淺析危險廢物環境監管現狀及對策

安慶市生態環境保護綜合行政執法支隊

一、引言

危險廢物具有危險特性，如果在危廢的各環節處理中管理失控，其危害將是長期性和潛伏性，會對人民群眾身心和環境造成嚴重損害。生態環境部門是危廢環境執法的承擔者，如何做好涉危廢企業的排查和監管，已成為擺在生態環境部門面前的又一重要而艱巨的工作任務。

二、危廢的環境監管現狀

由于危廢與廢水、廢氣是人為隔離，且危廢管理不是生態環境執法工作重心，致使危廢的環境監管水平低，目前縣區生態環境分局多數沒有專職危廢執法人員，危廢管理設備配備也嚴重缺乏，導致工作任務無法高質量完成。

1.危廢污染防治執法工作展開較晚。一是環境執法人員和相關企業環保管理人員嚴重缺乏，素質不高；二是部分地區未將危廢納入日常環境執法，存在重廢水、廢氣，輕危廢的現象；三是缺少對涉危廢企業執法的技術支撐，有些老的企業在環評文件及審批和竣工環保驗收報告中未明確對危廢的管理，導致危廢實際產生種類、產生數量等基本情況弄不準。

2.企業危廢管理水平低。危廢產生單位管理不當，少數存在自行非法處理。一是部分中小企業產生的危廢量小，長期堆存或違法出售，導致危廢合法回收途徑不暢通；二是非法轉移傾倒危廢及部分醫院的醫療廢物非法流失現象時有發生，也給危廢管理帶來巨大環境風險隱患；三是危廢認定成本高，使得模棱兩可的固廢全被企業認定為危廢。

3.危廢處理體系不完善。一是處置能力嚴重不足，企業關于危廢處置單位的選擇區間狹小；二是區域間危廢處置不平衡，有的地方偏多，更多的地方則是偏少，個別有資質處置危廢的單位對路途遙遠的危廢又不愿接收處理；三是有的危廢在省內無相關資質單位處理，處置難度大，處置費用高。

4.危廢環境風險防范意識淡薄。一是在日常監管中，沒有將危廢管理納入環境風險防范措施和突發環境事件應急預案；二是非法處置危廢企業為了獲得巨大經濟利益，不顧造成環境污染、危害人體健康，以身試法地走向犯罪深淵。

三、規范危廢監管的建議及對策

綜上所述，危廢監管不足仍然突出，造成了環境安全隱患不斷凸顯。為高質量推進危廢規范化監管工作，提出以下五點建議及對策。

1.加大危廢學習宣傳力度。首先，新《固廢法》是幫助我們準確理解危廢法律規定的重要書籍，我們要認真學，保證法律準確貫徹落實。一是要持之以恒地學習，強化自我完善、自我提升、自我學習的主動性。二是要充分利用新《固廢法》等危廢管理相關書籍，全面性學習和針對性學習相結合，注重理論聯系實際，做到干中學、學中干。三是要按照“缺啥補啥”的原則，補短板、強弱項、促提升，全面提高能力素質。其次，在危廢監管工作中，應注重服務引導，樹立監管與服務并重理念。創新服務舉措，采取法律宣傳、問需解憂、業務指導等上門服務措施，及時幫助企業排憂解難。第三，通過媒體等加大對群眾的宣傳力度，發揮群眾監督作用，使群眾能夠一經發現非法處置危廢的行為就馬上打當地生態環境投訴熱線“12369”進行舉報。

2.提高危廢環境執法效能。第一，以環評文件為執法的起點，提高技術支撐能力。環評文件把建設項目將產生的危廢納入其中，使危廢管理前移，完善危廢全過程管理。對已有的對危廢管理分析較少或沒有的環評文件，通過后評價、核查、補充環評等措施來補救。或者在新擴改的項目里，實行以新帶老，對老項目危廢產生、收集、貯存、運輸、利用、處置等各環節與新項目一并做詳細的分析或要求。第二，完善管理機制，環境執法部門將危廢納入日常監管年度工作計劃，使危廢和廢水、廢氣等環境監管處于同等重要的位置；規范危廢申報登記、企業臺賬資料記錄等日常監管基礎工作，重點抓好危廢的收集、轉移、處置現場監管，嚴厲打擊非法從事危廢處理活動，實現對危廢處理全過程監督管理。第三，準確掌握危廢發生源、產生種類、產生量、流向、行業分布等關鍵信息，建立動態數據庫，實現精準治污。

3.增強危廢處置能力。首先，政府應優先審批危廢集中處置建設項目，提供財政污染防治資金，加快危廢處置產業化步伐；鼓勵推出新技術，縮短危廢處置周期，降低危廢處置成本，提高危廢處置效率。其次，委托第三方核準危廢處置成本，擠干危廢處置價格水分，形成良性競爭的危廢處置市場。第三，建設有工業危廢收集資質的第三方中轉站，在源頭就地收集、統一外運，為中小微企業聚散地提供一站式工業垃圾處理服務。第四，充分利用“互聯網+”危廢大數據，實現危廢處置資源共建、共享、共管，優化危廢處置資源配置。

4.切實履行企業主體責任。依據生產者責任延伸制度，企業應承擔更多的環保責任。第一，應熟知本企業危廢產生源、處理方法等狀況，并對危廢種類、數量、流向、貯存、利用、處置等臺賬信息記錄準確無誤。第二，提高循環經濟發展和清潔生產水平，防止和減少危廢產生。對有回收利用價值、環境風險可控的危廢，企業應利用自身生產完善的設施、成熟的生產工藝，使危廢變成有價值的物質。第三，醫療衛生機構須做到醫療廢物準確分類收集，循環利用可回收材料，采購可重復利用產品、再生產品，盡可能不用含有害物質的產品，這樣可以大大減少醫療廢物的產生量。

5.注重協作配合，提高環境風險防范能力。首先，在危廢日常監管過程中，重點排查涉危廢企業的風險隱患，以預防為主，特別是危廢重點行業，應依法制定意外事故的防范措施和應急預案。其次，加強危廢鑒別機構建設，通過優化程序、工藝等，做到價格合理適中，并準確快速出具危廢鑒定結論。第三，聯合司法部門打好組合拳，從嚴追究非法處理危廢的單位和個人的刑事責任。一是對數量大且依據環評文件及批復、竣工環保驗收報告和現場執法中涉嫌犯罪的物證、證人證言、現場筆錄等證據可以準確定為危廢的，應快速出具認定材料，按涉嫌環境犯罪案件及時移交給司法部門。二是對數量大且環評文件中沒有危廢分析內容，現場依據原材料和生產工藝等仔細分析認為是危廢的，應現場抽取典型樣品進行檢測；同時，因情況緊急應懇請公安機關提前進入，聯合進行調查，這樣最大限度地控制了犯罪嫌疑人和保全關鍵物證，有力打擊涉嫌環境犯罪，增強企業的責任和風險意識。

四、結語

隨著我國工業發展水平的不斷提升，工業生產中隨之也產生大量危廢。雖然我們對于危廢的管理正在逐年提升，但目前仍然存在著一定的問題，特別是新冠肺炎疫情發生以來，顯現出對人們的生活和健康產生著困擾。因此，要不斷地提升執法能力和危廢的管理力度。為實現危廢“減量化、資源化、無害化”，防范危廢環境風險，保障環境安全而不懈努力。