市政工程管理要點和體系完善

武金亮 安徽水利開發有限公司

隨著我國改革開放的不斷深入，各個城市都展現出飛速發展的狀況，各種市政工程建設飛速發展，其技術、人員都有質的飛躍。但是相比較市政工程發展的進程，市政工程管理顯得發展緩慢。因此，市政工程的質量及安全問題已經成為我國現代化建設的重要問題之一，該問題長期以來存在，必定會對我國城市化發展產生巨大的影響，尋求科學合理的管理方式是十分重要的，對我國經濟化社會的發展有著必不可少的作用。

一、我國市政工程的管理現狀

（一）政府直接投資的市政項目現狀

從某種意義上講，市政工程不可能像企業等合伙人組織，由多部門管理。因此，必然會出現政府在投資項目上的缺位和越位的現象出現。政府基于這一點，解決措施有兩方面：一是組建臨時部門建設，這種部門一般是由政府有關部門選取適合的人員擔任部門的管理者，當項目完成后該部門也會解散。二是專業機構部門建設，包括政府性機關管理部門，由政府的領導人擔任，并將原來計劃市政項目的政府人員統一規劃在內。

（二）代理型市政項目現狀

現階段，市場中出現很多代理公司，該類型公司有專門的管理制度，盡管為政府帶來很多積極效益，但實際上也會存在很多問題，包括以下三點：第一，臨時機構部門，這種企業是專門為了投標代理市政項目臨時建立的，很容易出現部門間相互串通的情況，因此政府一般不會選擇此類公司。第二，很多代理公司為了經濟利益爭搶項目，故意降低資金預算，導致后期不斷追加費用，增加了政府的工作難度。第三，可能出現代理公司與施工公司同屬一家公司的現象，代理公司一方面為了保持嚴格管理的良好形象，另一方面還需要考慮到施工部門的收益，導致在施工過程中故意擴大規模，以爭取更多的資金。

（三）法人制的市政項目現狀

在經營性的施工工程項目管理中，項目法人根據《公司法》創建合理的有限責任公司或股份有限公司，對工程項目進行嚴格的規劃的管理，同時法人也要承擔一定的投資風險。雖然這種制度能夠形成有效的工程項目管理機制，但是法人的行為、權力職責以及投資收益等方面存在一定的問題。任何投資者都非常關心投資項目的收益預期，許多基礎性項目都是風險預期低、收益預期高的項目，對民間投資者十分具有吸引力。但事實上這類項目一般被政府壟斷，且通過選派項目法人來執行，導致許多民間投資者想進入而沒有投資渠道來完成投資。但又由于這類投資項目的封閉性，導致政府財政負擔較大，另一方面大量的民間資金無法融進，解決不了政府的負擔。即使政府一再追加投資金額，卻又造成民間投資的降低。

二、市政工程建設管理問題

（一）市政項目成本管理問題

在市政工程管理快速發展的過程中，市政建設企業的各項管理也出現了一定的問題，特別是在成本管理這方面。很多市政建設企業在生產過程中沒有針對實際發生的情況，進行成本分析和控制，處于粗放式的狀態，這也給企業的成本管理工作增加了很大難度，部分市政建設企業有固定的成本管理制度，但是在實際執行中，沒有任何的實際作用，不能發揮其應有的作用，使得成本管理工作不僅沒有落于實處，還可能出現一些負面影響。

通常成本管理應分三個步驟，即工程項目前、中、后，但是在實際的生產運營中，部分市政建設企業只注重事后的成本管理，很多企業缺少專業的成本管理知識，不能結合自身的經濟現狀和發展特點選擇適宜的管理方法，也沒有詢問專業的成本技術人員，最終導致負面效果。

（二）市政項目質量管理問題

提高組織質量管理能力的重要方式之一為全面質量管理，很多市政建設企業在聘請員工時，更多的關注點在于員工的專業技能，能否為企業帶來利潤，沒有將工程質量管理理念滲透進全體員工的精神層面中，而大部分的部門也會直接將工程質量作為績效考核的一部分，但這樣的制度可能會導致員工的工作負面情緒產生，不利于全面質量管理的實施。

現階段，盡管政府要求施工企業將質量作為建設的第一準則，但在使其操作中，質量工作并未作為第一準則，而是逐漸被市場的競爭所影響，一旦發生質量與利益、工期之間的矛盾時，質量便變得微不足道。究其原因，是對質量缺乏科學的成本觀念，提高質量，必定會增加投入，而這一舉措是很多施工企業不愿自行承擔的，導致施工企業與政府相互隱瞞，將質量問題置于不重要的地位。

（三）市政項目工程采購問題

現階段，很多項目招標的管理人員不夠嚴謹，選擇了誠信度不夠的采購人員，留下了很多不確定性因素，最終導致在個別項目中，逐漸被直接，化整為零，回避招標，導致政府投資招標成為市場中各個施工企業爭搶的位置。實際上，招標只是一種有限競爭，其競爭性不應因社會制度的不同而不同，但在我國目前的政府投資項目管理體制下，招標的競爭性是很有限的。

三、市政工程建設管理體系的完善

（一）完善成本管理體系

由于市政工程建設是一項較為復雜的工程，因此市政建設企業應視線建立完善的成本管理體系，確保工程參與的每一位人員都在體系規劃內。人作為企業的根本生產力，成本控制體系的建立應建立完善的成本管理體系，應將其作為一項系統工程，加強對開發項目的全過程控制，尤其是在當代競爭壓力愈加激烈的背景下，從成本核算轉變為成本控制的過程有至關重要的作用。

很多市政建設企業忽略的成本管理步驟，也是決定成本控制是否有效的重要過程——事中，對成本管理起到至關重要的作用，主要的操作模式為項目運營的過程中對發生的成本進行嚴格的控制和監督，并根據事前的成本預算與實際操作過程中的情況進行對比，及時調整成本控制制度，以滿足企業的發展戰略。

（二）提高質量管理

首先，市政工程是一種較為龐大且復雜的工程項目，內部存在各個參與方共同施工的現象，當出現項目的質量問題時，不可避免的會出現很多部門相互推脫的情況。因此，要確保每個部門的明確分工，保證整體質量的同時提高施工效率，加強各個部門間的聯系。其次，盡管不同場地不同城市所應用的施工手段不可能一致，但隨著技術的不斷加強，大部分的工程可以實現標準化，能夠減少突發性問題的發生，包括施工流程的標準化、施工技術的標準化以及驗收的標準化。最后，市政建設企業項目質量的管理必須做好工程質量的防控，從不同角度考慮可能出現的問題，把建設活動作為總體戰略進行運籌策劃。

（三）完善采購

現階段，市政工程的采購人員主要是由政府招標而決定的，應完善招標制度，提高招標門檻，完全公開招標要求，不應通過大眾新聞等媒體，而是通過統一的工程交易中心。同時要對招標人嚴格要求，按照國際標準，包括資質條件和實際能力，建立統一的參照標準，并采用統一的中標原則，價格應與市場價格相對應，避免出現具有競爭力的價格不能中標。

四、結語

總而言之，市政工程是一項較為復雜的工程。近年來，隨著城市建設的不斷增加，很多市政工程質量管理令人擔憂，成本管理問題、質量管理問題及采購問題，都對城市社會經濟發展造成一定的影響。因此應完善市政工程的成本管理、質量管理及采購管理。首先，應完善市政工程的成本管理體系，并且在成本開發前，對發生的成本進行嚴格的控制和監督，將成本管理的意識內化于心外化于行。其次，提高市政工程的質量管理，加強對技術人員的監督，建立完善的獎罰制度。最后，建立完善的招標標準制度，保證采購人員的工作效率和工作質量。最終實現我國完善市政工程的管理制度，提高工程質量，為城市的建設增添一份保障。