關(guān)于行政事業(yè)單位預(yù)算管理問題的思考

邵偉 安徽國際商務(wù)職業(yè)學院

一、引言

行政機關(guān)是中國經(jīng)濟發(fā)展體系的重要組成部分，可以幫助政府履行社會公共服務(wù)和社會公共治理等重要任務(wù)。預(yù)算管理是行政機構(gòu)內(nèi)部管理的重要組成部分，預(yù)算管理是通過預(yù)算編制，內(nèi)部控制和績效評估進行的財務(wù)管理，可以優(yōu)化內(nèi)部管理并不斷改善財務(wù)資源的利用，幫助單位負責人確定預(yù)算計劃的內(nèi)容，還可以促進內(nèi)部各職能部門溝通和活動的組織。

二、行政機構(gòu)當前的預(yù)算管理問題

（一）行政機關(guān)預(yù)算編制方法單一

行政機構(gòu)的行政工作著眼于工作的最終結(jié)果，各內(nèi)部職能部門雖參與編制預(yù)算工作。但編制預(yù)算的人員大多非財務(wù)專業(yè)人員，預(yù)算編制有很大的隨意性。管理工作缺乏針對性的管理方式，預(yù)算執(zhí)行片面。預(yù)算編制是預(yù)算管理的起點，也是預(yù)算管理的重要組成部分，在預(yù)算編制工作開始之前，需要與其他部門溝通以提高預(yù)算執(zhí)行的有效水平，但是行政機構(gòu)對預(yù)算的重要性缺乏重視，只是將預(yù)算內(nèi)容上報給財務(wù)部門。機關(guān)本級需要在較短的時間內(nèi)完成部門的預(yù)算工作，時間緊、任務(wù)重、工作量大，從而導致需要更長時間的調(diào)研工作，在這種情況下各職能部門很難完成系統(tǒng)的調(diào)查，他們只能根據(jù)各個部門的預(yù)算信息完成相關(guān)的準備工作，預(yù)算編制工作質(zhì)量不高。

（二）預(yù)算執(zhí)行不完善

預(yù)算管理是行政機關(guān)的一項重要任務(wù)，但行政機關(guān)預(yù)算管理的評價體系不完整，評價指標無法有效執(zhí)行。許多行政機構(gòu)無法及時分析和總結(jié)預(yù)算管理，從而導致預(yù)算管理功能薄弱。此外，許多行政機構(gòu)缺乏完善的預(yù)算管理制度，激勵機制和問責機制，這削弱了行政機構(gòu)的行政能力。在預(yù)算執(zhí)行期間，甚至一些行政機構(gòu)改變資金使用的方式，降低了資金使用效率，從而影響了預(yù)算執(zhí)行效率。另外，該管理系統(tǒng)缺乏統(tǒng)一的科學和標準化，尚未在實際工作中實施。在管理行政機構(gòu)的預(yù)算時，日常工作的各個方面都是相互關(guān)聯(lián)的，每個部門的員工都扮演著預(yù)算實施者和提供者的角色。但是，在執(zhí)行各種任務(wù)的行政機構(gòu)，職員和部門負責人的管理中仍然存在一些預(yù)算管理問題，一方面，片面認為預(yù)算是財務(wù)部門的責任，缺乏參與的理解，只關(guān)心預(yù)算資金是否可以為其所用，并不會過多考慮年初編制預(yù)算金額的有效性。

（三）不重視預(yù)算工作，預(yù)算編制工作人員水平不高

行政機構(gòu)負責人缺乏科學的預(yù)算管理方法，預(yù)算工作人員缺乏創(chuàng)新的理解，預(yù)算編制能力與實際工作需求之間存在差距，另外，單位負責人對預(yù)算編制和使用知道不多，常規(guī)的認為預(yù)算只是財務(wù)部門的事，預(yù)算的重要性并未得到足夠的重視。在執(zhí)行預(yù)算管理和行政機構(gòu)時，它不關(guān)注預(yù)算編制，預(yù)算監(jiān)督，預(yù)算執(zhí)行和預(yù)算執(zhí)行結(jié)果，這使得在過程規(guī)劃和實施過程中難以確保行政預(yù)算管理的科學性，合理性和完整性。

三、改善行政機構(gòu)預(yù)算管理的方法

（一）合理的預(yù)算編制工作時間

行政機構(gòu)的預(yù)算編制非常重要，但這只是預(yù)算管理的基本條件，還必須執(zhí)行預(yù)算以落實預(yù)算。預(yù)算編制需要與部門中的其他部門進行溝通并達成一致，此外，很難在短時間內(nèi)完成預(yù)算工作，因此，行政機構(gòu)負責人應(yīng)花足夠的時間來準備預(yù)算。只有當相關(guān)人員有足夠的時間準備時，他們才能確保部門的各個部門相互配合并完成討論和調(diào)查，有效改革預(yù)算編制方法。從另一個角度來看，使用預(yù)算方法可以提高單位預(yù)算資源的使用效率。在執(zhí)行部門預(yù)算時，單位負責人和經(jīng)辦人員必須非常重視預(yù)算，并使用科學方法完成這項工作，可以提高預(yù)算工作的質(zhì)量。

（二）加強預(yù)算執(zhí)行管理制度

考慮到我國行政事業(yè)單位預(yù)算管理的各種問題，分析認為，造成這些問題的主要原因是行政事業(yè)單位預(yù)算管理相對落后，因此，最重要的任務(wù)是使各職能部門的經(jīng)辦人員更深入的了解預(yù)算管理。為了制定績效評估標準，必須嚴格按照既定標準完成預(yù)算評估工作。預(yù)算管理是一項系統(tǒng)任務(wù)，預(yù)算任務(wù)需要分配到不同級別，要履行工作職責，建立規(guī)范的管理制度，控制職工的工作流程和預(yù)算，并認真監(jiān)督預(yù)算的執(zhí)行情況。此外，在預(yù)算執(zhí)行評估過程中，財務(wù)部門將評估結(jié)果與年終結(jié)果聯(lián)系起來，這可以鼓勵各部門及其熱情參與預(yù)算管理。此外，應(yīng)將今年的預(yù)算管理狀況與往年的數(shù)字進行比較，預(yù)算管理部門可以在研討會期間與各部門進行討論，分析存在的問題和不足，然后就如何確保行政機關(guān)的可持續(xù)發(fā)展提出明智的建議。在執(zhí)行過程中，必須嚴格控制資金使用的方向，嚴禁使用預(yù)算資金開支預(yù)算外項目。

（三）轉(zhuǎn)變思想，加深理解，加強對預(yù)算編制人員的培訓

行政預(yù)算改革包括各種政策，包括調(diào)整各個部門的利益和分配財務(wù)管理權(quán)。因此，有必要改變職工對行政部門預(yù)算管理的編制態(tài)度，提高宣傳的知名度，使所有單位職工參與，這可以提高部門預(yù)算的效率并提高職工的關(guān)注度。另外，有必要加強人員培訓，在提高人員素質(zhì)和政策水平方面，單位管理人員應(yīng)組織單位的財務(wù)人員互相學習，并獲得預(yù)算管理經(jīng)驗。

行政機構(gòu)需要改善其管理水平，在行政組織中，單位負責人和經(jīng)辦人員必須對預(yù)算管理有正確的了解，并認識到預(yù)算管理不僅是財務(wù)部門的責任，而是預(yù)算編制，預(yù)算執(zhí)行和預(yù)算評估與其他部門合作，互相促進完成的。此外，機關(guān)還應(yīng)建立健全的機制來評估和促進預(yù)算管理，以增強有關(guān)人員的責任感。同時，它們將預(yù)算管理的結(jié)果與行政人員的績效聯(lián)系起來，并在一定程度上發(fā)揮促進作用，它還可以鼓勵單位職工積極參與預(yù)算管理并加強單位溝通。

四、結(jié)束語

隨著中國經(jīng)濟的不斷發(fā)展，行政機關(guān)自身的財務(wù)管理問題突顯。因此，只有做好預(yù)算管理，才能控制部門的資金流動，節(jié)省不必要的成本。預(yù)算管理是行政機構(gòu)內(nèi)部管理的重要組成部分，可以優(yōu)化內(nèi)部管理并不斷改善財務(wù)資源的利用，促進預(yù)算管理目標的實現(xiàn)，并鼓勵職工及其積極性。