鄉(xiāng)村振興背景下中國(guó)農(nóng)村人力資本發(fā)展現(xiàn)狀及改造策略

胡俊杰

(六安職業(yè)技術(shù)學(xué)院，安徽 六安 237158)

當(dāng)前，我國(guó)步入經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化對(duì)新生代勞動(dòng)力素質(zhì)提出了更高的要求。然而，伴隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加速，我國(guó)農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力持續(xù)向城市轉(zhuǎn)移，造成農(nóng)村產(chǎn)業(yè)“空心化”，使得農(nóng)村人力資本積累和改造空間大幅下降，一些農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)“老人農(nóng)業(yè)”，成為國(guó)家實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的現(xiàn)實(shí)障礙。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的穩(wěn)步推進(jìn)需要高素質(zhì)的人才，增加農(nóng)村人力資本的投入和改造，鼓勵(lì)城市高素質(zhì)的青年到農(nóng)村去發(fā)展，充分開發(fā)和利用農(nóng)村現(xiàn)有勞動(dòng)力資源是改變目前鄉(xiāng)村發(fā)展窘境的有效辦法。[1]

一、我國(guó)鄉(xiāng)村人力資本發(fā)展的現(xiàn)實(shí)困境

(一)鄉(xiāng)村勞動(dòng)力供給與人口老齡化加速難以支撐鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

據(jù)2019年《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒)》顯示，我國(guó)鄉(xiāng)村65歲以上老年人口占比達(dá)到13.2%，同期城市老年人口占比僅為8.7%。《2019年農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告》顯示，我國(guó)城市農(nóng)民工規(guī)模繼續(xù)擴(kuò)大，已有2.97億人，進(jìn)城農(nóng)民工選擇第三產(chǎn)業(yè)務(wù)工就業(yè)的比重繼續(xù)提高，而返鄉(xiāng)勞動(dòng)力絕大多數(shù)是因?yàn)槟挲g偏大、身體狀況等不可抗因素造成的。綜合各方信息來(lái)看，近年來(lái)，農(nóng)村低技能剩余勞動(dòng)力大量出逃，大量年輕進(jìn)城務(wù)工者選擇外賣、快遞等技術(shù)含量偏低的新興行業(yè)，直接造成我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力年齡老化，新生優(yōu)質(zhì)的務(wù)農(nóng)勞動(dòng)力逐漸成為稀缺生產(chǎn)要素。[2]以上表明，我國(guó)鄉(xiāng)村勞動(dòng)力供給偏緊，人口老齡化趨勢(shì)加重，已無(wú)法滿足鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求，當(dāng)下唯有提高農(nóng)村勞動(dòng)力技能，改造鄉(xiāng)村人力資本才能有效破解前述難題。

(二)西部地區(qū)鄉(xiāng)村教育投入和人力資本積累不足

盡管國(guó)家財(cái)政性教育轉(zhuǎn)移支付經(jīng)費(fèi)投入的一半流向西部農(nóng)村和貧困地區(qū)，但受制于不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平地區(qū)的現(xiàn)實(shí)差異，西部很多省份在財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入占比上依然與東部地區(qū)存在顯著差異，西部各省省級(jí)層面鄉(xiāng)村教育經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足的問題依然突出，導(dǎo)致西部地區(qū)以及貧困鄉(xiāng)村人力資本存量水平與東部發(fā)達(dá)地區(qū)間的差距越拉越大。據(jù)《2019西部農(nóng)村基礎(chǔ)教育發(fā)展報(bào)告》的統(tǒng)計(jì)信息反饋，西部經(jīng)濟(jì)落后省份與東中部地區(qū)在鄉(xiāng)村教育的校舍、教學(xué)硬件設(shè)備資源和經(jīng)費(fèi)投入保障機(jī)制上差距逐步縮小，但依然陷入學(xué)生教不好、學(xué)業(yè)水平低下的教育發(fā)展困境。西部地區(qū)鄉(xiāng)村男性與女性受教育平均年限僅為7.89年和6.73年，95.6%的貧困農(nóng)戶受教育程度僅為初中及以下，這其中包含大量小學(xué)文化及文盲農(nóng)戶，大量初高中畢業(yè)生因?yàn)檩z學(xué)進(jìn)入城鎮(zhèn)勞動(dòng)力市場(chǎng)。從整體上看，西部鄉(xiāng)村教育投資的回報(bào)率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的鄉(xiāng)村教育投資回報(bào)率，直接導(dǎo)致農(nóng)民收入水平總量和增量顯著落后于東中部地區(qū)。而農(nóng)村長(zhǎng)期維持較低的收入和艱苦的生存環(huán)境，使得大量農(nóng)村生源的高校畢業(yè)生不愿返鄉(xiāng)建設(shè)家園，而過去在國(guó)家政策引導(dǎo)下服務(wù)鄉(xiāng)村建設(shè)的村官、三支一扶青年才俊也陸續(xù)離開鄉(xiāng)村，這就讓本來(lái)中國(guó)鄉(xiāng)村人力資本積累不足的問題更趨嚴(yán)重。[3]

(三)農(nóng)業(yè)科技投入和鄉(xiāng)村農(nóng)技教育發(fā)展滯后，影響人力資本發(fā)展

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年我國(guó)農(nóng)業(yè)R&D支出257.3億，2019年374億，年均增長(zhǎng)13.3%，2016年農(nóng)業(yè)R&D支出占全國(guó)1.64%，2019年占比達(dá)到1.75%，農(nóng)業(yè)R&D投資強(qiáng)度由2016年的0.40%提高到2019年的0.49%，但與全國(guó)R&D投資強(qiáng)度2.31%相比還遜色很多。我國(guó)農(nóng)業(yè)R&D投資強(qiáng)度低于國(guó)際平均水平，且占比較低的農(nóng)業(yè)科技投入主要依賴于各級(jí)政府組織，由此可見農(nóng)業(yè)科技體制的行政依附性較強(qiáng)。

更為突出的問題是我國(guó)農(nóng)業(yè)科技發(fā)展人力資本底層積累不足，學(xué)術(shù)型科研人才依然多過應(yīng)用型科研人才，農(nóng)業(yè)科研成果評(píng)定很多還停留在論文和專著發(fā)表上，科技成果服務(wù)三農(nóng)的現(xiàn)實(shí)轉(zhuǎn)化利用度不夠，高等院校和科研院所投入和實(shí)際生產(chǎn)應(yīng)用之間存在一定脫離。另外，在農(nóng)業(yè)科研推廣問題上，國(guó)家和地方政府已搭建不同層次的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，但從事該業(yè)務(wù)的技術(shù)推廣人員流失嚴(yán)重，并且極不穩(wěn)定，大多依靠高校在讀大學(xué)生來(lái)具體實(shí)施。同時(shí)，針對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力科技教育經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足，務(wù)農(nóng)勞動(dòng)力的科技應(yīng)用能力低下，導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣效率低下。[4]

(四)針對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的職業(yè)技能教育與培訓(xùn)較為滯后

依托鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的核心是打造一批懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的職業(yè)農(nóng)民，這需要各級(jí)政府和企業(yè)組織加大職業(yè)教育和農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，以此來(lái)持續(xù)優(yōu)化農(nóng)村勞動(dòng)力的供給結(jié)構(gòu)和供給質(zhì)量，推動(dòng)農(nóng)村人力資本的知識(shí)技能含金量。然而，當(dāng)前我國(guó)鄉(xiāng)村職業(yè)教育和技術(shù)培訓(xùn)還存在不少亟待解決的問題。據(jù)《2017年農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告》顯示，當(dāng)前我國(guó)80后和90后農(nóng)民工很多沒有長(zhǎng)期從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的技能和經(jīng)驗(yàn)，有18.7%的新生代農(nóng)民工從未在鄉(xiāng)村務(wù)過農(nóng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示我國(guó)農(nóng)民工接受過農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn)的不到30%，這其中包括大部分因?yàn)槟挲g或其他原因無(wú)法在城鎮(zhèn)中打工返鄉(xiāng)的農(nóng)民工。可見，新生代農(nóng)民工中參加或接受過農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn)的少之又少，根本無(wú)法滿足鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。從鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略人才教育和培養(yǎng)上看，目前針對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的職業(yè)教育培訓(xùn)有所欠缺。實(shí)際上，我國(guó)在相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期實(shí)施過農(nóng)民工教育培訓(xùn)項(xiàng)目，但重點(diǎn)放在了提高農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工的非農(nóng)就業(yè)能力的培訓(xùn)上，針對(duì)農(nóng)業(yè)栽培、養(yǎng)殖、加工以及農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方面的培訓(xùn)項(xiàng)目并不多，這導(dǎo)致了農(nóng)村勞動(dòng)力供給結(jié)構(gòu)出現(xiàn)斷層和不均衡的現(xiàn)實(shí)問題。而在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施進(jìn)程中，廣大鄉(xiāng)村需要大量掌握農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，能夠依據(jù)市場(chǎng)需求經(jīng)營(yíng)管理的青年農(nóng)業(yè)復(fù)合型人才，但從目前看這類人才少之又少。[5]

總的來(lái)說，農(nóng)村教育和培訓(xùn)體制不健全、科教財(cái)政投資力度不足以及現(xiàn)實(shí)農(nóng)村務(wù)農(nóng)經(jīng)商的低收入和艱苦環(huán)境對(duì)新生代農(nóng)民工的吸引力降低等多重問題的存在，造成我國(guó)農(nóng)村人力資本存量不足、人力資本開發(fā)滯后、青年人才和勞動(dòng)力持續(xù)流失。

二、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下我國(guó)農(nóng)村人力資本改造策略

(一)加大鄉(xiāng)村人力資本改造的投入

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村教育投入不足，回報(bào)效益不高，限制了農(nóng)村人力資本潛力的深度開發(fā)。當(dāng)前我國(guó)大量農(nóng)村新生勞動(dòng)力不安于在鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，而是涌入不需要任何職業(yè)技能的外賣、快遞行業(yè)，值得政府部門關(guān)注。

第一，應(yīng)將農(nóng)村各類型教育的投入置于推動(dòng)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略計(jì)劃中，高度重視提升農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)義務(wù)教育和職業(yè)技術(shù)教育質(zhì)量，加大農(nóng)業(yè)科教的投入力度，將農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)納入縣市級(jí)財(cái)政預(yù)算，切實(shí)保障農(nóng)村科教財(cái)政支持力度。積極拓寬農(nóng)村科教經(jīng)費(fèi)的籌措渠道，加大金融支持普惠三農(nóng)的力度，引導(dǎo)涉農(nóng)企業(yè)和社會(huì)資本積極投入三農(nóng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技研發(fā)、鄉(xiāng)村職業(yè)教育、農(nóng)技培訓(xùn)，等等，如此可以緩解國(guó)家財(cái)政支農(nóng)的壓力，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的快速發(fā)展。[6]第二，應(yīng)以學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量和實(shí)際支農(nóng)效益來(lái)制定差別化的撥款標(biāo)準(zhǔn)，將財(cái)政撥付標(biāo)準(zhǔn)和鄉(xiāng)村辦學(xué)支農(nóng)的效益作為農(nóng)村教育監(jiān)管和問責(zé)的主要依據(jù)，并在此基礎(chǔ)上推動(dòng)農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)投入的制度化和常態(tài)化。第三，切實(shí)推動(dòng)城鄉(xiāng)教育資源的均衡分布，促進(jìn)城市優(yōu)質(zhì)教育資源分批、分階段向農(nóng)村正向流動(dòng)，讓城市各級(jí)教育的優(yōu)秀資源在城鄉(xiāng)學(xué)校之間有序流動(dòng)，補(bǔ)齊農(nóng)村教育短板，徹底解決農(nóng)村教育質(zhì)量不達(dá)標(biāo)問題。在依托國(guó)家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略健全鄉(xiāng)村基礎(chǔ)教育、高等教育和職業(yè)教育體系的同時(shí)，積極推進(jìn)現(xiàn)代新型農(nóng)民的培養(yǎng)，重點(diǎn)探索制定新型農(nóng)民認(rèn)定和培養(yǎng)的管理辦法，加大農(nóng)村生產(chǎn)實(shí)用型技能人才的培養(yǎng)，培育能夠與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系接軌的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)群體，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有序?qū)嵤┓e累充裕的人力資本。第四，加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共醫(yī)療等公共事業(yè)的投入力度，逐步建立健全城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)保障體系，一方面為吸引和留住服務(wù)農(nóng)村建設(shè)的人才提供好的后盾，另一方面為鄉(xiāng)村人力資本的身心健康提供良好的保障。[7]

(二)實(shí)施激勵(lì)現(xiàn)代科研、生產(chǎn)、服務(wù)要素融入鄉(xiāng)村建設(shè)的政策

各級(jí)政府應(yīng)制定與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施配套的體制機(jī)制改革政策，為現(xiàn)代市場(chǎng)要素涌入三農(nóng)建設(shè)創(chuàng)造條件。其中最重要的是，積極依托政策搭建的體制機(jī)制，引導(dǎo)科技創(chuàng)新與人力資本改造有效的融合，重新激活鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)活力，帶動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高產(chǎn)優(yōu)產(chǎn)，帶領(lǐng)普通鄉(xiāng)民致富，以激勵(lì)更多的農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。為此，第一，增加農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的投入力度，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技人才的培養(yǎng)，通過各種激勵(lì)政策推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技人才深入農(nóng)村田間地頭，將科技成果轉(zhuǎn)化、示范和推廣。第二，重點(diǎn)加大支持特色效益農(nóng)業(yè)發(fā)展的生物技術(shù)和高效率的農(nóng)機(jī)裝備發(fā)展，下大力氣集中農(nóng)科優(yōu)勢(shì)資源培養(yǎng)懂市場(chǎng)、有技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)、能創(chuàng)新的科技人員，由政府出資提供農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)的增值服務(wù)，給農(nóng)業(yè)科技人員提供合理的勞動(dòng)報(bào)酬。第三，搭建農(nóng)科公共服務(wù)平臺(tái)，為廣大農(nóng)戶和技術(shù)人員提供農(nóng)業(yè)致富信息、科技成果應(yīng)用推廣數(shù)據(jù)庫(kù)、各類政策咨詢服務(wù)信息等，解決農(nóng)業(yè)科研和生產(chǎn)應(yīng)用信息與農(nóng)民經(jīng)營(yíng)主體之間信息不對(duì)稱的問題，促成農(nóng)業(yè)科研和技術(shù)應(yīng)用服務(wù)機(jī)構(gòu)與有意愿使用該技術(shù)的農(nóng)戶進(jìn)行有效合作。

(三)推動(dòng)和深化農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)教育的改革和創(chuàng)新

落實(shí)深化推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)教育，培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，為支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高速發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)的人力資本。首先，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府成立專門負(fù)責(zé)農(nóng)村勞動(dòng)力涉農(nóng)技能和非農(nóng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)的綜合管理機(jī)構(gòu)，徹底解決農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)工作條塊分割、多頭管理的問題。將農(nóng)村勞動(dòng)力創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓(xùn)納入到區(qū)域范圍鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃總體框架之中，政府部門協(xié)同行業(yè)龍頭企業(yè)與社會(huì)性教育中介組織展開深入合作，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方力量參與農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)的積極性。其次，提升職業(yè)技術(shù)教育的辦學(xué)質(zhì)量，政府相關(guān)主管部門和教育機(jī)構(gòu)不但要具備相應(yīng)的農(nóng)科教育硬件設(shè)備和優(yōu)質(zhì)的理論教學(xué)師資隊(duì)伍，還要具備解決農(nóng)民生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)實(shí)現(xiàn)中出現(xiàn)問題的能力。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃實(shí)施中農(nóng)民職業(yè)教育既要保持其教學(xué)應(yīng)該存在的正規(guī)系統(tǒng)性，也要充分強(qiáng)調(diào)其內(nèi)在的靈活性和實(shí)用價(jià)值，以確保辦學(xué)質(zhì)量。最后，將提高農(nóng)民綜合文化素質(zhì)和職業(yè)勞動(dòng)技能作為教育考核的主要指標(biāo)，把推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)與培育符合農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化需要的人力資本作為鄉(xiāng)村職業(yè)教育的奮斗目標(biāo)，搭建與新型職業(yè)農(nóng)民教育體系相匹配的教學(xué)質(zhì)量評(píng)估體系。[8]

(四)有針對(duì)性地為我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的人力資本改造創(chuàng)造條件

首先，各級(jí)政府有責(zé)任按照城市就業(yè)崗位需求推動(dòng)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的務(wù)工培訓(xùn)和就業(yè)指導(dǎo)工作。一方面，提高農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的職業(yè)技能水平和綜合素質(zhì)，創(chuàng)造農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)的機(jī)會(huì)；另一方面，建設(shè)全國(guó)聯(lián)網(wǎng)的農(nóng)民工用工市場(chǎng)，推動(dòng)城鄉(xiāng)用人單位和經(jīng)濟(jì)組織招工信息的聯(lián)網(wǎng)發(fā)布，真正解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力無(wú)序流動(dòng)的問題，降低農(nóng)民工尋找工作機(jī)會(huì)的時(shí)間成本和交通成本。其次，對(duì)于人力資本積累嚴(yán)重匱乏的農(nóng)村，要加大精準(zhǔn)扶貧的力度，倡導(dǎo)跨區(qū)域的對(duì)口支援和結(jié)對(duì)幫扶，提升勞務(wù)協(xié)作組織化程度，努力擴(kuò)大農(nóng)村貧困地區(qū)的勞務(wù)技能培訓(xùn)和勞務(wù)輸出。最后，規(guī)范用工單位的招工和薪酬體系制度建設(shè)，積極推動(dòng)健全農(nóng)民工最低工資標(biāo)準(zhǔn)和工資有效增長(zhǎng)機(jī)制，解決好進(jìn)城務(wù)工者的住房公租和社保、醫(yī)保繳納問題，有序規(guī)范和引導(dǎo)農(nóng)民工市民化進(jìn)程，同時(shí)還要建立健全農(nóng)民工的法律維權(quán)制度，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民工城鎮(zhèn)務(wù)工就業(yè)的各種合法權(quán)益。[9]

(五)改造農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境以拓展農(nóng)民增收發(fā)展空間

第一，在鄉(xiāng)村振興規(guī)劃中大力推動(dòng)小城鎮(zhèn)建設(shè)，積極引導(dǎo)部分剩余勞動(dòng)力就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)。這需要各級(jí)政府依托新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，為農(nóng)民創(chuàng)造出更多的就業(yè)增收機(jī)會(huì)。如：我國(guó)很多特色小鎮(zhèn)都開始主打鄉(xiāng)村旅游服務(wù)業(yè)的發(fā)展，還有部分鄉(xiāng)村加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工，推動(dòng)農(nóng)村生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展。這樣使得部分新生代農(nóng)民工可以選擇就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)。而鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃實(shí)施所帶來(lái)的農(nóng)村人力資源的積累又能現(xiàn)實(shí)壯大新型經(jīng)營(yíng)主體的實(shí)力，提高其用工的工資支付能力，這樣能更好地將鄉(xiāng)村新生勞動(dòng)力資源和建設(shè)人才留在鄉(xiāng)村振興最需要的地方，推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步發(fā)展。第二，打破城鄉(xiāng)分割的社會(huì)保障體制，建立城鄉(xiāng)一體化的就業(yè)制度和政策，以此來(lái)改變農(nóng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)的環(huán)境，以新型城鎮(zhèn)化建設(shè)拉動(dòng)和創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，為非農(nóng)就業(yè)提供良好的政策環(huán)境，縮小城鄉(xiāng)間人力資本積累的差距，降低農(nóng)村貧困代際傳遞的風(fēng)險(xiǎn)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)釋放新的農(nóng)村人力資本紅利。第三，深化全面改革力度，一方面創(chuàng)造有利于城鄉(xiāng)市場(chǎng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)的政策環(huán)境，支持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，承擔(dān)更多鄉(xiāng)村社會(huì)管理和基本公共服務(wù)供給的職能；另一方面將改革的重點(diǎn)深入到農(nóng)村金融、農(nóng)村財(cái)稅、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和科教支農(nóng)等多個(gè)領(lǐng)域，逐步形成有地方特色的惠農(nóng)改革政策體系，最終將改革發(fā)展的紅利通過制度和政策惠及到廣大農(nóng)民的生產(chǎn)生活之中，更好地實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。