財(cái)政部門(mén)構(gòu)建內(nèi)控制度路徑探析

孫守功 棗莊市財(cái)政局

隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，財(cái)政體制改革已滲透到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各個(gè)環(huán)節(jié)，影響到了社會(huì)各個(gè)行業(yè)，為了使財(cái)政部門(mén)改革發(fā)展水平大幅提高，適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，應(yīng)在實(shí)際工作中加強(qiáng)對(duì)內(nèi)部控制體系構(gòu)建工作的重視程度，需要結(jié)合習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神明確工作重點(diǎn)，提出有效策略，突出財(cái)政部門(mén)內(nèi)部控制體系與時(shí)俱進(jìn)的特征，提高實(shí)際工作效果。

一、財(cái)政部門(mén)內(nèi)部控制的概述

財(cái)政部門(mén)屬于政府的重要職能部門(mén)，不僅是政府治理機(jī)制的重要基礎(chǔ)，還有助于推動(dòng)政府治理機(jī)制的不斷完善，為落實(shí)政府的各項(xiàng)工作提供強(qiáng)有力的保證。因此在實(shí)際工作中，需要加強(qiáng)對(duì)內(nèi)部控制體系的構(gòu)建，從而有助于提高財(cái)政部門(mén)的治理能力和風(fēng)險(xiǎn)防范能力。在實(shí)際工作中需要結(jié)合實(shí)際情況建立完善的質(zhì)量管理體系，將質(zhì)量管理體系融入財(cái)政部門(mén)的內(nèi)部控制工作中，使得內(nèi)部控制朝著規(guī)范性的方向而不斷的發(fā)展[1]。在實(shí)際工作的過(guò)程中，需要確立現(xiàn)代化的財(cái)政管理模式，構(gòu)建預(yù)算編制、執(zhí)行和監(jiān)督“三位一體”的工作模式，對(duì)資金進(jìn)行有效的管理以及控制，有效提高工作效率。相關(guān)管理人員也要根據(jù)內(nèi)部控制體系構(gòu)建實(shí)施中出現(xiàn)的問(wèn)題，不斷加強(qiáng)內(nèi)部控制制度的完善力度，從而保證內(nèi)部控制制度的實(shí)施效果，進(jìn)而促進(jìn)財(cái)政部門(mén)風(fēng)險(xiǎn)防范能力獲得有效的發(fā)展。

二、財(cái)政部門(mén)內(nèi)部控制體系構(gòu)建中存在的問(wèn)題

雖然財(cái)政部門(mén)在以往發(fā)展過(guò)程中實(shí)施了內(nèi)部控制體系的構(gòu)建策略，但是從實(shí)際構(gòu)建效果來(lái)看，還不及預(yù)期。因此需要對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行深入的分析研究，針對(duì)性提出措施建議，促進(jìn)內(nèi)部控制體系的不斷完善。整體上看，財(cái)政部門(mén)內(nèi)部控制體系構(gòu)建工作中主要存在以下問(wèn)題：

首先，從內(nèi)部環(huán)境來(lái)看，存在內(nèi)部控制環(huán)境薄弱的問(wèn)題。例如民主集中制決策制度下一把手權(quán)威過(guò)重，一些財(cái)政干部?jī)?nèi)部控制的觀念比較淡薄，認(rèn)識(shí)不到位，使得內(nèi)部控制工作執(zhí)行中存在疏忽大意的情況，導(dǎo)致形式完備的監(jiān)督體制存在一定程度的形同虛設(shè)，影響實(shí)際內(nèi)部控制效果的有效提升，這給實(shí)際工作帶來(lái)諸多困擾以及難題[2]。

其次，從內(nèi)部監(jiān)督來(lái)看，存在著內(nèi)部監(jiān)管不力的問(wèn)題。一些財(cái)政監(jiān)督檢查制度剛性不足，彈性較大，一些內(nèi)部人員過(guò)度考慮自身的利益，對(duì)內(nèi)部監(jiān)督制度無(wú)法認(rèn)真有效貫徹落實(shí)，使得實(shí)際情況和管理制度存在著脫節(jié)的問(wèn)題。另外從政府公開(kāi)信息的充分性和及時(shí)性來(lái)說(shuō)，也存在一些問(wèn)題，一些信息在傳遞方面缺乏內(nèi)外部的有效溝通，嚴(yán)重影響了實(shí)際工作效率的提升。

三、財(cái)政部門(mén)內(nèi)部控制體系構(gòu)建的策略

（一）加強(qiáng)內(nèi)部決策控制

為了有效提升內(nèi)部控制體系構(gòu)建效果，在實(shí)際工作中需要加強(qiáng)內(nèi)部決策的控制力度，為后續(xù)工作奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。比如在實(shí)際工作中需要科學(xué)合理的設(shè)計(jì)資金分配方案，有效的實(shí)現(xiàn)財(cái)權(quán)事權(quán)的匹配，通過(guò)預(yù)算管理給下級(jí)工作起到一個(gè)重要的支撐和引導(dǎo)作用。為了實(shí)現(xiàn)財(cái)政部門(mén)自身戰(zhàn)略目標(biāo)，在財(cái)政管理的這一背景下，立足于內(nèi)部決策的控制，明確自身工作職責(zé)以及工作重點(diǎn)，遵循著財(cái)政收支管理均衡性的原則，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，對(duì)管理制度進(jìn)行有效的改進(jìn)和落實(shí)，使得財(cái)政工作更能體現(xiàn)透明性的特征，實(shí)現(xiàn)更大發(fā)展。在進(jìn)行內(nèi)部決策控制時(shí)，需要相關(guān)工作人員做好數(shù)據(jù)的整合工作，對(duì)以往財(cái)政部門(mén)內(nèi)部控制體系中存在的問(wèn)題進(jìn)行深入的分析和研究，再結(jié)合財(cái)政部門(mén)當(dāng)前的發(fā)展現(xiàn)狀，提出有效的內(nèi)部決策控制方案以及建議指導(dǎo)方案，從而使得內(nèi)部控制決策能夠具備科學(xué)性的特征。另外還需要加強(qiáng)和其他部門(mén)之間的溝通以及交流，形成一個(gè)合力，搭建完善的工作模式工作體系，利用先進(jìn)的信息技術(shù)搭建溝通交流的平臺(tái)，從而強(qiáng)化內(nèi)部決策控制力度，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一而完善的工作效果和工作局面。

（二）加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督工作

為了有效提升內(nèi)部控制體系構(gòu)建效果，在實(shí)際工作中需要提高對(duì)內(nèi)部監(jiān)督工作的重視程度，首先需要端正內(nèi)部監(jiān)督工作人員的態(tài)度，提高自身工作素質(zhì)，消除在監(jiān)督活動(dòng)中的一些不良思想和行為，營(yíng)造良好的監(jiān)督氛圍和監(jiān)督環(huán)境。其次還需要提高內(nèi)部監(jiān)督的獨(dú)立性，對(duì)內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)體系進(jìn)行不斷的調(diào)整完善，明確各個(gè)崗位之間的職責(zé)分工，再次還需要加強(qiáng)信息化技術(shù)的利用，實(shí)現(xiàn)資源和信息有效溝通，減少行政干擾和監(jiān)督檢查的阻力，有效防止一些監(jiān)督措施形式化。最后還需要在實(shí)際工作中創(chuàng)新監(jiān)督的方式，對(duì)監(jiān)督工作進(jìn)行層次系統(tǒng)的劃分，可以分為事前規(guī)劃、事中監(jiān)督和事后檢查為主的工作思路，相關(guān)管理人員需要對(duì)監(jiān)督的效果進(jìn)行多方位的分析研究，對(duì)內(nèi)部監(jiān)督工作成果進(jìn)行轉(zhuǎn)化，既要保證內(nèi)部監(jiān)督通報(bào)制度建立實(shí)施，還需要進(jìn)行動(dòng)態(tài)性的預(yù)警監(jiān)督，提高及時(shí)的發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的能力，保證實(shí)際內(nèi)部控制體系的平穩(wěn)安全運(yùn)行，進(jìn)而提升實(shí)際工作的效果。

四、結(jié)束語(yǔ)

財(cái)政部門(mén)在進(jìn)行內(nèi)部控制體系建設(shè)時(shí)，需要結(jié)合實(shí)際情況做好戰(zhàn)略規(guī)劃工作，通過(guò)各個(gè)層面來(lái)保證內(nèi)部控制制度的有效實(shí)施，需要結(jié)合新形勢(shì)下財(cái)政管理的新要求，對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)過(guò)程進(jìn)有效的監(jiān)督，立足于我國(guó)的國(guó)情深入于實(shí)際中探索出一條適合我國(guó)財(cái)政部門(mén)發(fā)展的內(nèi)部控制體系，并且對(duì)內(nèi)部控制體系的可行性進(jìn)行深入的分析和研究，更加貼合于財(cái)政部門(mén)當(dāng)前的工作需求以及戰(zhàn)略發(fā)展方向，從而提高財(cái)政部門(mén)的管理水平。