國有企業預算管理問題思考與優化探討

鐘襄萍 眉山市興眉水務有限公司（眉山市惠民供排水設備安裝有限公司）

一、引言

預算管理工作能夠有效提升國有企業管理能力，有利于國有企業戰略目標的實現，能夠幫助優化分配國有企業資源，有效提升國有企業運營水平，并且能夠幫助國有企業減少風險。因此國有企業應當重視預算管理工作，使國有企業健康可持續的發展下去。

二、國有企業預算管理具有的一些問題

（一）預算考核體系不健全

目前，不少國企因為預算考核體系不健全，造成國企在開展預算管理工作過程中遇到了不少阻礙，導致執行預算考評落實不到位，“重編制、輕執行、少控制、無考評”的現象使預算工作流于形式，影響預算管理的有效性。比如考核體系標準無法順應現如今企業真正發展需求，國有企業進行考核的工作人員落實力度不足，操作無規范無秩序，考核不與薪酬掛鉤等等。另外，考核體系不完善還會造成國有企業管理工作人員在開展預算管理工作時，無法對整個國企活動進行科學全面的監控，不利于國有企業達成戰略目標。而且國有企業考核指標不清晰與獎勵懲罰體系不健全，影響國企運營發展。例如，工作人員在進行考核工作時，缺乏對員工工作主動性的考察，這便造成考核結果準確性不足，同時造成了國企無法科學有效的評估每個工作人員自身的價值，對工作人員的獎勵懲罰體系也不合理，導致國有企業工作人員工作主動性進一步降低。這種情況對于國有企業的長遠發展十分不利，除了會導致優秀人才的流失，還會影響國有企業經濟收益水平。另外，考核工作人員在其中有著不可忽視的作用，假如國有企業沒有對考核工作人員進行科學有效的監督管理，就會造成一部分考核工作人員在執行考核工作時，過于強調客觀因素，摻雜人情，甚至抵御不了誘惑，在工作中進行了不公正的評估，使得國有企業考核體系缺乏準確與公平性。

現如今國企因為自身企業特點，預算考核工作大部分是由國有企業領導人員開展的，這便造成國有企業工作人員對此項工作缺乏正確的認識，并且國有企業領導人員忽視預算考核工作的開展，其在執行預算考核工作時，只重視最后考核的結果，對于工作人員在工作過程中操作的規范性缺乏重視。

（二）國企沒有清晰界定權力和責任的關系，不利于預算作用的發揮

國企因為自身的企業性質，企業所有權被多人掌握，尤其是國家有關法律法規缺少對國企所有者等明確規定。這便給國有企業開展預算管理工作增加了不小阻礙。因為國企和私營企業性質存在著不小的差異，國有企業權力大部分由國有企業總部掌握，國有企業子公司權力受企業總部牽制，導致國有企業子公司經濟收益會受到一部分影響。另外，因為一部分國企受市場外界環境影響，導致國企預算準確度大幅度降低。進一步造成國有企業無法科學合理的控制企業運營過程以及每一個流程。最后，國企開展預算管理工作時，涉及的范圍僅僅包括國有企業主營業務，還應當包括國有企業無形資產，工作人員差旅費支出等這些不在國有企業主營業務范圍之類的內容，如果不對這些內容進行相關的預算分析，不利于國有企業更長遠的發展。

（三）缺乏專門的預算管理部門，導致預算效果沒有達成預期目標

全面預算是一個預算理念全員參與、業務范圍全面覆蓋、管理流程全程跟蹤的綜合管理系統，因此它不只是財務部門的事情。一部分國企領導人員對預算管理工作缺乏正確的認識，認為該工作的開展主要是企業財務部門的工作，導致全員參與意識不強，各部門之間的配合協作不暢，同時也使得企業財務部門工作量大幅度提高，該部門本身平時業務就重，造成該部門對預算管理工作的開展力不從心。另外，因為國有企業財務部門并沒有受過關于預算管理的專業培訓，導致其在開展預算管理工作時水平不足，依舊運用以前的財務管理手段來實行預算管理工作，很大程度上影響了預算管理真正效果的發揮。并且就算國有企業確立了專門的預算管理部門，但該部門管理缺乏規范，不利于預算管理工作的執行以及有效落實。另外，國有企業預算管理工作人員不具備專業的預算管理知識，造成其執行效果低；一些國企缺乏專門的決策部門，造成國有企業董事無法對企業每個部門工作情況開展有效的監管工作，國有企業預算管理部門不能擁有足夠的決策數據，來對國有企業資源進行科學的分配。

三、優化國有企業預算管理的方案

（一）確立完善規范的預算考核管理體系

確立健全的預算考核體系是國有企業尤其不能忽視的一項工作，在開展此項工作過程中需要注重以下幾點內容：第一，在確立制度內容過程中，國企應當結合自身真實運營情況；第二，提升國有企業所有工作人員對預算考核的正確認識；第三，確立清晰的預算考核目標，國有企業在確立預算考核體系內容時，應當把最終的預算效率作為標準。

另外，國有企業在確立預算標準時，不能忽視對國有企業每個部門的工作人員考核標準的確立。舉個例子，工作人員工作態度，工作貢獻等這些內容，都可以放入預算考核指標內容之中，能夠有效提高考核數據可靠性和真實性，使得預算考核數據更加公正。

并且國有企業應當公開考核信息以及流程。這么做除了可以有效提升工作人員工作熱情，還可以幫助國有企業工作人員正確認識企業預算考核體系，從而能夠更加熱情的投入到自身工作崗位之中，有利于提升國有企業經濟收益水平。另外，國企在確立考核標準過程中，要對每個生產流程都確立相關的標準，能夠更有效的對每個生產流程進行監控，能夠在第一時間察覺到生產環節中的錯誤操作，并及時對其進行調整，有利于減少國有企業的損失。最后，國有企業需要一直完善預算考核體系，學習企業優秀經驗，在實踐中不斷完善自身預算考核體系。

（二）清晰界定權責關系，適當提升子公司自主權

國企應當清晰界定集團公司和子公司之間的權力和責任關系，適當提升企業子公司自主權，有效規避因為企業總部的原因，而導致國有企業子公司自身經濟利益受到損害的情況。首先，國有企業子公司在得到一部分自主權以后，應當積極開展預算管理工作，能夠幫助提升企業各部門工作人員工作熱情。其次，國企在開展預算管理工作時，要積極進行相關數據分析，主動進行數據調研，比如影響國企發展的市場環境因素，企業內部以及外部環境等等這些因素，能夠幫助國有企業提高自身預算信息的可靠性。最后，國有企業在開展預算管理工作過程中，不能只關注企業運營時的相關指標預算，對于企業的無形資產，產品運輸資金等這些指標，也需要進行嚴格的預算，有利于國有企業的長遠發展。

（三）確立高素質水平的預算管理部門

國有企業應當設立高素質水平的預算管理部門。首先，國企就當建立相應的預算管理組織機構和人員，一般應由總會計師或財務總監任主任，工作人員除了財務部門人員外，還應有計劃、人力資源、生產、銷售、供應、工程等業務部門人員參加；其次，國有企業需要注重預算工作人員專業素養的培養，并且國企在招聘工作人員過程中，也需要針對性的調整招聘標準，招聘管理人員時，需要嚴格考察該人員的管理能力以及專業素養水平，優秀的管理人員能夠有效提高企業預算管理工作的質量，有利于國有企業預算管理工作高水平的執行下去。最后，國有企業確立專門的預算管理部門以后，還需要提高該部門在企業中的地位，給予預算管理部門協調企業其他各部門工作的權利，能夠科學有效分配國有企業資源，提升國企管理能力。

四、結語

國企需要確立健全的預算管理體系，設立專門的預算管理部門，提升國有企業工作人員預算管理意識，使得企業每個部門都能夠積極的參與到預算管理工作之中。并且國企還應當積極觀察預算管理工作在執行過程中具有的一些問題，并進行研究分析，有針對性的進行改善，不斷優化完善自身預算管理體系，有利于國有企業更健康可持續的發展下去。