建筑工程造價超預算原因分析及控制措施探究

劉國英 杭州富春灣新城建設投資集團有限公司

建筑工程的造價預算就是項目在建設過程中，所要耗費的資金之和，這對于項目投資人有著極高的參考價值。對于投資人來講，獲得最高的投資收益是其最終目的。因此，造價預算對整個工程造價都有非凡意義，關乎整個項目的融資。在預算生成階段中，總有或多或少的因素進行干擾，主要包括人為因素和市場因素，導致造價預算出現偏差，偏離實際情況，給整個項目帶來損失。

一、造價預算出現超出的原因分析

通常情況下，建筑工程項目施工周期較長，這給了很多因素發生的時間條件。外加施工場地較大，環境復雜，以及施工所用原材料的市場價格波動等等，甚至是一些不可抗的自然現象，如強降雨、強風、暴雪等極端惡劣天氣都有可能使工程預算超出預期。綜合整理各項因素分析后，得出以下幾點主要原因：

（一）預算編制欠缺合理性

一個完整的工程項目由若干個小項目組成，這些數量繁雜的項目需要細心縝密的統計調查和分析，一但負責相關工作的人員沒有盡到職責，如對本人職責范圍內事務未給予足夠重視，或者業務水平不足以勝任崗位的工作，就會導致預算的科學性及合理性大打折扣，進而使造價預算失去對工程的指導作用，而施工單位在盡職盡責不削減工程質量和加快進度的前提下，超出預算實乃情理之中，否則強行穩定預算只會導致工程質量無法通過驗收甚至釀成事故。

（二）建設工程施工過程中原材料價格出現市場波動

項目建設過程中，原材料的耗費在預算中占據著最大的比重，其變化波動也是預算超標的重要原因。原材料價格的波動雖然在造價預算時就予以了考慮，并做出了預案，留有一定緩沖空間，但由于市場經濟自身的特質，導致原材料價格也具有了其極不穩定的特點。而且，有些特殊的原材料由于供貨渠道單一，其價格易受供應商控制。作為施工方，在保證工程質量這一底線要求下，原材料采購預算自然也隨之波動，極有可能超出預算。施工中，各種材料的損耗也是常有之事，這些損失無法事先作出預測，也會使預算超標。

（三）工程造價發生變更

工程造價預算主要存在于工程建設的設計階段，由于不參與決策和實施過程，其與這兩部分便沒有互通，會出現信息不對等的問題。工程造價預算還具有動態性的特點，部分建設單位正是沒有認識到這一點，僅對招投標和竣工兩個階段的預算作了重點控制，而不是對整個建設過程作控制。施工過程中，項目會隨時因各種突發情況作出調整變更，包括人為因素和不可抗力導致的調整，而相應的預算也就發生變更，就有可能出現預算超標的情況。

二、工程造價預算控制的可行性措施

（一）打造高質量的預算編制

在導致工程造價超標的諸多因素中，人為因素是最有可能被控制的因素。預算編制作為人為因素之一，對其進行嚴加把控是很有必要的。對此，應建立一套包含以下內容的嚴格的預算編制：（1）管理人員的選用。對管理人員的選用制定一套詳細的選拔標準，盡量對各項指標進行量化考量，以最大化的減少主觀因素的干擾。選拔出的管理人員不僅在業務上素質過硬，還要有極強的責任心和原則性，能夠在實際工作中嚴格執行相關規范和制度，對本職工作盡職盡責，無缺漏項等失誤，在進行實地考察和現場觀摩后作出合理預算。（2）在實際的施工中，對施工現場應掌握第一手信息，及時更新所收集到的信息，為預算提供可靠依據，并作出適當調整。

（二）加大對預算的監督力度

預算超標與施工中監管不嚴也存在一定關系。監管部門要對施工進度實時監督，包括工程質量和材料損耗，對施工中出現的問題，要發現一起處理一起，及時向工程建設單位作出報告，而建設單位也應及時回應，追究問題的a責任方，直至改正完畢。為避免多次返工而導致的人力物力上的浪費，施工單位在施工過程中就應當隨時自檢，確保驗收一次通過。除此之外，政府部門對施工項目的監督也是必要的。法律法規有規定政府部門需要發揮監督作用的，必須依法辦事，嚴格執法，預防在前，從源頭上堵住爛尾項目產生的可能，落實法律規定的監管責任。

（三）對各環節的預算進行嚴格把控

通常情況下，預算超標的較大比例出現在施工過程中，這往往是由于相當一部分預算人員對施工階段不夠重視，因此預算人員應當給予足夠重視。施工過程中，還包括對合同造價預算的內容進行落實，保證對關鍵環節的掌控。合同中的價格應嚴格審查，防止出現非正常計量，這一點可以通過控制將專業人員排除在外單獨進行各個流程的監督來實現。對結算部分也應當嚴加掌控，對常見的超前或過度支付問題，立即向上級主管進行詳細匯報，請求解決策略，進一步降低超標程度。

（四）加強對竣工階段的造價控制

最后的階段往往是最容易掉以輕心的階段，因此即使進行到竣工的最后關頭，也不可以放松對造價的控制。所收集的資料和取得證據必須標明時間，對其時效保持敏感，防止施工單位在竣工結算時多算。結算要照章辦事，嚴格依據法律法規和有效合同，對超出規定的更要嚴格進行把關。所有工程必須按照圖紙施工，對多出的工程量不予結算。

三、結束語

工程造價預算關乎工程的全過程進展，及由此產生的經濟收益，任何一點偏差都將對最終結果造成影響。因此，造價控制和管理工作必須貫穿建設工程的全過程。基于上述原因，應做好工程造價預算的管理和控制，為造價預算工作提供最后一道保障，也提高整個行業的專業水平，推動建筑行業規范化、專業化，進而為整個社會的經濟發展作出貢獻。