu)化。想把土地利用規(guī)劃提升起來，根據(jù)本地土地使用狀況作為依據(jù)，這個情況下可以遵循“布局集中”等規(guī)劃原則。以我國大部分城市人多地少的狀況為基礎(chǔ)，加大土地利用的規(guī)劃，使土地資源配備布置更加合理并把其提升。比如，工礦業(yè)所棄用的地方，盡可能使其可以再次屯墾利用起來，發(fā)揮引領(lǐng)作用，把舍棄的土地進行規(guī)劃，使其成為可以種樹耕地或者進行建設(shè)，并很好對其進行優(yōu)化。②促進國民經(jīng)濟更長遠(yuǎn)的發(fā)展。土地管理是一種保障性的管理工作。我國國民經(jīng)濟直接被土地管理水平的高低所影響，其管理水平是好是壞直接影響到我國的發(fā)展目標(biāo)。土地利用運用科學(xué)手段進行規(guī)劃工作，土地資源與社會經(jīng)濟發(fā)展連接在一起，把土地資源的利用價值提高，發(fā)揮土地資源利用率最大化，進一步確保社會經(jīng)濟的穩(wěn)定和長遠(yuǎn)發(fā)展。③降低城市建設(shè)的成本。土地利用規(guī)劃可以很好地把中國目前城市用地緊張以及房價一直往高漲，而不降價的問題解決。對土地利用進行規(guī)劃不斷加強，最大程度提升土地資源的使用效率，運用集中式布局跟合理的規(guī)范，使得管線基礎(chǔ)的設(shè)施建設(shè)降低下來，并且把很大一部分道路所占用的土地現(xiàn)象進行減少。更大程度上提升土地管理的合理科學(xué)性，另外，降低城市化建設(shè)投入的資金成本。

二、土地利用規(guī)劃與城市規(guī)劃兩者之間的關(guān)系

以上兩種規(guī)劃都屬于行政區(qū)域規(guī)劃的范圍。城市規(guī)劃過程中，規(guī)劃城鎮(zhèn)，確定城市規(guī)劃的發(fā)展目標(biāo)，實現(xiàn)城市經(jīng)濟社會發(fā)展的政策，充分保證城市土地的合理利用。在土地利用專項規(guī)劃過程中，對行政區(qū)域內(nèi)的全部土地進行統(tǒng)一規(guī)劃，落實“三邊四區(qū)”的重點，確定土地規(guī)劃政策，從而合理規(guī)劃土地。從這個角度來看，城市規(guī)劃是土地利用規(guī)劃的重要組成部分。在城市規(guī)劃的時候，依照科學(xué)合理劃分城市土地資源的功能分區(qū)必不可少。土地利用規(guī)劃時，對城市建設(shè)用地規(guī)劃進行有效控制。

三、城市規(guī)劃與土地利用規(guī)劃現(xiàn)況及問題

（一）土地規(guī)劃存在不可調(diào)解的用地矛盾

隨著城市化進度快速發(fā)展，人口數(shù)量與土地之間互相影響并產(chǎn)生矛盾，該問題直接影響到城市規(guī)劃和土地利用規(guī)劃。為了能更好地發(fā)展城市化建設(shè)工作，就要對土地資源進行合理規(guī)劃，首先要從城市居住人口進行數(shù)量計算，在該數(shù)量的基礎(chǔ)上達到城市土地的規(guī)劃。

（二）客觀存在的現(xiàn)實問題

城市化建設(shè)項目具有可行性，針對這一點進行探究工作，進行項目的地址選擇以及土地的預(yù)審管理工作進行不斷加強，將該管理作為土地利用規(guī)劃的重要實施標(biāo)準(zhǔn)。另外，進行城市規(guī)劃的單位應(yīng)該與土地規(guī)劃單位之間有很好的交流溝通，雙方之間的關(guān)系進行不斷加強，可以有效將土地資源的綜合使用效率提高起來，同時還可以在很大程度上滿足建筑項目的需求。

（三）土地保護制度不夠完善

為土地使用規(guī)劃制定出更加合理而科學(xué)的實施方案，將該規(guī)劃進行優(yōu)化，例如在項目建設(shè)中保護耕地資源，防止耕地資源浪費。城市規(guī)劃的目標(biāo)就是促進城市平穩(wěn)、健康和可持續(xù)發(fā)展。在逐漸開展城市規(guī)劃的過程中，應(yīng)對土地需求進行深入的探究和解釋，盡可能提高土地資源的綜合使用效率。在實際落實土地資源規(guī)劃的過程中，這兩者之間存在各種各樣的問題。比如，城市人口的增加會對城市建設(shè)用地和土地利用規(guī)劃產(chǎn)生影響。城市在開展建設(shè)工程的時候需要利用土地資源，而土地利用規(guī)劃的政策就是保護土地資源，所以兩者之間的矛盾很大，從而影響到土地資源的保護。

四、城市規(guī)劃與土地利用規(guī)劃協(xié)調(diào)發(fā)展的有效方案

（一）優(yōu)化土地規(guī)劃方案

土地利用在進行規(guī)劃的過程中，制定出更加健全的規(guī)劃計劃，同時還要加強每個部門之間的溝通和互動，以及相互之間的聯(lián)系，并對其進行密切重視。將土地利用規(guī)劃和城市規(guī)劃的工作更加完善起來，需要有關(guān)部門進行互相配合，在同一個土地利用規(guī)劃的項目基礎(chǔ)上，更確切的知道城市人口的數(shù)量、進行建設(shè)所用到的土地規(guī)模以及土地利用類別標(biāo)準(zhǔn)。

（二）健全土地規(guī)劃相關(guān)的法律法規(guī)

科學(xué)的法律法規(guī)約束機制有利于土地規(guī)劃朝著正確的方向發(fā)展。在法律法規(guī)范圍內(nèi)完成土地利用規(guī)劃，可以保證規(guī)劃體系下城市規(guī)劃的順利實施。但現(xiàn)行法律法規(guī)存在一些問題，阻礙了城市規(guī)劃和土地利用規(guī)劃的順利實施。針對這個問題，一定要將土地管理法以及城市規(guī)劃法等有關(guān)的法律法規(guī)，不斷進行改善以及加強工作，加強規(guī)劃的權(quán)威性，為該規(guī)劃的實施與詳細(xì)操作提供有力依據(jù)，將法律法規(guī)所帶來的束縛力以及監(jiān)督管理效果充分發(fā)揮出來。

（三）協(xié)調(diào)矛盾關(guān)系達成統(tǒng)一

根據(jù)土地和空間規(guī)劃的需要，跟其有關(guān)的城市規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃其中有城市人口建設(shè)用地面積和承載力等，獨立的探究不僅是重復(fù)工作，也與前后者相矛盾。這樣會影響到城市規(guī)劃和土地資源配備布置的順利發(fā)展，從而影響到國家的可持續(xù)發(fā)展。為了充分保證城市規(guī)劃與土地利用規(guī)劃的統(tǒng)一性，成立一個專門的工作組來實施城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等，制定具有科學(xué)性、合理性的城市發(fā)展戰(zhàn)略。制定土地利用規(guī)劃的過程中，一定不能允許犁地占用的現(xiàn)象出現(xiàn)，清楚的將離地和最基本的農(nóng)田作物進行規(guī)劃，使土地利用規(guī)劃能夠跟城市建設(shè)的規(guī)劃布局所提出來的要求達到共識，以免相互矛盾。城市在進行規(guī)劃的時候，城市最基本的設(shè)施設(shè)備建設(shè)肯定會牽涉到土地占用現(xiàn)象，針對這個問題要采取嚴(yán)謹(jǐn)、科學(xué)的態(tài)度進行解決。總之，進行城市規(guī)劃的過程中，一定要合理的利用土地資源，保證該規(guī)劃能夠與土地的整體規(guī)劃相融洽。

五、結(jié)束語

為了保證土地資源能夠更長遠(yuǎn)的使用，運用一個輔助政策來調(diào)整和緩解，工作在進行時所出現(xiàn)的抵觸現(xiàn)象。在當(dāng)下經(jīng)濟迅速發(fā)展的時期，若城市以及土地使用規(guī)劃不能發(fā)揮出有效的協(xié)調(diào)性，土地資源就會出現(xiàn)損耗，以及浪費現(xiàn)象。由于這兩者規(guī)劃的協(xié)調(diào)進行，相關(guān)部門必須要健全有關(guān)體系和法律法規(guī)，從而把土地規(guī)劃的合理性進行提高，社會群眾提供安全穩(wěn)定的生活環(huán)境，此外，城市在發(fā)展過程中也有更堅固的基礎(chǔ)，有利于提高社會群眾的生活質(zhì)量。