船舶項目風險體系建設(shè)研究

中國大洋事務(wù)管理局

風險體系的建設(shè)本質(zhì)上是一種基于非程序化決策而產(chǎn)生的結(jié)論，源于對信息缺失的補償。在現(xiàn)實生活中，一切不可預(yù)見的信息、不完整的信息、存在隱蔽性的信息，很大程度上都導(dǎo)致了信息的不對稱或不可靠，以至于無法為項目管理提供依據(jù)，也醞釀了各種風險和危機的誕生。故對船舶項目而言，加強風險體系建設(shè)有其必要性所在。

一、船舶項目風險體系建設(shè)所面臨的約束

（一）風險決策時間短

在風險屬性和內(nèi)容還沒有完全得到確定的情況下就進行決策，風險指數(shù)會進一步提高。所以風險決策必須秉承“時間第一”的原則，而且對各類風險都要具備極強的洞察力和觀察力，一旦發(fā)現(xiàn)任何線索都要果斷進行處理，將其扼殺在萌芽階段。

（二）信息薄弱

黨風險決策者本身對信息的收集力度不足，缺少相關(guān)信息作為支撐時，其實際處理風險的能力也會極為有限。

（三）人力資源嚴重緊缺

決策者常常為時間和信息所影響，承受著巨大的決策壓力，這也讓相關(guān)單位的人力資源缺失成為一個十分重要的問題，尤其是技術(shù)人員的匱乏直接會影響風險決策的結(jié)果。

二、船舶項目風險體系建設(shè)的主要策略

（一）積極構(gòu)建并維護船舶項目風險管理數(shù)據(jù)庫

鑒于船舶項目的特殊性，相關(guān)工作人員可以通過吸收來自海外的先進經(jīng)驗，充分建立包括氣候、環(huán)境形勢、人員素質(zhì)及投資分析等在內(nèi)的風險數(shù)據(jù)庫，通過對數(shù)據(jù)和信息的篩選，定期分析船舶項目風險出現(xiàn)的概率。

另一方面，要對各類數(shù)據(jù)和信息進行及時更新，以便能在后續(xù)工作中能夠借助數(shù)據(jù)及時意識到風險和危機，并將其扼殺在“搖籃”中。

（二）建立風險決策中心指揮部

當下，船舶項目風險處理和應(yīng)對機構(gòu)相對較多、職能比較分散，其直接導(dǎo)致相關(guān)風險應(yīng)對措施繞不開慢、散、拖、遲等非常現(xiàn)實的問題，這樣不僅會影響到相關(guān)決策生成的效率，而且會在群眾心目中留下非常不好的印象。所以要規(guī)避此類情況，就需要整合各個系統(tǒng)的功能，統(tǒng)籌制造單位、監(jiān)督審計部門共同組建風險決策中心指揮部，改變過往各個系統(tǒng)彼此獨立、相互孤立的情況。

（三）構(gòu)建風險狀態(tài)下的一體化決策系統(tǒng)

隨著我國船舶項目不斷和國際接軌，風險體系建設(shè)的訴求性越來越高，構(gòu)建一套集合綜合性、系統(tǒng)性、科學(xué)性和快捷性的風險體系就顯得十分必要。要想建立一套真正意義上的，能夠?qū)⒄痛绊椖扛叨日显谝黄鸬臎Q策系統(tǒng)，擁有擬定方案、信息收集、數(shù)據(jù)運算分析、跟蹤檢查等一系列功能，為決策者生成決策提供幫助。這樣能夠保證在風險出現(xiàn)和發(fā)生時，能夠啟動風險預(yù)警機制、及時采納專家的意見、整合多方面的觀點，生成一體化的決策，及時將風險控制在最低范疇。

（四）問責機制的建立

建立健全問責體系是有效規(guī)避和應(yīng)對風險的重要方法之一，但目前船舶項目在風險防范方面還缺少一套這樣的機制，特別是在推進風險處理法制化方面，還有相當長一段路要走。而要想達成這一目標，就需要由政府組織牽頭，制定相應(yīng)的法律規(guī)章，通過加強對事前、事中以及事后的管理和追責，績效考核與評價，始終堅持以預(yù)防為主，重新界定項目推進過程中各個主體所應(yīng)承載的責任，通過加強公共監(jiān)督和媒體監(jiān)督的方式，避免過程中出現(xiàn)任何疏漏及不必要的損失。

（五）不斷提高風險決策者的綜合素質(zhì)

因為風險決策一般是決策者在緊急狀態(tài)下所做出的決定，較之常規(guī)的管理模式，其更加考驗管理者的組織和治理能力。

首先，對于風險決策者個人而言，當先天素質(zhì)和外在環(huán)境的影響，并在風險已經(jīng)出現(xiàn)的情況下，決策者個人的全局把控能力、創(chuàng)造能力、快速反應(yīng)能力，溝通應(yīng)變能力，是否能夠結(jié)合信息，在資源、方案都十分局限的情況下，基于個人經(jīng)驗快速做出決定。而為了達到如此的目標和效果，就必須從開始培養(yǎng)其對風險和隱患因素的感知能力；

其次，船舶管理單位必須構(gòu)建相應(yīng)的風險決策培訓(xùn)團隊，用以培養(yǎng)一批有經(jīng)驗、有責任心、更有能力的骨干，用來指導(dǎo)內(nèi)部風險防范工作，借以形成良性循環(huán)。

（六）普及和推廣風險教育

安全教育面向船舶項目相關(guān)的所有人員，其貫穿于項目推進過程的整個階段，以提高全體工作人員的安全意識為重要目標，要求所有人都必須擁有基于崗位所需的技能和技術(shù)，通曉該崗位工作過程中所能面臨的風險和危機，具體來說，所謂安全教育包括這樣兩個細節(jié)：

1.安全思想教育

即對所有從業(yè)者就安全施工進行法規(guī)、政策以及制度、紀律的教育，同時結(jié)合項目的實際情況進行分析描述。

2.安全技術(shù)教育

主要是指對技術(shù)人員和專業(yè)管理人員進行的有關(guān)法律政策和安全防范措施的教育，包括對工作人員工作環(huán)境防護、衛(wèi)生保健、事故預(yù)防等內(nèi)容。

（七）加強理論研究

風險體系建設(shè)并不意味著將過去并非決策性的內(nèi)容直接轉(zhuǎn)換為決策性的內(nèi)容，本質(zhì)上其所提供的只是一定的思想和指導(dǎo)方針，進而為后續(xù)風險體系的建立提供一定的參考和藍本。舉例來說，為了切實提高我國船舶項目的風險管控策略和效果，找尋符合當下我國社會經(jīng)濟的風險管控策略，需要積極探索和捕捉能夠充分發(fā)揮市場調(diào)節(jié)作用的規(guī)律、方法和思路，用以解決上述相關(guān)問題。

總而言之，船舶項目風險體系建設(shè)具有一定的必要性，其本質(zhì)在于讓非程序化的風險決策變得程序化、標準化和規(guī)范化，將決策者的決策行為整合到日常管理和實踐過程中，最終生成科學(xué)的管理模式。鑒于風險因素的不確定性，風險狀態(tài)下的制度建設(shè)必須帶有一定的可行性，決策方法上要精簡、科學(xué)，組織結(jié)構(gòu)上要直接，建立事前預(yù)警監(jiān)測、事中控制和快速響應(yīng)、事后總結(jié)經(jīng)驗和復(fù)盤的機制。