本期主題：資源環境承載力評價與國土空間規劃

資源環境承載能力是指區域一定時期內在確保資源合理開發利用和生態環境良性循環的條件下，資源及環境能夠承載的人口數量及相應的經濟社會活動總量的能力和容量。隨著人地矛盾加劇，承載力測算是精確、高效、合理開發與保護資源環境的重要工具，相關研究已成為區域可持續發展研究的重要領域。1960年以來，國際上發展了生態足跡法、能值分析法、狀態空間法、多目標決策等靜態評價方法，以及系統動力學方法、智能算法等承載力測算方法。聯合國糧農組織（FAO）更是在此基礎上提出針對發展中國家的土地人口承載力評估方法，把人口、資源、環境的相互作用引入發展規劃。在國內，1990年代以來隨著可持續發展理念的提出，針對土地資源環境承載力、水資源環境承載力、環境承載力、生態承載力等也建立了一些指標體系。隨著國土空間規劃體系的建立，資源環境承載能力的評價受到高度重視。通過對農業生產承載規模與城鎮建設承載規模的評價，綜合衡量當前區域人口、資源、環境是否協調，對提升新一輪空間規劃方案的科學性、可持續性和有效性十分重要。

資源承載能力評價工作是國土空間規劃的基礎。2019年5月，《中共中央國務院關于建立國土空間規劃體系并監督實施的若干意見》正式印發，明確主體功能區規劃、土地利用規劃、城鄉規劃等空間規劃將融合為統一的國土空間規劃。這不僅應包括政府轄區空間資源要素有效植入與高效利用，也面臨更大范圍內水、土、生態等資源的分享使用。這些要素的有效植入將成為國土空間規劃的核心內容。為此，各級國土空間規劃之初應按照不同的主體功能定位進行科學的資源環境承載能力評價，并實行有針對性的國土空間利用和開發。

資源承載能力評價的尺度效應和規范性應得到充分的認識。承載力研究經歷了人口規模測算、經濟規模測算、人類生態足跡測算等發展。到今天，承載力的研究已從最初的土地要素，延伸到水、能源、環境；從最初的全球尺度，細化到區域尺度、城市尺度，以及不同級別的行政區域尺度。我國總體上沿襲國外研究的理論與方法基礎，經多年積累后研究相較于國外更為細化，但是在國土空間規劃框架中的不同層面的承載能力評價亟待形成統一的現狀評估與規劃標準。一方面是需要在以往自然區劃、農業區劃、主體功能區規劃等空間區劃、規劃的基礎上，重新審視現階段中國城鎮建設的資源環境條件及其空間分異規律，針對面向資源集約利用的中國城鎮建設資源環境區域類型分區，為不同區域、不同類型、不同尺度資源環境承載力提供基礎數據參照；另一方面，在鄉鎮等較小尺度的規劃中，國土開發強度、規模、空間布局結構與型式需要承載力評價作為依據。這需要融合多學科的承載力測算優化技術，制定反映資源環境約束的評價指標體系和關鍵資源環境約束與脅迫的閾值標準。

資源環境承載力評價對資源要素存在短板與特色的地區規劃與發展有著更重要的意義。中國自然地域類型豐富，不同地區建設條件復雜多樣，區域差異大，通過進行承載力評價，可以找出地方發展的制約“短板”因素。與此同時，我們也可以借助評價關注當地的資源“長板”，界定特色資源，使之不僅成為宜居的生活資料，更是重要的生產資料。因此，使用承載力的方法和指標，尋找不同地區資源要素的短板與特色，探索獨具特色的發展路徑，對于推進特殊資源配置與環境敏感地區的發展具有重要的科學意義和實踐價值。

本期“資源環境承載力評價與國土空間規劃”主題欄目，集中了全國綜合類院校、農林類院校、科研機構、規劃一線單位在城鄉空間規劃、土地利用規劃、國土資源規劃、生態環境規劃領域長期開展理論與實踐研究的學者，重點探討了資源環境承載力測算原始數據搜集、資源承載能力差異評價、資源環境承載力規劃后演化預測、借助資源環境承載力劃定增長邊界、資源環境承載力規劃提升等熱點與核心問題，旨在將資源環境承載力理論與國土空間規劃實踐相結合，激發更深入的思考和討論，探索可持續的國土空間規劃模式。