阿克蘇市防汛體系薄弱環節的應對措施

丁文杰

(阿克蘇市水利局，新疆 阿克蘇 843000)

1 存在的問題

1.1 防汛應急響應體系不完善

阿克蘇市應急響應體系目前僅以防汛抗旱應急預案為參考，沒有與河湖長、庫長、防汛三個責任人、防汛應急預案指揮體系結合，分級建立應急響應機制；應急、氣象、水文、民政等職能部門統籌協同作用發揮不明顯，指揮調度、險情上報處于“多指”并存狀態，在災情發生前、中、后期沒有有效建立事前水雨情、工情預警層級上報，事中分級負責、分工負責，事后指導災情評估、受損上報等完整體系。

1.2 中小河流抵御洪水能力不足

通過空臺里克灌區發生災情的地理位置來看，洪水發生在該灌區季節性河流臺蘭河，洪水發生位置處于河系的下游，灌區棉花種植區受到洪水危害；該區域遠離河系骨干防洪工程、密布的季節性干溝未納入防洪工程項目，河溝未進行系統的防洪治理，排水通道均由自然沖刷而成。空太里克灌區這類河溝基本為自然沖刷形成的排水通道，或以簡易的人工排水渠，外加河溝人為引水改造。河溝淤堵、過水涵洞窄小、簡易橋低矮、工程質量差，洪水難以通過阻礙物，面對突發性山洪或超標準洪水毫無招架之力。全市中小河流排洪能力均較差[1]。隨著經濟社會的發展，很多行洪通道或邊緣被占用，嚴重影響正常行洪，從而對人民群眾生命財產造成威脅，成為防汛救災的重大隱患。

1.3 山洪災害監測預警體系缺位

山洪災害預警體系自2010年建設，前期建設中存在站點布局不合理和密度不足的問題。目前全市山洪預警監測點的布設已遠不能滿足防汛工作要求，與當前氣候多變等新形勢不相匹配。北斗系統投入運行后，為北部山區無信號塔區域建設預警監測站點提供了通信保障，但目前南部洪溝及匯流影響的下游居民點及灌區未相應的納入監測預警范圍，未開展基本情況的調查和技術論證。

1.4 防洪保護區防洪標準不達標

現狀防洪堤壩工程建成年份久遠，很多防洪工程建設標準偏低、年久失修，大部分堤段頂高程下降，堤身縮窄，歷史行洪通道不暢，人為堵塞、圍墾現象也較為普遍，現狀工程已經不能滿足規劃時確定的防洪標準，還有部分河段無防洪工程。

2 應對措施

2.1 調整新形勢下防洪策略、防洪體系布局

以綜合提高洪水風險防范能力為基本要求，建立有效的預警機制、快速反應機制及合理工程體系。防洪總體規劃及設施布局要重點突出對中小河流的防洪規劃，委托專業單位盡快開展防洪規劃設計，進一步明確中小河流防護范圍、防護標準、防護措施，加快推進防洪體系布局調整[2]。

(1)洪水蓄泄關系和出路安排。根據新疆維吾爾自治區近期啟動的《全區防洪標準復核和防洪體系布局研究工作方案》，結合流域洪水情勢變化情況，分析洪水蓄泄關系，研究蓄泄能力需求，針對流域區域防洪目標與防御標準，分析中小河溝目標洪水與超標準洪水處置對策和洪水排泄方案。

(2)合理調整防洪體系布局。以洪水處置對策和洪量安排方案為基礎，在重點做好河流及主要支流行洪通道、洪水控制性樞紐等重點工程建設與運行管理的同時，高度重視季節性河溝行洪通道疏浚、防洪工程布局，防洪工程建設，調整縣域防洪工作思路和方案，以洪水監測預警預報、防洪調度決策、工程安全風險防控、超標準洪水防御對策、行蓄洪空間管控等為重點，制定洪水風險管理策略。

2.2 完善應急響應體系

(1)建立健全應急響應組織體系。緊密結合河湖長、庫長、防汛三個責任人、應急預案組織體系，按照水雨情量級、險情等級制定應急響應等級，按照統一部署，屬地管理、分級響應，分級負責、分工協作的原則，逐級開展指揮調度搶險工作。

(2)完善應急預案，有效開展應急演練。在加強防洪工程建設的基礎上，同步做好應急預案的修編和實戰性防汛應急演練工作。市人民政府為主導，應急管理局負責組織相關應急部門修編應急預案，各鄉鎮作為應急避險的直接責任單位，要加強實戰性演練。應急預案的演練就是應急搶險的實踐，只有真抓實練，才能暴露不足，針對問題補齊短板弱項，在險情發生時拿得出、用得上、靠得住。

(3)建立健全災情評估及處置機制。成立災情評估及處置領導小組，由應急管理局為主導，建立災情險情現場評估預判、災后現場調研、成災損失評估、救災方案制定、各部門救災工作開展統籌、搶險救災各單位人員的獎懲考核等機制。

2.3 加強防汛工程體系建設

(1)委托第三方復核防洪標準和防洪能力。按照自治區《全區防洪標準復核和防洪體系布局研究工作方案》要求，根據重要防洪區、城市，尤其是中小河流的防洪保護區內的人ロ、耕地、經濟規模等，梳理復核全市防洪標準設定情況和重點河段防洪能力。以河流水系為單元，以防洪保護區、縣城等為對象，針對河流各干支流、城市等重點河段及與之直接相關的較為集中的重點防洪保護區，復核防洪標準，分析現狀防洪能力、防洪標準與所應達到的要求之間存在的差距及主要原因。

(2)查找防洪風險和隱患。對照防洪標準和重點河段設防能力，摸清工程現狀。對全市防汛體系工程現狀開展拉網式摸排，查找防洪風險和隱患，查找現狀防洪體系突出短板，對防洪短板問題進行分析，在河流防洪能力復核和城市防洪標準復核的基礎上，分析流域區域洪水風險程度，尤其是中小河流的洪水風險程度，找出防洪薄弱環節以及洪水調蓄能力不足的區域，分析問題產生的原因，掌握防洪風險與隱患現狀情況，并建立防汛體系工程臺賬，分別建立已建工程和未建工程臺賬，已建工程建立現狀、問題、措施、維養四張清單。未建工程建立信息采集、規劃設計、項目申報、新建維護四張清單，提出合理的治理方案。在摸清防汛工程情況時，要對所有河道、行洪溝已建橋涵進行評估，確認是否達到行洪要求。

(3)完善工程體系布局。以落實《全區防洪標準復核和防洪體系布局研究工作方案》為契機，以建立工程臺賬為基礎，以解決河流關鍵河段行洪瓶頸、卡ロ問題為重點，以補齊短板為目標，分析研究堤防達標建設、歷史險段治理、河勢控導、礙洪清障、清淤開卡和分類管理等內容，結合自治區水網水資源配置工程建設，統籌兼顧水資源配置調度能力與防洪保障能力，積極謀劃一批攔蓄洪作用突出、控制能力強的流域控制性樞紐工程項目。針對洪水通道不足的流域，研究謀劃一批人工排洪通道工程。針對中小河流治理與山洪災害防治，提出治理規劃方案并納入十四五規劃。全面做好全市河系、輸水渠道改擴建工程，特別是針對險工險段等重點區域優先安排建設項目。對于兵、地共管河流，要建立共商、共防、共建機制。

2.4 補齊山洪災害監測預警體系缺位短板

(1)山洪站點布局總體設計。以市政府為主導，對全市各河系水文、氣象狀況進行全面整合分析，依托設計單位做可研報告，由水利、水文、氣象三部門會商研判，劃定一般區、危險區、高危區，依據區域劃定層級總體統籌布設氣象、雨量、水位、視頻、圖像站點，做到監管部門數據互聯互通、站點布局合理。對我市已有的9個雨量站、6個水位雨量一體站、4個圖像站、5個視頻站，依托《全國山洪災害防治項目實施方案(2021—2023年)》的規劃內容和建設需求積極開展老舊設備更新升級。積極謀劃建設土壤含水率監測站點，自動監測站點在建設初要征求水文、氣象部門的意見，達成統一標準的監測數據，做到數據共享，為防洪工作提供更加全面、準確的數據依據，建成后建議由氣象部門統一管理，統一向社會發布預警信息。

(2)山洪災害預警系統建設。目前使用的山洪災害預警系統2020年底前將由自治區統一管理，自治區水利廳已開始二期山洪預警系統開發工作，根據目前系統的實際運行情況來看，該系統與當前防汛預警需求還存在一定差異，需向水利廳反饋我市山洪災害預警建設需求，在系統可視化、可操作性、預警預報、值班值守、響應啟動，預警發布、災情評估、數據共享、物資儲備調度等方面均提出詳盡的現實需求。同時向市水利局水利信息化平臺建設也提交相同的需求建議，后續結合實際需求繼續補充山洪災害系統建設意見，統籌區、市系統開發總體架構和進度，做好業務銜接。其次，要盡快實現氣象、水文及水利部門山洪災害預警信息的資源共享，為第一時間獲取預警信息提供保障。

(3)移動終端開發。建議開發防汛抗旱移動APP，功能模塊包含：實時水雨情、天氣預報、衛星云圖、降水分布、地表地下水動態監控、閘壩視頻監控、預警發布、應急響應、基礎信息查詢(應急指揮體系聯系人、水雨情歷史資料、水利工程基礎信息)、工情查詢/報送、防汛抗旱物資儲備情況等。

(4)非工程措施建設意見。依托山洪災害防治非工程項目，結合自治區部分項目建設內容，積極征求各有關單位意見，做好宣傳欄、警示牌的公示內容、位置布設。特別是針對轉移路線圖一定要標明轉移方向、轉移參照物、轉移安置點選用日夜兩用型指示牌，加強現代化雨量預警設備的使用。

2.5 加大人、財、物與技術投入力度

(1)人力保障。地市兩級成立水旱災害防御中心，落實組織機構，定編定崗定人，選用專業性強的業務人員(可采取綠色通道引進人才)。同時加強基層應急隊伍建設，除系統內搶險隊伍外，要充分發揮民兵、預備役、公安、武警、消防等作用，充實搶險救援力量，確保搶險救災隊伍隨時拉得出、用得上[3]。

(2)財力保障。一是地市兩級要積極爭取國家、自治區防洪工程項目資金，按照輕重緩急實施一批防洪治理項目。山洪溝治理未納入中央預算項目但又迫切需要治理的，阿克蘇市在十四五期間要加大市級財政對山洪溝治理的力度，堅決不能有等靠要的思想。二是統一做好防汛治理項目規劃，加大市本級對山洪預警、水庫信息化建設投入力度，提升預警能力。三是恢復重點工程統籌金機制，可以從水資源費、超定額累進加價水費等資金中提取一定比例資金，市年統籌金不少于1500萬元，重點用于防汛救災。

(3)物資保障。充分保障防汛物資儲備到位，備足石料、鉛絲籠、編織袋等應急物資，確保應急物資鏈不斷；機械儲備采取租賃方式，確保應急搶險機械能及時拿得出、用得上，各鄉鎮在進入主汛期要建立機械調用的動態臺賬，并建立旬報工作機制，隨時掌握機械動態。

(4)技術保障。在水利信息綜合平臺山洪災害預警系統增加物資儲備調度模塊，建立防汛抗旱搶險物資、裝備等物資儲備數據庫，確保在應急搶險過程中能夠及時調運就近儲備點、支援配置點的機械和物資。

3 結 語

通過防洪體系布局的調整、應急體系的完善，山洪災害監測預警體系的建設，全面做好我市防洪治理規劃，加大人財物投入，有效解決防洪體系突出短板，提升防汛抗災能力。